Senado - Sesión de Sala - 9 de julio de 2025

En nombre de Dios y la patria, abrimos la sesión. Actas. Las actas de la sesión es 31ª a 34ª del año 2025. Se encuentran en Secretaría y en la plataforma Labor a disposición de sus señorías para la aprobación para la próxima sesión. ¿Paulina Núñez tiene la palabra, senadora? Sí, muchas gracias, señor presidente. El próximo martes 15 de julio tenemos una sesión especial del Senado de 10 a 14 horas. Ya se ha autorizado a las comisiones de Hacienda y de Salud poder sesionar en forma simultánea a esa sesión y quiero pedir lo mismo para la Comisión de Constitución. Si tiene a bien, solicitar a la sala para que nos puedan autorizar. Lo que acordamos en comité es que no habría problema siempre y cuando nos pusiéramos de acuerdo entre las comisiones para que no fueran todas a la misma hora. Y por eso podríamos ver después con el secretario si es que la sala sí lo autoriza, para que las comisiones no estén las tres a la misma hora, para que haya gente acá y se llame a votar. Sí, yo como presidenta de la comisión me comprometo a que tengamos nuestra hora y media, que es lo que nos corresponde por sesión, para que no toque al menos con Hacienda y con Salud. ¿Habría acuerdo? Muchas gracias. Usted queda encargada de eso. Gracias.

Gracias, presidente. La verdad es que quisiera hacer una solicitud por intermedio suyo a los jefes de comité. El día 28 de julio se conmemora el Día Nacional de los Recolectores de Basura. Hay un proyecto que ya ha terminado la tramitación, tanto en la Cámara en primer trámite como en el Senado en segundo. Entonces, la solicitud es si pudiéramos, antes de esa fecha, ojalá la semana próxima, poder incorporar adicionalmente ese proyecto, que es un proyecto bastante corto, para poder discutirlo acá en la sala y con eso, a lo mejor, avanzar en esta materia que es tan sensible para tantos trabajadores y trabajadoras nuestras. Por esa razón, solicitar que se pudiera poner en tabla la otra semana. Ok, lo vemos el comité el lunes sin falta; igual, si usted nos puede mandar para agilizar el tema el número y todo, lo conversamos internamente, pero no hay problema. Vamos a ir a la cuenta y después ofrecemos la palabra; o necesita algo antes, senadora Sepúlveda. Presidente, mire, en la misma línea de la senadora Carvajal, hay un proyecto de ley que tiene que ver con un estatuto y protección para las y los buzos del país. Aquí estamos entendiendo que hay un acuerdo además entre las distintas organizaciones de buzos, pero también porque es en relación a la calidad de vida, a enfermedades, y fundamentalmente a la pérdida de vidas humanas. Entonces, si fuera posible también colocarlo en tabla la próxima semana lo antes posible, porque hubo un acuerdo en la Comisión de Trabajo. Y respaldar además lo que ha planteado la senadora Carvajal en términos de este estatuto que creamos y que, además, fue absolutamente concordado con los recolectores de residuos domiciliarios, que es tan importante además como función que realizan en la sociedad, en todo el país, y que es muy importante poder aprobarlo porque viene con consenso absoluto y sería de fácil despacho. Eso, presidente, muchas gracias. Ok, le vamos a pedir lo mismo que nos mande el número y lo vamos a ver. Antes de la cuenta, ¿se le ha recordado algo de este tema? Gracias, presidente. No solo quiero pedir autorización para que podamos fijar un plazo de indicaciones para el día lunes a más tardar a las 12 del día en el proyecto del boletín 16.705-04, que fortalece la gestión de educación y mejora normas de administración e instalación de los sistemas de educación pública. Es en acuerdo con el Ejecutivo. ¿Habría acuerdo con la sala? Comisión de Hacienda. Vamos a la cuenta y después seguimos ofreciendo la palabra. Es urgente, señor Chabón; espera la cuenta. Gracias, gracias. Se han recibido 15 mensajes de Su Excelencia el Presidente de la República. Con el primero, inicia un proyecto de ley que modifica el periodo de carencia del subsidio de la incapacidad laboral por accidente o enfermedad común; introduce modificaciones en su aplicación al sector público; fortalece las facultades de las comisiones de medicina preventiva e invalidez y modifica la norma correspondiente al boletín 17678-11. Pasa a la Comisión de Salud y a la Comisión de Hacienda, en su caso. Con los 14 siguientes, retira y hace presente la urgencia en el carácter de simple respecto de las iniciativas legales que señala. Se toma conocimiento de los retiros y de las calificaciones y se manda a agregar los documentos a sus antecedentes. Del Excelentísimo señor Presidente de la Corte Suprema, oficio con el que da respuesta a la solicitud de información formulada por la honorable senadora Núñez respecto del proceso de conversión de pensiones de alimentos a unidades tributarias mensuales desde la entrada en vigor de las leyes 21.389 y 21.484: se toma conocimiento y queda a disposición de Su Señoría. Del Excelentísimo Tribunal Constitucional, comunicación de resolución dictada en el proceso rol 16.587-25-CPT sobre requerimiento de inconstitucionalidad presentado por un grupo de honorables senadoras y senadores que representan más de la cuarta parte de los miembros en ejercicio respecto al artículo 6 del proyecto de ley.

que fija un nuevo fraccionamiento entre el sector pesquero artesanal e industrial correspondiente al boletín 17.096-21. Se remite el documento a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento. Se han recibido igualmente 17 comunicaciones de distintas autoridades que responden igual cantidad de consultas y oficios remitidos por señoras senadoras y señores senadores. Se toma conocimiento y queda a disposición de su señoría. De los honorables senadores, señores Sandoval, Insunza, Caíta, Lagos y Velázquez, con la que inician un proyecto de ley que exige la habilitación en centros comerciales de espacios de estacionamiento vehicular preferentes para la persona que indica correspondiente a boletín 17.674.35. Pasa a la Comisión de Automayor y Discapacidad. De los honorables senadores, señor Chaguán, señora Aravena y señores García, Kuchel y Provence, con la que inician un proyecto de ley que modifica el decreto ley número 2460 de 1979, que dicta ley orgánica de Policía e Investigaciones de Chile en materia de autorización de porte de armas de fuego para el personal en retiro que indica, correspondiente por el índice de 1676-02. Pasa a la Comisión de Defensa Nacional. De los honorables senadores, señores Saavedra, Chagüán y Provence, con la que inician un proyecto de ley que regula las emisiones de gas metano en plantas de tratamiento de aguas hervidas, en los términos que indica correspondiente a boletín 17.677-12. Pasa a la Comisión de Medio Ambiente, Cambio Climático y Bienes Nacionales. Todo, señor presidente. Se ha solicitado por un comité que la sala se pronuncie por el cambio del orden de la tabla y que el proyecto que está en número 3, que es el proyecto iniciado por moción de los honorables senadores Espinosa, Cuchas, Saveres, Sandoval y el ex senador Elizalde, por el primer trámite constitucional que introduce diversas modificaciones en la ley 20.249, pase a cuarto lugar y que el número 4, que es el proyecto ley, que habla de... que modifique el Código Procesal Penal en materia de la procedencia de la prisión preventiva y suspensión de ejecución de sentencia de las mujeres embarazadas, pase al tercer lugar. ¿De acuerdo sobre eso? Acordado. Le ofrecemos la palabra. Perdón. Presidente, es que yo entiendo que usted es ejecutivo y rápido, pero yo quería preguntarle cuál era el que quedaba postergado antes de darle la oportunidad. El que se cambia y que plantean es el primer trámite constitucional que modifica la ley 20.249 que crea un espacio costero de los pueblos originarios. Con el objeto de perfeccionar su implementación, ese pasa a cuarto y el tercero, o sea, el cuarto subiría a tercero, que es el que modifica el Código de Procedimiento Penal. ¿Está de acuerdo? Bien. Acordado, entonces. Entonces ahora, la señora, el senador se vuelve a usted, ya habló, ¿no es cierto? Ok, la vamos a borrar. Con mucho respeto, pero la vamos a borrar. Sí, presidente, simplemente para señalar que el próximo día, martes 15, vamos, la idea es tener una sesión de la Comisión de Derechos Humanos entre las 2.40 y las 4 horas tarde porque viene la relatora especial de Naciones Unidas que solo podía venir al Congreso Nacional en esa hora y ese día. Entonces, queríamos pedir autorización de la sala, aun cuando no tenemos, el martes 15, aun cuando no tenemos sesión en ese horario. Es justamente el periodo de 2.40 a 4 horas tarde, pero es el único horario en que la Relatora Especial de Naciones Unidas puede venir a nuestra comisión, presidente. Había autorización en todo caso. No hay sesión a esa hora, así que no hay problema. ¿Usted es el que sabe? Gastón Saavedra ya está fuera de su palabra. Bien, lo vamos a borrar con su respeto. Gracias, presidente. La Comisión de Educación, por la unanimidad de sus integrantes, acordó solicitar a la sala que se abra un nuevo plazo para formular indicaciones al proyecto de ley en segundo trámite constitucional.

que establece normas sobre convivencia, buen trato y bienestar de los equipos educativos con el objeto de prevenir y erradicar el acoso escolar, la discriminación y todo tipo de violencia en los establecimientos educacionales. Estos son los boletines 16.901-04, 16.881-04 y 16.781-04 que están refundidos. Este plazo es hasta las 12 horas del próximo viernes 18 de julio a ser presentada en la Secretaría de la Comisión. ¿Habría acuerdo sobre la petición de Sangüesa al senador Sangüesa? Aprobado. Gracias, presidente. Vamos a saludar a una delegación de 32 alumnos del Colegio Pulmahue de La Ligua. Un aplauso. Bienvenidos. Orden en la sala, por favor. Ya. Gastón, se debe eliminarlo. Vamos a la orden del día. Con el permiso de la ministra, partimos. Gracias, señor presidente. El señor presidente pone en discusión el informe de la Comisión Mixta, constituida de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 71 de la Constitución Política de la República, a fin de proponer la forma y modo de resolver la divergencia suscitada entre la Cámara de Diputados y el Senado durante la tramitación del proyecto de ley que crea el Servicio de Auditoría Interna del Gobierno, correspondiente al Boletín 16.316-05. El Ejecutivo se presenta de urgencia para su despacho, calificándola de suma. Este proyecto de ley inició su tramitación en la Cámara de Diputados, la cual aprobó un texto compuesto de 34 artículos y 7 disposiciones transitorias, con el propósito de crear el Servicio de Auditoría Interna del Gobierno, que tendrá por finalidad contribuir a agregar valor y fortalecer los procesos de gestión de riesgo, de control interno y de gobernanza de los órganos de la Administración del Estado. Posteriormente, en el segundo trámite constitucional, el Senado introdujo diversas modificaciones a la iniciativa, las que fueron aprobadas por la Cámara de Origen, con excepción de una de ellas, consistente en la eliminación de la expresión “las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública” en el inciso primero del artículo 3, relativo a los órganos a los que será aplicable la ley. El rechazo de dicha enmienda dio lugar a la formación de la respectiva Comisión Mixta, la que, como forma y modo de resolver la discrepancia producida entre ambas cámaras y con las votaciones que se registran en su respectivo informe, propone lo siguiente. En el artículo 1, reemplazar en su inciso primero la expresión “Ministerio Secretaría General de la Presidencia” por “Ministerio del Interior”. Aprobar el artículo 3 despachado por el Senado en el segundo trámite constitucional, esto es, con el texto que en el inciso primero no contempla la expresión “las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública”. En el artículo 5, sustituir la expresión “Ministerio Secretaría General de la Presidencia” por “Ministerio del Interior”. En el artículo 11, sustituir en su letra g la expresión “Ministro o Ministra de la Secretaría General de la Presidencia” por “Ministerio del Interior”. Agregar un artículo 23 nuevo que crea en la planta directiva del Servicio de Auditoría Interna de Gobierno un cargo de Auditor de Gobierno Grado II de la escala única de sueldos de primer nivel jerárquico del título VI de la Ley 19.882. Incorporar un artículo primero transitorio nuevo referido a la vigencia de la presente ley. En el artículo primero transitorio que pasa a ser artículo segundo transitorio, reemplazar en su inciso primero la frase relativa a los ministerios que suscribirán el o los decretos con fuerza de ley que dicha norma contempla. Agregar en el número 1 una oración que establece que el número máximo de cargos totales para la planta del personal que se fije en virtud de este artículo será de 28. Finalmente, cabe señalar que en sesión de ayer la Cámara de Diputados, que fue la Cámara de origen de esta iniciativa, aprobó la proposición formulada por la Comisión Mixta. Corresponde, por tanto, que el Senado se pronuncie respecto de la propuesta efectuada por la referida comisión. En el boletín comparado que sus señorías tienen a su disposición, se transcribe el texto aprobado por la Cámara de Diputados en primer trámite constitucional, la enmienda introducida por el Senado en el segundo trámite constitucional y que fue rechazada por la Cámara de origen en el tercer trámite, la proposición de la Comisión Mixta y el texto final como quedaría de aprobarse dicha propuesta.

Esto es, señor presidente. Vamos a instalar a la sala autorización para el ingreso del subsecretario de la Secretaría de Salud, Nicolás Facuse. ¿Hay acuerdo? Está autorizado. La palabra, tiene la palabra, el informe, ¿quién lo presenta? La señora Rincón. Se asustó por la imagen de la ministra. ¿Quién, Facuces? Sí. Yo creo que andaba buscando a Fidel. Bueno, estimado presidente, honorable Sala, señora ministra, como presidenta de la Comisión de Hacienda me corresponde dar cuenta del trabajo realizado en el marco del informe de la Comisión Mixta, constituida con el propósito de resolver las divergencias surgidas entre ambas cámaras durante la tramitación del proyecto de ley que crea el Servicio de Auditoría Interna del Gobierno, Boletín 16.316-05. Este proyecto, señor Presidente, originado en mensaje del Presidente de la República y calificado con urgencia de suma, forma parte de la Agenda de Providad impulsada por el Ejecutivo y responde a las recomendaciones formuladas por la Comisión Jaraquimada. Tiene como finalidad fortalecer institucionalmente el actual Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno, hoy existente como programa presupuestario dentro del Ministerio de Secretaría General de la Presidencia, transformándolo en un servicio de carácter legal y permanente. La controversia. Durante su tramitación, ambas cámaras aprobaron con modificaciones el texto propuesto. Sin embargo, se generó una controversia respecto del inciso primero del artículo tercero, específicamente sobre la eliminación intrusiva por el Senado de la mención expresa a la exclusión de las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública del ámbito de aplicación del nuevo servicio. La Cámara de Diputados rechazó dicha modificación del Senado dando origen a la Comisión Mixta en virtud del artículo 71 de la Constitución Política. Conformación y trabajo de la Comisión. La Comisión Mixta fue constituida el 3 de junio del 2025 y estuvo integrada por senadores, miembros de la Comisión de Hacienda y diputados designados por la Cámara de Origen. En dicha sesión fue elegida por unanimidad la asociación suscrita como presidenta. Se desarrollaron sesiones de análisis en las cuales se escuchó en detalle a la ministra secretaria general de la presidencia, señora Macarena Lobos, que nos acompaña el día de hoy, así como asesores del Ejecutivo y parlamentarios. Temas centrales del debate. El eje de discusión giró en torno a tres aspectos principales. Primero, el ámbito de competencia del SAIF respecto de las Fuerzas Armadas y de Orden. El Ejecutivo defendió que el SAIC mantenga su competencia sobre estas instituciones, como ocurre actualmente en el Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno, subrayando que excluirlas atentaría contra la coherencia del ecosistema de control preventivo. Se destacó que estas instituciones han estado sujetas a escándalos de corrupción, por lo que un control adicional no solo es justificable, sino que necesario. Segundo, la vinculación del SAIC con el Ministerio del Interior. A raíz de la Ley 21.730, que reformuló las atribuciones del Ministerio del Interior, el Ejecutivo propuso modificar el proyecto para que el nuevo servicio se relacione con el Presidente de la República por intermedio de dicha cartera y no por la Secretaría General de la Presidencia. Tercero, entrada en vigencia del servicio y diseño institucional. Se observó que el proyecto original no contemplaba adecuadamente la creación e implementación del SAI. Por ello, se propusieron artículos nuevos que establecen la creación formal del cargo de auditor general de gobierno, la fijación de la planta mediante decreto de fuerza ley y un plazo razonable para la entrada en operaciones del nuevo servicio. Debate y votaciones. Durante las sesiones, algunos diputados manifestaron inquietud respecto de la confidencialidad de la información manejada por las Fuerzas Armadas, proponiendo que su vinculación al SAIC se canalizara vía convenios voluntarios. Otros parlamentarios, en cambio, respaldaron la propuesta del Senado y del Ejecutivo, destacando la importancia de incorporar estas instituciones al control preventivo del nuevo servicio, sin menoscabar sus áreas sensibles y respetando su normativa especial de reserva. En cuanto al diseño institucional, se discutió la necesidad de un artículo transitorio claro que habilita al Ejecutivo para crear la planta del nuevo servicio, limitado a un máximo de 28 cargos de planta, y realizar el traspaso del personal que hoy se desempeña en el Consejo de Auditoría Interna, estimado en 42 personas, incluyendo una dotación adicional de nueve cargos. También se abordó aspectos relativos a la plataforma tecnológica del SAI, las formas de provisión de cargos y el costo fiscal, que fue actualizado en el informe financiero sustitutivo número 140, incomplementado con el informe número 177, el gasto estimado de 370 millones en primer año y 354 millones en régimen, financiado con cargo al presupuesto del Ministerio del Interior.

Acuerdos alcanzados por la Comisión, señor Presidente y honorable Sala. La Comisión Mixta acordó por mayoría y en algunos casos por unanimidad, primero, aprobar el artículo tercero en los términos propuestos por el Senado, reincorporando la competencia del SAIC sobre las Fuerzas Armadas y de Orden. Segundo, establecer que las instituciones excluidas podrán suscribir convenios con el SAIC. Tercero, sustituir en el articulado la referencia del Ministerio de Secretaría General de la Presidencia por el Ministerio del Interior. Cuarto, incorporar un nuevo artículo 23 que crea el cargo de auditor general de gobierno. Quinto, establecer que la entrada en vigencia de la ley se producirá una vez que entre en operación el nuevo servicio. Sexto, delegar al presidente de la República por el plazo de un año la facultad de dictar los decretos con fuerza de ley que establezca la planta del SAIC, los traspasos de personal, la dotación máxima y demás aspectos necesarios para su implementación. La Comisión de Hacienda en su momento consideró que este proyecto de ley favorece el sistema de control interno del Estado e institucionaliza una función que hasta ahora... ha estado dispersa y entrega al país una herramienta para avanzar en probidad, eficiencia y prevención de irregularidades. Asimismo, la Comisión Mixta cumplió con su cometido de resolver las discrepancias legislativas, pero además mejoró sustantivamente el diseño institucional y la implementación del nuevo servicio. Por tanto, como Comisión Mixta, recomendamos a esta sala aprobar las modificaciones. Gracias, Presidente. Gracias. Antes de ofrecer la palabra, quiero recordarles a todos que hoy día a las 18.30, porque vamos a tener una sala más corta, tenemos la ceremonia de conmemoración de los 214 años de aniversario del Senado. Y vamos a tener una sesión especial en la cual vamos a dar reconocimiento a un par de funcionarios y después un pequeño cóctel que espero que nos acompañen. 18.30 que es la fecha que se cierra esta sala hoy día. La palabra la pidió Gastón Saavedra, que no está en la sala, por lo tanto, en votación, no hay votación en general. El informe mixta, usted está pidiendo la palabra, senadora Proboste, tiene la palabra. Muchas gracias, presidente. Quiero saludar por su intermedio a la ministra Macarena Lobos, que nos acompaña en la sala. Y señalar en que hoy estamos frente al último trámite de un proyecto que a mi juicio es muy indispensable para la salud de nuestra democracia. Y es la creación del servicio de auditoría interna del gobierno por el cual la ministra se la ha jugado completamente durante este tiempo. No podemos cerrar los ojos ante los graves hechos que han remecido al país. El reciente caso de la Fuerza Aérea con cinco suboficiales involucrados en tráfico de ketamina y otros casos de narcotráfico donde han aparecido también funcionarios de carabineros y del ejército que han estado comprometidos. Estos hechos son inaceptables y evidencian con crudeza que el Estado no puede estar debilitado, ni mucho menos infiltrado por el narcotráfico. Como país tenemos que reaccionar con determinación. No podemos normalizar esta situación y esto se debe investigar, sancionar severamente y sobre todo prevenir con mejores sistemas de control. Por eso que este proyecto es tan importante. Aquí no solo hablamos de un órgano nuevo, sino de un sistema de control preventivo que se instalará en todos los servicios públicos, tanto centralizados como descentralizados, para detectar irregularidades y prevenir actos de corrupción. Me alegra que la Comisión Mixta se haya incorporado expresamente a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad dentro de los órganos sujetos a esta norma, porque hoy más que nunca necesitamos controles efectivos también en estas instituciones. La lucha contra la corrupción, el crimen organizado, el narcotráfico es un deber ineludible. Y yo espero que aquellos que durante la primera tramitación no aportaron con su voto favorable, hoy día realmente sí contribuyan en este informe de la Comisión Mixta. Debemos ser capaces de denunciar, sancionar y fortalecer nuestras instituciones con inteligencia, contrainteligencia y auditoría efectiva. Solo así podremos defender nuestra democracia que ha mostrado vulnerabilidades frente al avance del narcotráfico. Esto es grave, debemos actuar con rapidez y sin descanso para combatir este flagelo. Por eso valoro y respaldo la aprobación de este proyecto que amplía la auditoría interna a todas las instituciones del Estado, incluyendo las Fuerzas Armadas y Policías. Este es un paso necesario y urgente en la lucha contra la corrupción y el crimen organizado. He dicho, señor presidente, voto a favor. Gracias. Sí, es que, a ver, Gastón, no estás pidiendo la palabra. Entonces vamos a ahorrarte de nuevo, respetuosamente.