Así que me puse de pie y comencé a correr. Y corrí por muchos lugares, entregando la información necesaria para prevenir una emergencia. Corrí junto a comunidades, ayudándoles a preparar sus casas ante cualquier incendio. También corrí por lugares apartados, donde enseñé a preparar el entorno y así prevenir el avance del fuego. Y corrí junto a los más pequeños, para que nuestro mensaje de prevención llegue a todas las familias de Chile. Corre, Forestín, corre por la prevención, para que todas y todos los chilenos estemos preparados en caso de un incendio forestal. CONAF, Ministerio de Agricultura, Gobierno de Chile. Chile avanza contigo.
¿Qué hacen las y los diputados? La principal tarea de las y los 155 diputados y diputadas que representan los 28 distritos electorales en que se divide Chile es legislar; es decir, proponer, discutir y votar los proyectos de ley que ellos mismos presentan o que promueve el Gobierno. La discusión y votación de las iniciativas legales se realizan primero en reuniones de comisiones, donde el estudio es más detallado, y luego en la Sala de Sesiones, con todas y todos los diputados.
Otra tarea que recae sobre la Cámara es fiscalizar los actos del Gobierno. Esto es poner atención en lo que hace el Poder Ejecutivo e, incluso, exigir explicaciones cuando sea necesario. Para ello, pueden solicitar, por ejemplo, la creación de comisiones especiales investigadoras respecto de algún acto de las autoridades gubernamentales, donde incluso se puede citar a las y los ministros de Estado.
Otra función no menos importante de las y los diputados es el control que, en cierta medida, pueden ejercer sobre las autoridades públicas, partiendo por la Presidencia de la República. En ese marco, la Cámara tiene la facultad de presentar acusaciones constitucionales en contra de quien ejerza la Presidencia del país, las y los ministros de Estado, jueces, generales y almirantes de las instituciones pertenecientes a las Fuerzas de la Defensa Nacional, junto a las y los delegados presidenciales regionales y provinciales.
Si bien gran parte de este trabajo se realiza en el edificio del Congreso Nacional, también se desarrolla en los territorios que representan. Generalmente, una semana de cada mes es la llamada Semana Distrital, en la que las y los diputados recorren localidades de sus distritos, escuchando a las comunidades para conocer de primera fuente los principales requerimientos y necesidades que puedan transformarse en iniciativas de ley o en actos de fiscalización.
Pero atención: entre las funciones y atribuciones de las y los diputados no están, por ejemplo, resolver directamente un problema de alcantarillado o de iluminación de sus representados. Su principal tarea es recoger las inquietudes que pudieran traducirse o reflejarse en futuras leyes que busquen mejorar el bienestar en el mediano o largo plazo.
Las demandas ciudadanas se pueden canalizar como solicitudes al Gobierno a través de proyectos de resolución que se votan en la Sala de la Cámara o, si corresponde, como proyectos de ley que se debatirán y votarán en el Congreso Nacional para convertirse en nuevas normas de nuestra sociedad.
Muy buenos días. Son las 9:57 de este miércoles 1 de octubre. Ha culminado la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones en esta jornada aquí, en Cámara de Diputadas y Diputados Televisión. Damos paso al trabajo legislativo que se concentrará en la sala de sesiones de nuestra corporación, en esta jornada, la número 75 de la presente legislatura, cuya tabla los invito a revisar de inmediato. El debate en el hemiciclo se inicia con el mensaje que crea un nuevo sistema de subsidio unificado al empleo.
Luego, entonces, proyectos con modificaciones del Senado. El primero aborda la moción que introduce, entre otros aspectos, la calificación jurídica de ausente por desaparición forzada; y, en el mismo trámite de modificaciones del Senado, se presenta el mensaje que fomenta la competencia en el mercado del cabotaje marítimo. Hay otras iniciativas en tabla que están apareciendo. El punto 4 de hoy busca otorgar un permiso laboral por el fallecimiento de una mascota o animal de compañía. El quinto dicta normas para proteger a las personas defensoras de la naturaleza y de los derechos medioambientales. El sexto elimina la Unidad de Fomento, la UF, como sistema de reajustabilidad en ciertos casos. Además, se presenta un séptimo y último proyecto en esta jornada, recordándoles que el orden del día considera 120 minutos para tratar los puntos en tabla, y que corresponde a la moción que busca prohibir y sancionar las carreras de perros.
Eso es lo que contempla nuestro trabajo. Les invitamos a informarse y profundizar en nuestros portales: camara.cl. Ahí usted puede revisar proyectos, comisiones, trabajo en Sala, y ver incluso el detalle de las votaciones, la asistencia de las y los parlamentarios y las citaciones de comisiones. Por ejemplo, aparece una de agosto pasado, pero usted puede actualizar y buscar la semana actual, que es la del 29 al 1 de octubre. Precisamente ahí está la próxima semana, y hay comisiones ya citadas, incluso para el miércoles 8 de octubre. También puede visitar la página de nuestro canal, ctv.cl, la radio de nuestra corporación y nuestras redes sociales, con toda la información del trabajo legislativo de representación y fiscalización de las y los diputados.
Entrando en materia, el primer punto de la tabla será informado por dos comisiones, la de Trabajo y la de Hacienda: el mensaje que crea un sistema de subsidio unificado al empleo. Lo aprobado por la Comisión de Trabajo señala que el objeto de la ley es crear un sistema de subsidio unificado de empleo, de cargo fiscal y administrado por el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, que beneficiará a trabajadoras, trabajadores y empresas del sector privado, de conformidad a lo dispuesto en la presente ley. El sistema se estructurará en un esquema de grupos prioritarios definidos por la ley, propiciando su reingreso, permanencia o incorporación por primera vez al trabajo, a través del otorgamiento de un subsidio. El subsidio, consistente en un beneficio monetario, tiene por finalidad promover el trabajo decente y el empleo formal, estableciendo incentivos a la participación y contratación en el mercado laboral de las personas beneficiarias a las que se encuentra destinado, excluyendo de la aplicación de la presente normativa a las sociedades del Estado y a las empresas públicas creadas por ley.
El artículo segundo de esta iniciativa legal contempla una serie de principios rectores para las acciones de promoción y coordinación destinadas a su cumplimiento. Entre ellos:
- Inclusión proactiva en el mercado laboral: las políticas tendientes a fomentar la participación en el mercado laboral deberán incorporar acciones que promuevan la diversidad y la equidad, con especial énfasis en los grupos prioritarios, mejorando la calidad de sus empleos y avanzando hacia una economía con un enfoque social y colaborativo.
- Acceso directo y simplificado: el sistema de subsidio unificado de empleo deberá propender a la eliminación de barreras en su acceso, simplificando los procesos y requerimientos administrativos para favorecer la eficacia y eficiencia en su funcionamiento, especialmente en las etapas de solicitud, concesión y pago.
- Promoción del trabajo decente y perspectiva de género: el sistema de subsidio unificado de empleo, a través de los distintos grupos prioritarios, promoverá el trabajo decente, que implica la creación y el acceso a empleos productivos y sostenibles; el respeto pleno de los derechos fundamentales en el trabajo; la eliminación de toda forma de discriminación; el acceso a la seguridad social; y la participación y el diálogo social en el desarrollo de relaciones laborales libres de violencia. Asimismo, la perspectiva de género implica integrar consideraciones relativas a las desigualdades y diferencias de género, cuyas manifestaciones tienen múltiples causales que es necesario tener presentes para asegurar el acceso equitativo al subsidio, favoreciendo su eficacia en el contexto de la promoción del trabajo.
También se definen los grupos prioritarios a los que va dirigida la presente ley: personas jóvenes de entre 18 y 24 años, 11 meses y 30 días de edad; mujeres de entre 25 años y 54 años, 11 meses y 30 días de edad; personas desde los 55 años; personas con discapacidad inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad desde los 18 años; y las empresas que empleen a las personas trabajadoras antes mencionadas, que serán beneficiarias del sistema bajo las condiciones y requisitos establecidos en la presente ley.
La Comisión de Hacienda incorporó una serie de definiciones, entre ellas las rentas del trabajo brutas, la remuneración mensual bruta, la remuneración bruta y el ingreso mínimo mensual, para precisar los alcances de este proyecto una vez que sea ley de la República.
El sistema de subsidio unificado de empleo beneficiará a las personas trabajadoras dependientes de los distintos grupos prioritarios ya mencionados y a las empresas, mediante un aporte monetario de hasta el 20% de la remuneración bruta mensual que paguen a las trabajadoras y los trabajadores respectivos. Los porcentajes efectivos de remuneración bruta mensual a los que corresponderá el aporte monetario, tanto respecto de las personas trabajadoras como de las empresas de los distintos grupos prioritarios, se establecerán de conformidad con lo señalado en el artículo séptimo. Con todo, no podrá fijarse un porcentaje menor al 10% ni superior al 20% de las remuneraciones brutas mensuales para empresas y personas trabajadoras, debiendo, en conjunto, alcanzar una suma equivalente al 30% de dichas remuneraciones para el respectivo grupo prioritario.
Bien, esas son partes sustanciales del primer proyecto, que luego dará paso a las enmiendas del Senado a la moción que introduce la calificación jurídica de ausente por desaparición forzada y crea un registro especial para estos efectos. Una de las modificaciones del Senado elimina la letra G del artículo primero, que definía quiénes son reconocidos jurídicamente como personas ausentes por desaparición forzada. La letra G señalaba las resoluciones que dicte la Subsecretaría de Derechos Humanos conforme al mecanismo estandarizado al que hace referencia otro artículo de esta ley; aquello fue eliminado por el Senado.
También se reemplaza otra letra y se suprime otra expresión del proyecto de ley, en el pasaje referido a la incorporación a la nómina de personas que no consten en ninguna de las fuentes mencionadas en los incisos anteriores y que no tengan antecedentes suficientes que permitan reconocerles la calidad de persona ausente por desaparición forzada, la cual se realizaría a través del mecanismo estandarizado. Allí se menciona que este mecanismo tendría como base un informe técnico confeccionado por el Programa de Derechos Humanos de la Subsecretaría de Derechos Humanos, en su calidad de órgano ejecutor del Plan Nacional de Búsqueda de Verdad y Justicia. Estos incisos, el tercero, cuarto y quinto a los que se hacía referencia, fueron eliminados por el Senado.
Les recordamos que, si estas enmiendas son ratificadas por la Sala de la Cámara de Diputadas y Diputados, el proyecto culminará su tramitación, quedando en condiciones de ser remitido al Ejecutivo para su promulgación como ley de la República. Lo mismo ocurre con las enmiendas del Senado respecto del mensaje que busca regular el cabotaje marítimo.
Bien, damos paso entonces al trabajo legislativo de hoy, miércoles 1 de octubre. Se abre la sesión. El acta de la sesión 65 se declara aprobada. El acta de la sesión 66 queda a disposición de los señores diputados y las señoras diputadas. El señor Prosecretario dará lectura de la Cuenta.
Gracias, Presidente. Buen día. La Cuenta corresponde a la sesión 75 para hoy, miércoles 1 de octubre. Se ha recibido mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República, por el cual da inicio a la tramitación del proyecto de ley de presupuestos del sector público correspondiente al año 2026. Oficio de Su Excelencia el Presidente de la República, mediante el cual se presenta la urgencia suma para el despacho del proyecto que dicta normas sobre la protección de personas defensoras de la naturaleza y los derechos humanos medioambientales. Oficio de Su Excelencia el Presidente de la República, mediante el cual retira y hace presente la urgencia calificada de discusión inmediata para el despacho del proyecto que modifica la Ley N° 20.129.
Proyecto con el objeto de regular nuevas exigencias para ingresar a las carreras y programas de Pedagogía.
Oficios de Su Excelencia el Presidente de la República, por los cuales retira y presenta la urgencia calificada de suma para el despacho de los siguientes proyectos:
- El que modifica diversos cuerpos legales en materia de fortalecimiento del Ministerio Público.
- El que armoniza la Ley N° 21.302, que crea el Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia y modifica normas legales que indica, y la Ley N° 20.032, que regula el régimen de aportes financieros del Estado a los colaboradores acreditados, con la Ley N° 21.430, sobre Garantías y Protección Integral de los Derechos de la Niñez y Adolescencia.
- El que modifica la Ley N° 21.040 y otros cuerpos legales, fortaleciendo la gestión educativa y mejorando las normas sobre administración e instalación del Sistema de Educación Pública.
- El que modifica diversos cuerpos legales para sancionar penalmente nuevas formas de maltrato animal, crear un registro de condenados por este delito y disponer la incautación de los animales afectados.
- El que regula los sistemas de inteligencia artificial, la robótica y las tecnologías conexas en sus distintos ámbitos de aplicación.
- El que modifica el Código Sanitario para regular el ejercicio de distintas profesiones del área de la salud como parte de un equipo médico.
- El que fortalece la Superintendencia de Salud y modifica normas que indica.
- El que modifica la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, para incorporar mecanismos de control del comercio informal.
- El que modifica la Ley N° 18.290, de Tránsito, para tipificar y sancionar la conducción temeraria de vehículos.
- El que modifica y prorroga la vigencia de la Ley N° 19.648, que otorga titularidad en el cargo a profesores contratados a plazo fijo por más de tres años.
- El que modifica el Código Penal con el objeto de tipificar el delito de reclutamiento de menores de edad para cometer ilícitos por parte de asociaciones delictivas o criminales.
- El que establece la eliminación de los cobros que realizan las ISAPRES a las mujeres por concepto de fertilidad.
Oficios de Su Excelencia el Presidente de la República, por los cuales retira y presenta la urgencia calificada de simple para el despacho de los siguientes proyectos:
- El que modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones y otros cuerpos legales para regular el desarrollo de zonas residenciales en el medio rural.
- El que modifica la Ley N° 20.850, que crea un sistema de protección financiera para el diagnóstico y tratamiento de alto costo y rinde homenaje póstumo a don Luis “Ricarte” Soto Gallegos, para modificar la distribución del fondo y lograr una mayor disponibilidad de recursos en beneficio de los pacientes.
- El que introduce beneficios tributarios a la clase media, compensados mediante la tributación que indica, reduce exenciones y modifica otras disposiciones.
- El que establece incentivos tributarios a la producción de hidrógeno verde y sus derivados.
- El que regula la interrupción voluntaria del embarazo en el plazo que indica.
Proyectos iniciados en moción:
- De los diputados señores Becker, Celis, Longton, Rathgeb, Rey, Sauerbaum y Chalper, y de las diputadas señoras Flores, Ossandón y Rafael, que extiende la vigencia de la licencia de conducir que indica.
- De las diputadas señoras Ahumada, Concha y Muñoz, y del diputado señor Arroyo, que modifica el Código Penal para agravar las penas aplicables a ciertos delitos contra la propiedad cuando sean cometidos mediante la irrupción simultánea y sorpresiva de una pluralidad de personas.
- De los diputados señores Araya (don Jaime), Alinco, Bianchi, Castro, Tapia, Ulloa y Videla, y de las diputadas señoras Ahumada y Musante, que modifica la Ley N° 18.290, de Tránsito, para prorrogar la vigencia de las licencias de conducir no profesionales por el plazo que señala.
- Del diputado señor Rivas, que modifica la Carta Fundamental para permitir a los cotizantes del sistema de pensiones regido por el decreto ley N° 3.500, de 1980, retirar el 10% de sus fondos previsionales.
- De los diputados señores Brito y de la diputada señora Rojas, que modifica la Carta Fundamental con el objeto de establecer un royalty portuario.
- De los diputados señores Espino, Arroyo, Calisto, Lee y Saffirio, y de las diputadas señoras Olivera y Pérez (doña Joanna), que modifica la Ley N° 18.902, que crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios, para establecer un estándar mínimo de reducción de aguas no facturadas.
- De los diputados señores Araya (don Jaime), Alinco, Bianchi, Castro, Tapia y Ulloa, y de las diputadas señoras Ahumada y Musante, que modifica la Ley N° 18.290, de Tránsito, para prorrogar la vigencia de las licencias de conducir profesionales.
- Del diputado señor Calisto, que modifica la Carta Fundamental para establecer un impuesto específico a la acuicultura.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Jürgensen, Cifuentes, Coloma, Ionet, Rape y Undurraga, don Francisco, y de las diputadas señoras Cid, Giles, Navellán y Riquelme, que promueven acciones destinadas a fomentar, difundir y publicitar el vino y el pisco chilenos como bebidas nacionales.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Ulloa, Araya, don Jaime, Bianchi, Soto, don Raúl, y Tapia, y de las diputadas señoras Marzán, Molina y Musante, que rinde homenaje a los autores del Himno de Chiloé y le confiere carácter oficial.
Esa es toda la Cuenta para esta sesión, señor Presidente.
¿Se ofrece la palabra sobre la Cuenta? Tiene la palabra el diputado Luis Sánchez.
Muchas gracias, señor Presidente. Muy buenos días a la Mesa y a las y los colegas. En primer lugar, solicito que el proyecto que está en el número 10, que modifica la Carta Fundamental con el objeto de establecer un royalty portuario, pase, previo a la Comisión de Constitución, por la Comisión de Economía, que corresponde como comisión técnica; y, emitido el informe de Economía, pase al conocimiento de la Comisión de Constitución. Muchas gracias.
¿Hay acuerdo? No hay acuerdo. En votación. Un momento, vamos a abrir la votación. Ahí está. ¿Han votado todas y todos las diputadas y los diputados? Resultado de la votación: 32 votos a favor, 29 en contra. Aprobado.
Tiene la palabra sobre la Cuenta el diputado De la Carrera.
Gracias, señor Presidente. Solicito que el proyecto que está en el número 13 pase primero por la Comisión de Economía y luego por la de Constitución; que el proyecto del número 7 se remita a la Comisión de Seguridad; y que el proyecto del número 9 vaya a la Comisión de Economía. Son tres solicitudes.
Vamos uno por uno. Respecto del número 7, ¿hay acuerdo? No hay acuerdo. En votación. ¿Han votado todas y todos? Resultado: 29 votos a favor, 38 en contra. Rechazado.
Ahora, el número 9.
Respecto del número 13 de la Cuenta: modifica la Carta Fundamental para establecer un impuesto específico a la acuicultura (reforma constitucional); se solicita que vaya primero a la Comisión de Economía y luego a la de Constitución. ¿Hay acuerdo? No hay acuerdo. En votación. Un momento, estamos preparando la minuta. El 9 también. Ahora está el 13. Perfecto. En votación el 13. ¿Han votado todas y todos las diputadas y los diputados?...
Presidencia: ¿Han votado todas las señoras diputadas y todos los señores diputados? Resultado de la votación: 35 votos por la afirmativa, 33 en contra y 2 abstenciones. Rechazado.
Presidencia: Respecto del número 9 de la Cuenta, se propone que vaya a la Comisión de Economía. ¿Hay acuerdo? No lo hay. En votación. ¿Han votado todas las señoras diputadas y todos los señores diputados? Resultado de la votación: 38 votos por la afirmativa, 31 en contra y 3 abstenciones. Aprobado.
Presidencia: Se ofrece la palabra sobre la Cuenta. Diputado Sáez.
Diputado Sáez: ¿Me puede traer el resultado de la última votación? Muchas gracias, presidente. En el punto número 2 de la Tabla se hace presente la suma urgencia para el Boletín 16.886-12. Ese boletín está en Tabla para el día de hoy. Durante la tarde de ayer conocimos antecedentes muy reveladores y macabros respecto del asesinato de Julia Chuñil, y este es un proyecto de ley que tiene relación precisamente con la prevención y el cuidado de defensores de nuestra tierra: defensores medioambientales, defensores mapuches, adultos mayores. Este proyecto está en Tabla hoy día. Pido el acuerdo de la Sala para que pueda ser votado el día de hoy, para que podamos avanzar durante la discusión de otras materias que también son muy importantes, o que pueda ser puesto en votación a más tardar la próxima semana. Gracias, presidente.
Presidencia: ¿Hay acuerdo para…? No, no lo hay. Tiene la palabra la diputada Cicardini.
Diputada Cicardini: Presidente, solicito que el punto 6 de la Cuenta, Boletín 17.865-15, pase a la Comisión de Gobierno Interior; y que el Boletín 17.875-01, que está en el punto 14 de la Cuenta, pase a la Comisión de Cultura.
Presidencia: Con el primero, ¿hay acuerdo? No. En votación. ¿Han votado todas las señoras diputadas y todos los señores diputados? Resultado de la votación.
De la votación. Por la afirmativa, 32 votos; 37 en contra; 2 abstenciones. Rechazado. Requiere unanimidad para alterar el Orden del Día.
Punto N° 14. Se solicita pasar de la Comisión de Agricultura a la Comisión de Cultura. ¿Hay acuerdo? No hay acuerdo. En votación. Han votado las señoras diputadas y los señores diputados. Resultado de la votación: por la afirmativa, 29 votos; 38 en contra; 2 abstenciones. Rechazado.
Iniciado el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea un nuevo sistema de subsidio unificado al empleo, correspondiente al Boletín N° 17.641-13. Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada parlamentario para hacer uso de la palabra. Rinde el informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social el diputado Juan Santana.
Distinguidas y distinguidos colegas, en mi calidad de diputado informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, me ha correspondido informar ante esta Sala el proyecto de ley en primer trámite constitucional y reglamentario, originado en el Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República, que crea un nuevo sistema de subsidio unificado al empleo, contenido en el Boletín N° 17.641-13, con suma urgencia.
A las sesiones que vuestra Comisión destinó al estudio de esta iniciativa legal concurrieron, especialmente invitados, las siguientes autoridades y representantes:
- El señor Giorgio Boccardo Bosoni, ministro del Trabajo y Previsión Social.
- El señor Pablo Chacón Cancino, subsecretario del Trabajo.
- El señor Miguel Zúñiga, de la Subsecretaría del Trabajo.
- El señor Fidel Benet Ramos, jefe de la División de Política del Empleo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
- El señor Nicolás Ratto, jefe de la División de Política de Empleo de la Subsecretaría del Trabajo.
- El señor Héctor Sandoval Gallego, vicepresidente de la Confederación Nacional de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, CONAPYME.
- El señor David Acuña Millahueque, consejero nacional de la Central Unitaria de Trabajadores, CUT.
- El señor Juan Bravo Merino, director del Observatorio del Contexto Económico (OCEC) de la Universidad Diego Portales.
- La señora Macarena Letelier, gerente general de la CPC.
- El señor Pablo Bobic, gerente general de la misma entidad.
- El señor Esteban Puente Encina, profesor asociado del Departamento de Economía de la Universidad de Chile.
- La señora Bárbara Flores, profesora del Centro de Economía y Políticas Sociales (CEAS) de la Universidad Mayor, quien asistió junto a la señora Alejandra Inostroza Correa.
- La señora Andrea Repetto Lisboa, economista y magíster en Economía de la Pontificia Universidad Católica de Chile.
- El señor Francisco Del Río Correa, asesor legislativo de la diputada Ximena Ossandón.
- El señor Marco Siliesca Campo, gerente general de ASEXMA.
- La señora Claudia Sáez.
…abogados y la señora María José López, todos en representación de la Fundación Contrabajo, y la señora Soledad Almazaba, economista e investigadora del Centro Horizontal. Durante la discusión general, el Ejecutivo explicitó que esta iniciativa legal responde a la necesidad urgente de contar con una herramienta de política pública más moderna, flexible y eficaz para enfrentar contingencias que afectan al empleo, como la pandemia, eventos climáticos o cierres de empresas, destacando que muchas de las actuales herramientas estatales son rígidas y no permiten una respuesta ágil. Además, el proyecto busca racionalizar y hacer más eficiente el uso de programas y presupuestos existentes, en línea con el debate previsto en este Congreso.
Del mismo modo, se señaló que el proyecto de ley apunta a superar el sistema fragmentado de subsidios laborales, compuesto por programas como el Bono al Trabajo de la Mujer, el Subsidio al Empleo Joven y el Subsidio Previsional para Jóvenes, los que, según evaluaciones previas, presentan duplicaciones, diferencias de requisitos y montos exiguos que no cumplen eficazmente el objetivo de fomentar la empleabilidad formal, generando insatisfacción entre sus beneficiarios. El nuevo sistema busca corregir aquello con un enfoque integral.
En este escenario, el proyecto se enfoca especialmente en mujeres entre 25 y 54 años, personas mayores de 55 y personas con discapacidad, quienes enfrentan brechas estructurales en el acceso a empleos formales y de calidad. Uno de los objetivos principales es simplificar el acceso al subsidio, eliminando trámites innecesarios, como la exigencia de certificados, dado que el Estado posee los datos relevantes. Asimismo, se busca incentivar la formalidad mediante un reajuste de los montos subsidiados, hoy desactualizados respecto del aumento del salario mínimo.
El nuevo subsidio contempla dos componentes: estimular la participación laboral y fomentar la contratación por parte de las empresas, con parámetros que podrán ajustarse en función de la situación económica. Se establece un beneficio por 12 meses, periodo considerado suficiente para que un trabajador adquiera experiencia e integre plenamente una empresa. También se incorporan nuevos grupos prioritarios y se introduce la posibilidad de focalizar la política por regiones, sectores económicos o frente a catástrofes.
El sistema será administrado por el SENCE y operado a través de una ventanilla única. Estará dirigido a trabajadores dependientes e independientes del sector privado, incluyendo a trabajadores de casa particular. El subsidio podrá ser solicitado por la empresa o por el trabajador, y su cálculo dependerá del tramo de remuneración, con topes entre el 10% y el 20% de la renta bruta, y una cobertura total de hasta un 30% cuando se suman los aportes al trabajador y al empleador.
Se contemplan mecanismos para evitar abusos, tales como sanciones por informalidad y reglas para impedir la concentración del subsidio en grandes empresas. El sistema promoverá la creación de nuevos empleos más que la bonificación de empleos ya existentes. Para ello, se establece un incentivo a la contratación con un subsidio progresivo según el tamaño de la empresa. También se incluyen mecanismos de retención laboral, como el pago diferido del subsidio para grandes empresas, mientras que las pymes podrán acceder a montos desde el primer mes. El beneficio se suspenderá en caso de licencia médica y se reanudará al retorno del trabajador.
Respecto de su alcance y funcionamiento, el subsidio no será constitutivo de renta, será inembargable y no se considerará remuneración legal. Se fija un piso mínimo de 13.000 pesos para evitar que montos muy bajos desincentiven su cobro. Además, se evita que el subsidio fomente el estancamiento en el salario mínimo, estableciendo que, para recibir el monto máximo, la empresa debe pagar un salario superior al mínimo. El monto total combinado podrá alcanzar los 185.000 pesos mensuales, cifra considerablemente superior a los actuales subsidios.
El proyecto contempla, asimismo, un proceso gradual de extinción de los subsidios vigentes y su reemplazo por el nuevo sistema. La entrada en vigencia está prevista para el séptimo mes tras la publicación de la ley. Durante el primer año se aplicarán criterios específicos para facilitar el cambio, y los grupos actuales del Bono al Trabajo de la Mujer y del Subsidio al Empleo Joven migrarán al nuevo esquema. En régimen, se estima que el sistema alcanzará a más de 600.000 trabajadores y 180.000 empleadores por año.
Finalmente, con el objetivo de evitar que el Estado subsidie a empresas que han incurrido…
Respecto de prácticas antisindicales o vulneraciones de derechos fundamentales, el proyecto sigue un criterio similar al que rige en el sistema de compras públicas, donde se impide la postulación a empresas por dos años.
Por su parte, las y los integrantes de esta iniciativa legislativa, como también las personas invitadas que participaron en sus debates, valoraron positivamente el proyecto, destacando que responde a una realidad en que las pymes históricamente no han accedido en forma efectiva a los subsidios estatales destinados a fomentar el empleo juvenil, femenino o de personas con discapacidad. Señalaron que la iniciativa va en la dirección correcta y merece respaldo general, aunque expresaron reparos respecto de ciertos aspectos técnicos, como el límite de 65 años para postular al subsidio para adultos mayores, planteando que esta restricción no se ajusta a la realidad del envejecimiento activo. También cuestionaron la focalización inicial en los dos primeros quintiles de ingresos, proponiendo que el beneficio se amplíe desde un comienzo al tercer quintil.
Asimismo, hicieron presente la necesidad de complementar el subsidio con políticas efectivas de capacitación laboral, especialmente para trabajadores mayores, a fin de enfrentar los cambios tecnológicos y de producción que afectan a las pymes. Del mismo modo, manifestaron preocupación por la incorporación de nuevas sanciones en el proyecto de ley, adicionales a las ya contempladas en el Código del Trabajo para casos como prácticas antisindicales o vulneración de derechos fundamentales, lo que podría considerarse jurídicamente excesivo, planteando la necesidad de revisar el conjunto normativo. Finalmente, subrayaron la importancia de una adecuada difusión del nuevo sistema, sugiriendo canales como oficinas municipales, bolsas de trabajo o el Seguro de Cesantía, de modo que la ciudadanía conozca efectivamente los cambios introducidos.
Sometido a votación en general, fue aprobado por ocho votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención. Votaron a favor las y los diputados Ossandón, Cuello, Jordano, Ibáñez, Mellado (en reemplazo del señor González), Santana, Sauerbaum y Undurraga.
Durante la discusión particular, el Ejecutivo se allanó, entre otras indicaciones que constan detalladamente en el informe que mis colegas tienen en su poder, a ampliar la cobertura a personas mayores de 65 años que sigan trabajando, siempre que no reciban pensión de vejez, y precisó la aplicación del criterio de vulnerabilidad económica hasta el 60%. Asimismo, se propuso reforzar el rol del SENCE para informar y facilitar el acceso de las empresas, en especial de las pymes. En materia de sanciones, se acordó flexibilizar la inhabilidad para postular en el caso de micro y pequeñas empresas sancionadas por prácticas antisindicales o vulneración de derechos fundamentales, permitiéndoles sustituir la prohibición por la realización de un curso ante la Dirección del Trabajo. Se incorporó, además, que las trabajadoras que se encuentren haciendo uso de subsidio por maternidad mantengan el beneficio para ellas; en el caso de las empresas, se suspenderá el pago durante la licencia, reanudándose una vez que las trabajadoras se reincorporen.
Finalmente, me permito hacer presente a mis colegas que, a juicio de la Comisión, no existen en el proyecto normas de carácter orgánico constitucional ni de quórum calificado. Asimismo, la Comisión determinó que algunos de sus artículos deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda por incidir en materias presupuestarias o financieras del Estado.
Como consecuencia de todo lo expuesto, la Comisión de Trabajo y Seguridad Social recomienda a esta Sala la aprobación del proyecto de ley cuyo texto se contiene en el referido informe. He dicho, señor Presidente. Muchas gracias.
Muchas gracias, diputada Ossandón, por el informe de la Comisión de Trabajo. Antes de pasar al segundo informe, queremos saludar a quienes nos acompañan en la tribuna, porque hoy es el Día del Adulto Mayor y comienza el mes correspondiente. Nos acompaña la Unión Comunal de Adultos Mayores de Quillón, invitados por la diputada Marta Bravo, de Ñuble. Son 35 dirigentes y dirigentas; está su presidente, don Hugo Alarcón, y también la directora de DIDECO, Natalia Barriga, de la Municipalidad de Quillón. Bienvenidos a la Cámara de Diputadas y Diputados. Comenzamos así a celebrar el mes del Adulto Mayor a lo largo de nuestro país.