En nombre de Dios de la Patria, se abre la sesión.
Actas.
Muy buenas tardes.
– Cuéntanos, señor secretario.
– Gracias, señor presidente. Buenas tardes.
En la cuenta se ha recibido un informe de la Comisión de Hacienda, recaído en el oficio de su excelencia el Presidente de la República, con el cual se solicita el acuerdo del Senado para designar a la señora Paula Benavides Salazar como consejera del Consejo Fiscal Autónomo por un periodo de cinco años, en virtud de lo dispuesto en el artículo 3 de la Ley N° 21.148 y con la urgencia establecida en el párrafo segundo, número 5, del artículo 53 de la Constitución Política de la República. Queda para la tabla.
A continuación, se presenta la proposición con la relación.
El señor presidente expone que, mediante el oficio de su excelencia el Presidente de la República, se solicita el acuerdo del Senado para designar a la señora Paula Benavides Salazar como consejera del Consejo Fiscal Autónomo por un periodo de cinco años, en virtud de lo dispuesto en el artículo 3 de la Ley N° 21.148; asunto correspondiente al boletín N° S 2.630-05, y que cuenta con informe de la Comisión de Hacienda del Senado.
El Ejecutivo ha hecho presente la urgencia en los términos del párrafo segundo, número 5, del artículo 53 de la Constitución Política de la República, de modo que, si el Senado no se pronunciara dentro de los 30 días siguientes a la solicitud de urgencia, se tendrá por otorgado su asentimiento.
La Comisión de Hacienda consigna que, en la sesión en que esta instancia examinó la materia, concurrieron, además de sus integrantes, el Ministro de Hacienda, señor Mario Marcel, y, especialmente, la nominada señora Paula Benavides Salazar, entre otros asistentes.
Asimismo, el informe de la Comisión explica que, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3 de la Ley N° 21.148, el Consejo Fiscal Autónomo estará integrado por cinco miembros denominados consejeros, que serán designados por el Presidente de la República, previo acuerdo del Senado adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, en sesión especialmente convocada al efecto. El mismo artículo indica que los consejeros durarán cinco años en sus cargos, podrán ser reelegidos por un nuevo periodo consecutivo y se renovarán por parcialidades a razón de uno por año. Se agrega que los consejeros deberán ser expertos de reconocido prestigio profesional o académico en materias fiscales y presupuestarias.
Tras el análisis correspondiente, la Comisión de Hacienda, por la unanimidad de sus miembros presentes –senadora Rincón y señores Galilea, Insunzi y Macaya– informa que, en la designación de la consejera del Consejo Fiscal Autónomo en trámite, se ha dado cumplimiento a los requisitos y formalidades previstos por el ordenamiento jurídico.
Finalmente, cabe reiterar que el acuerdo del Senado en esta materia deberá ser adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, es decir, deberá contar con 32 votos favorables para su aprobación.
Es todo, señor presidente.
– Muchas gracias, señor secretario. Le pediríamos a la presidenta de la Comisión de Hacienda que presente el informe respectivo.
Presidente: "Presidente, están pidiendo…"
Senador Núñez: "Sí, presidente. Lo que sucede es que el informe es muy breve, pero, respecto a la sesión que tendremos a continuación a las 4 de la tarde, después de los dos puntos de fácil despacho, en el punto 2 se expone el informe de la Comisión Mixta, que aborda las divergencias en el proyecto de ley de fraccionamiento pesquero. La Cámara de Diputados votó ayer el acuerdo de la Comisión Mixta con un alto porcentaje –122 votos a favor–, lo que indica excelentes condiciones para que, a pesar de las divergencias, se logre avanzar en el tema."
…de opiniones y divergencias que han habido. Acá podamos también ratificar el informe de la Comisión Mixta, y le quiero pedir que lo podamos pasar a fácil despacho, porque el tema es una propuesta. Le pido que no formemos un redondo comité. ¿Cuál es mi temor, señor Presidente? Es que no tengamos los quórums requeridos, ya que hay discusiones relevantes que pueden alargar el debate, y la verdad es que sería muy, muy lamentable que el Senado, en esta sesión, no votara este informe. De la Comisión Mixta, considerando que siempre se han buscado acuerdos y aquí se logró un consenso que está generando mucho apoyo, espero lo mismo en el Senado.
Senado Núñez, tomo nota de lo que usted señala. Le sugiero que esto lo abordemos propiamente al inicio de la sesión ordinaria, que es donde corresponde este asunto. Entiendo perfectamente el punto; sería bueno que, entre ahora y ese momento, se recabase la unanimidad, si es que existiera.
Otra cosa: Presidente, ¿sabe lo que pasa? Existe otro proyecto que lleva varias semanas en tabla y que no ha podido ser votado, el de notarios. Los diputados y la prensa están especulando que el Senado no lo quiere votar. Entonces, yo, si se vota notarios –no sé si será de fácil despacho–, no tengo ningún problema en que después veamos pesca, pero pido que se respete, al menos, la tabla para no alterar la votación de notarios el día de hoy. Le sugiero lo siguiente: no quiero entorpecer esta sesión especial; hay una propuesta de fácil despacho para el fraccionamiento pesquero y para notarios. Conversen entre ustedes, ayuden a la Mesa, y cuando lleguemos a la sesión ordinaria, veremos todo.
Bien, continuamos con la sesión especial. Senador Rincón, tiene la palabra.
Gracias, Presidente. Yo le pido a los colegas que están muy animados a poder sacar todo en fácil despacho hoy, que se pongan de acuerdo y avancemos en esta parte, tal como lo ha sugerido el Presidente. Pero si se van a poner a discutir aquí, Presidente, se hace muy difícil trabajar. No quiero nombrar al Senado Núñez, Araya o Durresti; esa conversación ténganla al lado, afuera, para poder escuchar el informe de la Comisión de Hacienda. Pueden hacerlo afuera, gracias.
Gracias, Presidente. Como presidente de la Comisión de Hacienda, me corresponde rendir el informe del oficio de su excelencia el Presidente de la República, con el que se solicita el acuerdo a este Senado para designar a la señora Paula Benavides Salazar como consejera del Consejo Fiscal Autónomo por un período de cinco años, en virtud de lo dispuesto en el artículo 3 de la Ley N° 21.148. Le pediría de verdad a mis colegas que, si pueden, hablen afuera para poder rendir el informe incluido.
Señor Presidente, honorables senadoras y senadores, doy cuenta a esta Sala, en nombre de la Comisión de Hacienda, del proceso seguido respecto de la propuesta de nombramiento de la economista Paula Benavides como nueva integrante del Consejo Fiscal Autónomo, en reemplazo del señor Jorge Rodríguez. Este nombramiento, Presidente, reviste especial relevancia y urgencia, ya que, como fue informado por el Ministro de Hacienda en la sesión del 17 de junio pasado, la reciente renuncia de la consejera Janet von Wolferdorf ha dejado al Consejo en su mínimo legal de funcionamiento, con tan solo tres miembros. A fin de resguardar su quórum y operatividad, resulta indispensable resolver esta designación.
La Comisión de Hacienda escuchó atentamente la presentación de la señora Benavides, así como las opiniones del Ministro de Hacienda y de los senadores miembros de la Comisión. Permítame destacar los antecedentes que, a juicio unánime de la Comisión, sustentan plenamente su nominación. Paula Benavides es economista y Magíster en Economía de la Pontificia Universidad Católica de Chile, posee más de 25 años de trayectoria profesional en el ámbito de las finanzas públicas, la política fiscal y la gestión del Estado. Participó como coautora en el diseño original de la regla de balance estructural que ha guiado la política fiscal chilena desde el año 2001 y lideró diversos equipos técnicos en la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, incluyendo el área de estudios actoriales y la coordinación interministerial de reformas sociales.
Entre los años 2019 y 2023, integró el propio Consejo Fiscal Autónomo, siendo parte del equipo FOR que sentó las bases operativas, técnicas y metodológicas de la entidad. Fue una de las impulsoras de la regla fiscal dual vigente, que contempla el balance estructural con un ancla de deuda prudente del 45% del PIB. En los últimos años ha destacado como presidenta del Centro de Estudios Públicos, como asesora en la reforma previsional aprobada este año y como docente de la Escuela de Gobierno de la Universidad Católica. Además, ha colaborado con organismos internacionales y ha sido parte de múltiples instancias consultivas en materias previsionales y fiscales.
Durante la sesión de la comisión, la señora Paula Benavides respondió a cada una de las consultas formuladas por las y los senadores. Se abordaron materias como el rol técnico del Consejo Fiscal Autónomo frente al Ejecutivo y su independencia para emitir recomendaciones, incluso cuando estas resulten incómodas; la evaluación de los riesgos fiscales persistentes; la reforma previsional recientemente aprobada; el acceso a información fiscal para mejorar las proyecciones y evaluaciones del Consejo; el compromiso con mantener el límite de deuda bruta en el 45% del PIB como ancla de sostenibilidad; y la necesidad de avanzar hacia un mecanismo institucional que obligue a acoger o explicar las recomendaciones del Consejo, dotándolas de mayor eficacia y transparencia.
Se formularon las siguientes preguntas relevantes a la nominada:
El senador Ricardo Lagos, presidente, preguntó por el reciente debate entre el Consejo Fiscal Autónomo y el Ejecutivo en torno a las recomendaciones sobre la reforma previsional y el financiamiento a largo plazo. Señaló que, si bien el rol técnico del Consejo es esencial, se ha generado controversia respecto a la intensidad y el alcance de sus recomendaciones. La respuesta de la señora Paula Benavides fue que reconoce que existe un escenario fiscal tensionado, con déficits estructurales persistentes durante 15 de los últimos 17 años, un aumento sostenido de la deuda pública y una fuerte caída del Fondo de Estabilización Económica y Social, hoy en apenas un 1,1% del PIB. Indicó que el Consejo Fiscal Autónomo cumple un rol no vinculante pero técnico, cuyas recomendaciones buscan contribuir a la sostenibilidad fiscal. Afirmó que es natural que surjan diferencias, pero que deben tramitarse en el marco de un debate basado en evidencia, transparente y respetuoso de los roles institucionales.
El senador Rodrigo Galilea formuló una inquietud adicional: ¿hasta dónde debe llegar el Consejo Fiscal Autónomo en sus opiniones? ¿Puede formular recomendaciones sobre reformas o medidas concretas, o debe ceñirse solo a observaciones técnicas? Señaló la tensión entre el carácter autónomo del Consejo y el monopolio del Ejecutivo sobre la política fiscal. En respuesta, la señora Paula Benavides recordó que la ley que otorga al Consejo Fiscal Autónomo un mandato general para contribuir al manejo responsable de la política fiscal del Gobierno Central, además de funciones específicas como monitorear el balance estructural, la sostenibilidad de mediano plazo y evaluar desviaciones, faculta a la institución. Afirmó que la independencia técnica del Consejo implica emitir opiniones fundadas, incluso cuando incomoden, y que ese es precisamente el valor de su existencia. Comparó su rol con el de otras instituciones contramayoritarias cuya función es generar contrapesos técnicos a las decisiones políticas, y sostuvo que la clave está en mantener un debate técnico con respeto mutuo sin que ello impida al Consejo cumplir su mandato.
El senador Insulza preguntó por qué dejó de ser consejera del Consejo Fiscal Autónomo en 2023. La señora Paula Benavides explicó que, en el primer Consejo Fiscal Autónomo, sus miembros fueron nombrados por periodos escalonados y que a ella le correspondió el plazo más breve, razón por la cual cesó en 2023. Fue una decisión administrativa, no relacionada con su desempeño.
El senador Macaya destacó el aporte del Consejo Fiscal en el análisis técnico de la reforma de pensiones, señalando que seis de los once riesgos identificados fueron mitigados, aunque subsisten problemas graves como el perímetro fiscal excluyente del Fondo Autónomo de Pensiones (FAP) y la incertidumbre en la recaudación por reducción de evasión. La señora Benavides coincidió en que la reforma previsional tiene costos fiscales crecientes, especialmente por la PGU, y recordó que, desde la Comisión Técnica, recomendó no ampliar la PGU al 100% y diseñar reglas de reajuste con base institucional. Respecto al Fondo Autónomo de Protección Provisional, valoró avances como su autonomía de gobernanza y la obligación de elaborar estudios actuales regulares con revisión externa, pero también reconoció que su exclusión del perímetro fiscal dificulta su monitoreo por parte del Consejo Fiscal Autónomo. En relación al financiamiento, afirmó que, si bien se incorporó un mecanismo de postergación de la cotización en caso de no alcanzar la recaudación esperada, dicho reajuste puede ser insuficiente, por lo que propuso considerar gatillos automáticos de recolección, fortaleciendo la reserva del fondo de pensiones y aumentando la eficiencia en el gasto.
La senadora Rincón formuló la pregunta final, en la que indagó si la señora Benavides mantendrá su independencia, incluso si ello llegara a incomodar al Gobierno.
Recordó que el CFA fue cuestionado durante los gobiernos de distintos signos por emitir informes incómodos y preguntó si ella mantendría su independencia frente al Ejecutivo o al que venga, a lo que respondió que reiteró su compromiso con la sostenibilidad fiscal y la independencia técnica del Consejo, sin importar el gobierno de turno. Subrayó que las advertencias del CFA sobre la PGO en 2022 y sobre la reforma de pensión del 25 fueron coherentes, técnicas y oportunas. Dijo que la clave está en emitir recomendaciones con base de evidencia y que las decisiones políticas respondan a ellas con seriedad, aunque no sean vinculantes. Propuso avanzar en mecanismos institucionales que obliguen al Ejecutivo a acoger o explicar frente a las recomendaciones del CFA, como se hace en otros países. También planteó que el acceso a información tributaria y fiscal, más detallada y oportuna, permitiría proyecciones más precisas y útiles para el debate legislativo.
La discusión, presidente, sostenida en la Comisión de Hacienda fue sustantiva; se abordaron aspectos técnicos complejos, pero también cuestiones de fondo que no pueden erudirse: la sostenibilidad fiscal del país, el respeto de las reglas que hemos acordado como Estado y el valor de las instituciones cuando operan con verdadera autonomía. Hemos conocido a la candidata, sus antecedentes, su experiencia y sus respuestas. Y, aunque se trata de una profesional con una trayectoria respetable, no podemos ignorar el contexto en que se da este nombramiento: un momento en que la política fiscal se encuentra tensionada, los equilibrios institucionales se ven desafiados y no basta con exhibir credenciales técnicas, sino que es necesario demostrar convicción real para ejercer con independencia y coraje las funciones que la ley le encomienda al Consejo Fiscal Autónomo. Por ello, este nombramiento interpela a los miembros de la Comisión. Reconocemos la propuesta que hace el Ejecutivo a través del ministro de Hacienda y nos parece que va en la línea de lo que es y debe seguir siendo este Consejo. La pregunta es si estamos comprometidos con preservar el rol del Consejo como un órgano incómodo cuando deba serlo, técnico por definición y, por lo tanto, dando certeza y seguridad al país. La respuesta no está solo en el currículum; está en la conducta, en los hechos y en la disposición a sostener una postura, incluso cuando esto signifique incomodar al gobierno que sea, este o el que venga. Como presidente de la Comisión de Hacienda, doy cuenta de este proceso. Agradezco el nombramiento que nos ha hecho el Gobierno a través del presidente y, por cierto, su ministro, y esperamos que este Senado acoja de manera unánime el nombre de Paula Benavides para integrar el Consejo Fiscal Autónomo. Es cuanto puedo informar, presidente.
Muchas gracias, senadora Rincón, presidenta de la Comisión de Hacienda, por ese informe. ¿Le parece que abramos la votación y, mientras, escuchamos la solicitud de palabra? Bien, se abre la votación, señor secretario, y tengo inscrito al senador Juan Antonio Coloma. Tiene la palabra el senador Coloma.
Gracias, presidente. Quiero hacer brevemente tres comentarios respecto de esta propuesta del Ejecutivo. Primero, destacar nuevamente la importancia que tiene el Consejo Fiscal Autónomo dentro del manejo de la economía de Chile. Lo digo porque este ha sido un tema de larga discusión. Cuando se forjó esta nueva institucionalidad se establecieron sistemas modernos y transparentes que garantizan tener contrapesos en el manejo fiscal, de manera que siempre haya una voz distante o diferente de la autoridad, que pueda plantear sus puntos de vista para, ojalá, incentivar correcciones o exigir rigor a la hora del financiamiento del proyecto. Esto lo hemos visto tanto en el gobierno anterior como en el actual, y creo que el Consejo Fiscal Autónomo ha cumplido siempre un rol muy decisivo en el manejo económico del país.
En segundo lugar, me parece fundamental agradecer la participación de Jorge Rodríguez, quien, a partir de este nombramiento, deja su cargo. A Jorge le tocó, en dos ocasiones, asumir responsabilidades distintas: primero como parte del Consejo y, en la última, particularmente como presidente del organismo, que es una tarea muy importante. Creo que mostró siempre independencia, carácter y el ánimo de buscar que el manejo fiscal del país sea motivo de respeto y orgullo en nuestra nación, y no simplemente ser espectador de una situación en desarrollo. Considero que Jorge Rodríguez merece un reconocimiento por su esfuerzo en el desarrollo de su actividad y la aceptación común de la tarea que realizó.
Finalmente, debemos hacernos cargo del nombramiento que propone el Ejecutivo a través de Paula Benavides. Ella estuvo en el Consejo Fiscal Autónomo, como ha mencionado.
Presidenta de la Comisión de Hacienda, pero además está en distintas instancias desde el punto de vista de decisiones legislativas en nuestro país. La conocimos particularmente en los últimos tiempos a propósito de la reforma previsional, en donde fue parte de una comisión especial técnica, y quiero subrayar que la lógica técnica se cumplió plenamente por los seis miembros, quienes pudieron con objetividad trazar lo que deberían ser cambios a la legislación previsional, no en función de un gobierno de turno o de una legítima idea, sino a partir de plantear los problemas que hoy día existían en materia previsional y que, creo yo, fueron respondidos de buena manera en el proyecto mismo. Creo que ella mostró siempre profesionalismo, capacidad de ser parte de equipos que funcionen y de colaborar al desarrollo del país.
Por eso, en esta triple mención, Presidente, quiero hacer justicia con la institución, con Don Jorge, y desearle a doña Paula Benavides una aprobación muy masiva, y estoy seguro de que va a cumplir la tarea con la eficiencia y con la independencia con que hoy día se está tomando esta decisión. He dicho, señor Presidente. Muchas gracias, Senador.
A continuación, le doy la palabra al Senador Kuchel.
Gracias, señor Presidente. Quiero anunciar desde ya mi voto favorable para la nominación de doña Paula Benavides Salazar como miembro del Consejo Fiscal Autónomo. Me agrada que ella haya sido una de las autoras y creadoras de la regla fiscal, ya que en los últimos 17 años, como lo mencionó nuestra señora senadora informante, solamente se ha cumplido esta regla en dos oportunidades. Con el descuido nuestro tenemos un déficit estructural que hemos arrastrado por los otros 15 años, con un aumento persistente de la deuda, tanto pública interna como externa, que a mi juicio está mal calculada porque no considera infinidad de otros conceptos, particularmente de las empresas públicas, y, como aquí mismo se señaló, la PGU (pensión garantizada universal) o la reforma de pensiones pueden constituir un forado a esta disciplina fiscal que requerimos, sumado al desorden y descontrol de tantas partidas presupuestarias que han quedado en evidencia con el escándalo de las fundaciones, el escándalo de las licencias médicas y otras situaciones presentadas. Es necesario poner atención a este Consejo Fiscal Autónomo, porque cada vez que nos trae sus análisis, parece como si viniésemos llegando de otro planeta. Realmente, este es un tema grave al que debemos atender a la brevedad, y espero que cuando se discuta el presupuesto del próximo año, pongamos la debida atención e iniciemos una senda de cierta disciplina fiscal, ya que la deuda excesiva repercutirá en un menor bienestar de nuestra población, directa o indirectamente, y también en un mayor desempleo. Lamentablemente, las reglas de la economía son ásperas si las descuidamos. Gracias, señor Presidente.
Muchas gracias. A continuación, ofrezco la palabra a la senadora Jimena Rincón.
Gracias, señor Presidente. Yo solo quiero agregar a mi informe que trato de representar todo lo que cada uno de ustedes, los miembros de la Comisión, han señalado. Quiero hacer un especial reconocimiento y sumarme a las palabras del senador Coloma, quien fue, hasta hace poco, presidente del Consejo Fiscal Autónomo. Creo que Jorge Rodríguez ha dado un destacado rol al Consejo en sí mismo, y eso demuestra la importancia de contar con organismos autónomos en ámbitos tan relevantes como este. En esa línea, me alegro de que vuelva al Consejo doña Paula Benavides. Usted se acordaba, Presidenta, y lo conversábamos cuando nos llegó la propuesta del primer Consejo, en el que se asignó a Paula el período de menor duración, reclamando ese hecho, reclamando que a la mujer se le daba el menor tiempo cuando no existía un problema de competencia para hacer esa distinción.
Y logramos invertir el orden, el que pagó los costos fue Jorge Rodríguez, hay que reconocerlo, pero no tenía que ver con capacidades, sino con que pudiéramos visibilizar a las mujeres y el aporte que podían hacer. Yo creo que el tiempo nos ha dado la razón; Jorge tuvo de verdad un rol extraordinario y no podemos sino reconocerlo, y Paula vuelve a integrar este órgano que ha sido tan importante y se ha convertido en un órgano vital en nuestro país. Así que, valga el reconocimiento y el agradecimiento a todos ustedes como miembros de la Comisión de Hacienda. Muchas gracias, senadora.
A continuación, le otorgo la palabra al senador Luciano Cruzcoque. Tengo inscritos también a Alejandra Sepúlveda, senadora Probostes; senador Galilea; senador Insulza; y senador Kast. Don Luciano, tiene la palabra.
Señor presidente, junto con saludarlo a usted y saludar al ministro que por ahí andaba, ahí está. Primero, yo quiero valorar el trabajo del Consejo Fiscal Autónomo y valorar también el nombramiento de Paula Benavides. Como señaló anteriormente el senador Coloma, quien presidía la Comisión del Trabajo cuando nos tocó aprobar la reforma previsional, una de las cosas buenas que surgió de esa reforma fue precisamente la conformación de un equipo de técnicos que dieran garantías sobre los pasos que íbamos a tomar en una materia tan relevante y, hasta entonces, postergada en términos, al menos, de la cotización de la reforma previsional. Se trataba de contar con un buen equipo que nos dijera: «mire, por acá podemos avanzar», obviamente atendiendo los consensos políticos que existieran, pero que tuviese una mirada fiable desde el punto de vista técnico.
Y Paula Benavides, acá no hay ningún misterio respecto de las pertenencias sectoriales ni de a qué ideas se adscribe, hizo un trabajo técnico como economista que considero de mucho valor. Fue justamente fundamental para darle garantías a quienes debíamos tomar decisiones en ese momento, avanzar en un cierto sentido para que esa reforma saliera adelante de manera correcta.
Por ende, me parece que para una institución como el Consejo Fiscal Autónomo —que, de pronto, debe realizar un trabajo que no es del todo agradable al tener que decirle a quien está a cargo, en el ámbito político de las finanzas públicas, que eventualmente estamos más endeudados de lo necesario y que las medidas que se están tomando pueden no ser las más efectivas—, resulta indispensable la función de levantar alertas. Se trata de alertar, sin inhibir comportamientos, una labor ardua y sucia, pero necesaria. Y debe ser realizada por personas que, además de contar con la idoneidad profesional y la validación política —pido un breve instante de silencio para que todos nos podamos escuchar—, brinden confianza a los distintos sectores. Esa es, precisamente, la esencia de construir institucionalidad. La institucionalidad se basa en la confianza que depositamos en las instituciones y en su perfeccionamiento continuo.
Creo que el nombramiento de una persona como Paula Benavides, que evidentemente no representa las ideas políticas que yo sostengo, nos brinda una confianza transversal, y esto es justamente lo que debe aportar el Consejo Fiscal Autónomo, especialmente considerando las críticas que en algún momento se han pronunciado sobre un posible sesgo. No obstante, considero que ha realizado una buena pega. Agradezco también la labor de Jorge Rodríguez Saliente, el presidente, quien ha hecho un trabajo valioso. Recientemente renunció una de las consejeras, por lo que habrá que reemplazarla, y espero que tengamos nombres de tan alta calidad como la consejera que se propone hoy.
Me parece que una de las labores de este Senado —y hablo también de la responsabilidad cívica que nos corresponde a todos y a esta institución— es tomar buenas decisiones para perfeccionar nuestra institucionalidad. En ese sentido, considero que la institucionalidad del Consejo Fiscal Autónomo no solamente ha sido valiosa, es un logro para el país, y que debemos cuidarla entre todos.
Voy a votar a favor. Muchas gracias, señor presidente.
Muchas gracias, senador. Tiene con su palabra la senadora Alejandra Sepúlveda.
Muchas gracias, presidente. Primero, valoro la función que ha cumplido hasta hoy el Consejo Fiscal Autónomo, este consejo que fue creado por la Comisión de Justicia de la República, …
Por allá por febrero del 2019, fue parte importante de esta institucionalidad que se ha ido fortaleciendo en el tiempo y que tiene un rol técnico, un rol consultivo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, pero que al mismo tiempo se relaciona directamente con el Presidente de la República a través del ministro de Hacienda y que tiene además una función tan importante. Yo creo que, como uno, ¿no es cierto?, estas instituciones te asesoran permanentemente y van mirando desde fuera lo que está pasando, con las metas fiscales, con las reglas fiscales, con la sostenibilidad económica de distintos programas, pero te permiten, desde distintas visiones políticas y técnicas, contar con un conjunto de herramientas que, más allá de si estás de acuerdo o no, te hacen analizar procesos y momentos complejos del país.
Por eso, a mí me alegra mucho, y además, quienes constituyen esta institución tienen un perfil académico y una trayectoria profesional tremenda, que todos debemos valorar. Y por eso hoy, ya voté, presidente, favorable a la señora Paula Benavides Salazar, a quien hemos tenido el placer de conocer en innumerables ocasiones, tanto en la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Diputadas y Diputados como aquí en el Senado. Además, su expertise en el Ministerio de Hacienda es tremendamente valorable: se desempeñó como subdirectora de racionalización y función pública, coordinadora de políticas sociales, coordinadora de estudios, jefa del Departamento de Investigación y Estudios Actuariales, economista encargada de equipos en la elaboración del proyecto de la reforma previsional del 2008, economista del Departamento de Estudios y de la Dirección de Presupuestos, y su currículum incluye más de 15 publicaciones relacionadas con políticas públicas, balance estructural, reforma previsional, proyecciones fiscales y subsidios de incapacidad, entre otros.
Este mix entre lo técnico y lo social es fundamental al evaluar programas, ya que se deben analizar tanto desde un enfoque social como con los parámetros técnicos. Quisiera añadir un dato: leyendo su currículum –y sé que al Presidente le interesará–, en el año 1994 obtuvo puntaje nacional de matemáticas y, posteriormente, ingresó a la Pontificia Universidad Católica con matrícula de honor. Es una mujer que, desde sus primeros años hasta el día de hoy, ha mantenido un currículum intachable y, en lo personal, le agradezco porque siempre ha estado disponible para ayudar, reflexionar, pensar y analizar las políticas públicas, especialmente aquellas que revisamos en la Comisión de Trabajo.
Muchas gracias, gran Presidente. Muchas gracias, señora. Se volvida.
Señora Proboste, tiene la palabra.
Muchas gracias, presidente.
Queremos anunciar que la bancada de la Democracia Cristiana Independiente va a apoyar y votar a favor de la propuesta del Gobierno respecto de la señora Paula Benavides Salazar como consejera del Consejo Fiscal Autónomo por un periodo de cinco años. Quisiera también aprovechar, en mi calidad de jefa de la bancada, para rendir un merecido reconocimiento al economista Jorge Rodríguez Cabello, quien culmina su periodo como presidente del Consejo Fiscal Autónomo, institución que ha sido clave para contribuir a la responsabilidad y sostenibilidad fiscal en nuestro país. Durante el periodo en que Jorge Rodríguez lideró esta institución con mucha solvencia técnica, los trabajos del Consejo imprimieron un sello de liderazgo muy dialogante, riguroso y propositivo que, en nuestra opinión, fortaleció la institucionalidad fiscal y su gestión.
Muchas gracias.
Reactorizó siempre por fortalecer este rol del cual también han hablado muchos colegas. Se dio la palabra de autonomía técnica del Consejo. Él impulsó también la transparencia en el debate fiscal y la construcción de puentes de diálogo con los distintos poderes del Estado. Y creo que en momentos muy complejos, marcados por grandes exigencias sociales y desafíos macroeconómicos, el Consejo bajo su presidencia supo cumplir su mandato de velar por la sostenibilidad de las finanzas públicas sin perder de vista el contexto ni los desafíos estructurales que enfrentamos como país.
Así es que también, como bancada, queremos agradecer y reconocer el liderazgo. Hoy el Consejo Fiscal Autónomo es claramente una voz más fuerte, con un mayor respeto, una referencia técnica y también ha sido un vehículo muy importante para mejorar la calidad de nuestras decisiones presupuestarias y tributarias, más allá de las coyunturas y de los gobiernos. Nos parece importante, presidente, que, junto con reconocer el liderazgo de Jorge Rodríguez Cabello, también desear el mayor de los éxitos a Paula Benavides Salazar. Nosotros no hemos tenido la posibilidad de trabajar directamente como bancada con quien el gobierno en el día de hoy propone, pero estamos seguros de que continuará con un liderazgo cultivado a través de un profundo diálogo democrático, de responsabilidad fiscal y con el compromiso del bien común. Así expresamos nuestro reconocimiento al trabajo de quien hoy cumple este periodo y agradecemos su valioso aporte a la arquitectura fiscal de nuestro país.
Muchas gracias, presidente.
A continuación, Senador Galilea.
La sugerencia que, por supuesto, desde Renovación Nacional vamos a respaldar de Paula Benavides Salazar se enmarca dentro de una consolidación que felizmente se viene produciendo en el Consejo Fiscal Autónomo. Primero fue una estructura que se llamó Consejo Fiscal Asesor y, desde 2019, el Consejo Fiscal Autónomo, dotado –como se dice– de autonomía y que debe contribuir al manejo responsable de la política fiscal del país. Desde nuestro punto de vista, lo que más valoramos al proponer a un candidato o candidata al cargo de consejero es su compromiso con el cumplimiento de la Regla Fiscal. Paula Benavides Salazar, quien ya fue en otra ocasión consejera de esta misma institución y participó en la estructuración de la regla fiscal en el país, mantiene su total compromiso con la convergencia hacia un balance estructural efectivamente neutro, uno de los desafíos más difíciles de cumplir en los últimos años. Por ello, la vamos a apoyar. Es absolutamente necesario alcanzar niveles de confluencia en los que el gasto fiscal sea compatible con los ingresos del fisco previsible, logrando esa convergencia que ha sido rebelde y que ha costado mucho alcanzar.
Quiero terminar estas palabras también agradeciendo a Jorge Rodríguez Cabello por su labor. Creo que en los últimos dos años fue particularmente relevante la voz del Consejo Fiscal Autónomo, con la destacada intervención de su presidente, quien jugó un rol fundamental. Así que, junto con agradecer a quien ya concluyó sus funciones como presidente y consejero, le damos la bienvenida a Paula Benavides Salazar al Consejo Fiscal Autónomo, convencidos de que posee todos los merecimientos para continuar esta importante labor.
Muchas gracias.
Para este trabajo, también quiero agradecer y recordar, Presidente, la importancia de reconocer el valor que tienen entre nosotros nuestros organismos técnicos autónomos, porque realmente aquí es donde forjamos los consensos y los acuerdos respecto de los grandes temas de la economía. Y creo que en los últimos años se ha ido dando una muestra de esto, recuperando, por lo tanto, la propia estabilidad de nuestra economía. Eso es importante señalar. Siempre estamos en riesgo y tenemos dificultades. Esta mañana hemos escuchado un informe importante del Banco Central en el que se señala, curiosamente, que la mayor parte de las presiones sobre nuestra economía vienen de fuera, no vienen de acá. Ahí se dijo claramente que en este país no existe ninguna fuerza en condiciones de alterar el curso del proceso económico actual, y eso evidencia la sabiduría no solo de estos organismos, sino también de nosotros mismos. Porque se trata de un organismo autónomo y nadie cuestiona su autonomía, lo cual me parece fundamental, no solo por lo que hace, sino también por la forma en que se designa.
Esta reunión no es cualquier cosa, no es una mera ratificación; es la elección, de manera completamente unánime, de un miembro de un consejo que debe ser siempre autónomo, como corresponde. Y la verdad es que, en ese sentido, quiero expresar cuánto valoro la cantidad de organismos autónomos que tenemos en el país y ojalá que sigan conservando esa autonomía para asesorar, desde el punto de vista técnico y con todos los antecedentes, al poder político que toma las decisiones. Así que quiero agradecer esta ocasión, Presidente, pues nunca está de más ver que la mayor parte de los partidos—que hasta han hablado y respaldado este nombramiento—muestran que estamos en un camino que probablemente nunca debimos perder en este país. Muchas gracias, Presidente. Muchas gracias, señor Insulza.
Ahora le ofrezco la palabra al senador Felipe Casta. Tiene la palabra. Previo a eso, quisiera pedir que se haga lugar en la sala para que la senadora Dodanovich me reemplace brevemente mientras yo hago uso de la palabra posteriormente. Muchas gracias.
Gracias, Presidente.
Yo quiero simplemente hacer dos reflexiones. La primera es valorar al Consejo Fiscal Autónomo. Creo que existe una institucionalidad que ha demostrado su valor, con una rigurosidad tremenda, y que ha mostrado que, con muy pocos recursos—la verdad es que, hay que decirlo—ha logrado un impacto enorme con una eficiencia destacable. Quiero saludar a todos sus consejeros del día de hoy, a su expresidente, Jorge Rodríguez, quien ha liderado este consejo por mucho tiempo, y a los funcionarios del Consejo Fiscal Autónomo. Asimismo, quiero felicitar el nombramiento de Paula Benavides, ya que ratifica la seriedad del proceso. Con ella se confirma la necesidad de contar con una entidad autónoma, como fue clave en la reforma de pensiones, que no tenga conflicto de interés y vele, incluso en lo más básico, porque la caja tenga que cuadrar en todos los gobiernos. Si se incurre en endeudamientos superiores a lo razonable, se empieza a pagar intereses y, por lo tanto, los ingresos futuros que generemos como país—producto del esfuerzo y de los impuestos que pagan los ciudadanos—se destinan a saldar la deuda contraída. En consecuencia, no se cumple la justicia intergeneracional. Y justamente ese es el rol del Consejo Fiscal Autónomo. Espero también que, con el tiempo, se le asignen mayores recursos, ya que hoy las condiciones económicas para este organismo son muy precarias. Logramos una pequeña mejora en la última etapa de la reforma de pensiones, de forma marginal, a pesar de la enorme responsabilidad que recae sobre él. En un contexto internacional en el que muchos países se sobrendeudan, y lamentablemente Chile no ha sido la excepción, esta situación resulta extremadamente preocupante. Por ello, felicito también al Ejecutivo por el nombramiento y la propuesta de Paula Benavides, y, obviamente, mi voto, Presidenta, es a favor. Gracias, Senador.
Senador Lagosbeber, tiene la palabra.
Gracias, señora Presidenta. De manera breve, voy a votar favorablemente, como he hecho en el pasado por Paula Benavides, por las razones que ya se han expresado y que, creo, fueron mejor explicadas por el senador Asepúlveda, quien nos iluminó indicando, por ejemplo, el dato del currículum de Paula Benavides, en el que se menciona que obtuvo un puntaje de matemática en el año 1994, lo cual no deja de ser relevante.
Pero junto con eso, que puede ser un elemento más anecdótico, lo que quiero recalcar –y aprovecho también de felicitar a Jorge Rodríguez, a quien conocemos desde hace muchos años y que ha tenido un desempeño profesional en el sector público bien relevante–, es que debemos concentrarnos en la institución del Consejo Fiscal Autónomo. Llevamos 15 años en el Senado y vimos que esto comenzó como un grupo de asesores del ministro de Hacienda de turno; luego se formalizó ese grupo, siempre bajo la tuición directa y exclusiva del ministro de Hacienda, hasta que se generó la institucionalidad que conocemos en el día de hoy.
Quiero valorar la labor del Consejo Fiscal Autónomo, pero también hacer una prevención. Surgió una discusión respecto a sus recomendaciones en el último tiempo: si estaban dentro de su mandato o no, si se excedían o no, si el ministro de Hacienda o la autoridad de Hacienda seguía de cerca las recomendaciones a propósito de lo conversado durante la reforma previsional, etc. Yo doy la bienvenida a todas las recomendaciones del Consejo Fiscal Autónomo, porque para eso lo nombramos; sin embargo, creo que uno puede disentir de la interpretación de los hechos o de la forma en que se encaran. Una cosa es respetar la autonomía, otra es seguir las recomendaciones y otra es emitir opiniones sobre si están dentro de su área de mandato o si la propuesta es la mejor o más correcta. Para esos efectos, no debemos dramatizarlo: si hoy conozco un informe de política monetaria del Banco Central, me puedo detener en los hechos, objetivos y números; pero cuando se trata de la forma en que se va a enfrentar la tasa de política monetaria o las oportunidades para hacerlo, eso es opinable.
Otra cosa es que, al haber otorgado autonomía al Banco Central y a sus consejeros, debemos permitirnos perder un poco la autorrestricción de no comentar lo que dice una institución de carácter autónomo, tal como sucede con los fallos de la justicia y de la Suprema. Uno tiene opinión y convicciones, lo cual no significa que se le descalifique o se le quite el piso. En ese escenario, mi contribución es que el Consejo Fiscal Autónomo es bienvenido. Debemos estar orgullosos, ya que son pocos los países emergentes que cuentan con este tipo de institucionalidad; muchos ministros de Hacienda evitan este tipo de planteamientos por diversas consideraciones. Nosotros debemos estar contentos con lo que se ha logrado en esta materia.
Por último, mi reflexión es que las instituciones también deben cuidarse a sí mismas. Tienen que velar constantemente para mantenerse dentro de su marco de atribuciones, siendo lo más claras y pedagógicas posible para despejar cualquier inquietud. En ese sentido, sigo apoyando al Consejo Fiscal Autónomo con esta modesta recomendación, que no va dirigida únicamente a esta Administración, sino a todas las instituciones, incluida esta corporación. Muchas gracias, señora Presidenta.
Ministro Marcel:
Muchas gracias, presidenta. Presidenta, senadores y senadoras, estamos discutiendo el nombramiento de una consejera en el Consejo Fiscal Autónomo, y por supuesto es un momento en el que se reflexiona sobre las instituciones. Cuando se habla de instituciones autónomas, a veces, desde afuera, parece que es fácil gestionarlas; pero puedo decir que no es nada fácil, es bien difícil, porque uno tiene que calibrar en buena medida lo que hace, dice y recomienda. Habiendo tenido experiencia en el Banco Central, puedo afirmar que, en el caso del Consejo Fiscal Autónomo, existe una dimensión que lo hace más desafiante que el Banco Central. Mientras que el Banco Central es responsable por la conducción de la política monetaria y toma las decisiones de política monetaria, el Consejo Fiscal Autónomo, de acuerdo a la ley, emite opiniones, hace recomendaciones y emite informes en relación a una política cuya responsabilidad recae en otra instancia, en el Ejecutivo a través del Ministerio de Hacienda. Esto, por supuesto, implica un desafío adicional relacionado con la capacidad para fundamentar sus planteamientos, juicios e informes.