Senado - Familia, Infancia y Adolescencia - 10 de junio de 2025

Gracias. Gracias, Presidente. Corresponde informar a la Comisión respecto de los siguientes asuntos. En primer lugar, un nuevo proyecto de ley. La sala dispuso en sesión del 4 de junio que fuera estudiado por la Comisión de Economía el proyecto de ley en segundo trámite constitucional que reconoce y fortalece a las ferias libres como pilar de alimentación y desarrollo local, otorgando un marco jurídico integral para ellas. También hay oficios del presidente de la Comisión de Economía, Fomento, Micro, Mediana y Pequeña Empresa, Protección de los Consumidores y Turismo de la Cámara de Diputados. El honorable diputado señor Víctor Pino solicita que el presidente ponga en tabla los siguientes proyectos de ley actualmente en segundo trámite constitucional en el Senado: el primero, un proyecto de ley de distintos diputados que elimina y prohíbe el uso de datos relativos a deudas impagas al 30 de abril del 2022 y establece las sanciones correspondientes; y, segundo, otro proyecto de ley iniciado en moción de diversos diputados que consagra el derecho al olvido en materia financiera. Eso es todo, Presidente. Muchas gracias, señor Secretario. Bueno, saludamos al senador Edwards, que hoy se está integrando. Puede que quede en la incertidumbre si nos acompañará para adelante, pero cabe comentar que hoy nos toca leer en la sala el proyecto de ley denominado Permisología, tramitado por esta comisión. Me parece adecuado que el senador Edwards realice la lectura del informe, pues es lo que corresponde en relación al esfuerzo realizado, independientemente del resultado que se obtenga. Aprovecho para comentar, estando presentes el senador Sangüesa y el senador Edwards, que también ingresó el proyecto de ley denominado Feria Libre. En la Cámara lo tramitó la Comisión de Gobierno Interior, pero la Mesa del Senado lo envió a la Comisión de Economía. A mi parecer, es un proyecto muy importante, pues el mundo de las ferias libres es muy heterogéneo, con realidades regionales y actores diversos, y resulta fundamental su fortalecimiento y desarrollo. Se han comunicado conmigo dirigentes de estas ferias, quienes manifiestan inquietud ante la posibilidad de que el proyecto quede en un trámite demasiado prolongado; por ello, los recibiré para escuchar sus planteos y, de ser necesario, propondremos sesionar dos veces a la semana para despacharlo. También nos ha llegado la solicitud de la Comisión de Economía de la Cámara de dos proyectos de ley: uno que elimina y prohíbe el uso de datos relativos a deudas impagas, y otro que consagra el derecho al olvido en materia financiera. Lo menciono para que, en algún momento, conversemos con más calma sobre cómo proceder. No obstante, el próximo proyecto, que considero muy urgente de tratar, es el de Feria Libre, para lo que debemos prepararnos, ya que será un proceso intensivo una vez que concluyamos este. Ya, saludamos entonces a las autoridades que nos acompañan. Ya no contamos con la ministra de Hacienda subrogante, pues ahora la tenemos como subsecretaria. Nos hubiese gustado que ejerciera más tiempo en el cargo para contar con ella en estos debates, pero tendremos al subsecretario subrogante, señor Felipe Abarca, de Turismo, y al director del CERNATUR. Saludamos a todas las autoridades presentes. Secretario, usted nos dice dónde quedamos en las votaciones. Gracias, señor Presidente. Quedamos en la página 33 del comparado. Se anunció la indicación 42 del Presidente de la República para incorporar un artículo nuevo a continuación del artículo 19. Se dio lectura y la comisión encargó a Diego que confirmara que, efectivamente, las referencias y la coherencia interna están bien hechas de acuerdo a los artículos aprobados anteriormente, Presidente.

Ya, perfecto. Entonces, habría que ponerlo en discusión y votarlo, porque en la sesión anterior no se realizó votación al respecto del artículo 42, tema presentado por ser una obligación que impone esta indicación al Ministerio de Hacienda y a la Subsecretaría de Turismo, en cuanto a informar a las comisiones de Economía, tanto de la Cámara como la del Senado, sobre los resultados de los beneficios indicados en distintos aspectos del título tercero y cuarto de esta ley, además de la tasa establecida en el título segundo, el fondo de promoción de turismo internacional y, en los incisos siguientes, el contenido mínimo de algunos de estos informes. Entonces, deberíamos poner en votación el artículo 42, o mejor, la indicación 42. Una observación de la secretaria me recuerda a Robert, quien nos llama la atención sobre que este artículo formaría parte del capítulo relativo a la fiscalización y sanciones, y que el Senado no posee facultades fiscalizadoras, sino que solo actúa como receptor de información. No se indica que la Comisión de Economía pueda fiscalizar; únicamente recibe la información. Dentro de la estructura del proyecto podría plantearse alguna cuestión al respecto, pero, de todas maneras, en otras leyes hemos observado que el Senado recibe información sin cuestionar las facultades fiscalizadoras de la Cámara, tal como se hace en las leyes de presupuesto. Senador Sangüesa. Presidente, sí, el recibir la información se da en las altas comisiones; no tiene un rol fiscalizador, sino que es de receptor de información. No obstante, lo que me llama la atención es que se establece que, anualmente, la entrega de esta información podría ocurrir ya sea el primer día del año o el último, lo que no brinda certeza sobre el momento preciso en que debiera efectuarse, generando un posible problema para la propia comisión encargada de recibirla. Presidente, yo creo que sería conveniente que esta indicación tuviese un marco regulado, definiéndose un mes o, en su defecto, un trimestre determinado, ya que la periodicidad anual resulta bastante ambigua. El Ejecutivo, ¿podría comentar algo al respecto? Quizá exista algún procedimiento que nos garantice que la información se entregue en un mes específico, por ejemplo, asociado al inicio del año legislativo o en función de la Ley de Presupuesto. Sí, presidente, por su intermedio podríamos pensar en que se estableciera septiembre, ya que, en general, varias informaciones de distintas políticas se entregan ese mes para contar con datos adicionales en la discusión del presupuesto, considerando que este fondo forma parte de la Ley de Presupuesto y se materializa allí la entrega de recursos. Muy bien. ¿Cómo integramos esa información? ¿La indicaría el Ejecutivo, posterior a un acuerdo de la Comisión, integrándose en la parte correspondiente para señalar que la entrega se efectúe en el mes de septiembre? Perfecto, entonces acordamos la indicación 42 del Ejecutivo, con la incorporación, mediante acuerdo del Ejecutivo, de que dicha información se entregue anualmente en el mes de septiembre. Gracias por unanimidad, parece aprobada. Cambiamos de título. Pasamos al Título Sexto, página 34 y siguientes del comparado. El Título Sexto contiene modificaciones a otras leyes. El primer artículo sustituye el párrafo segundo del Título Sexto de la Ley 20.423 del Sistema Institucional para el Desarrollo del Turismo por el párrafo segundo actual de la ley vigente, que versa sobre el Consejo Consultivo de Promoción Turística, reemplazando dicho párrafo.

Proyecto de ley crea la Comisión de Promoción Turística Internacional, los comités de mercado y los comités macrozonales. Y sobre esta materia, veremos las indicaciones, Presidente. Están un poco más adelante, ya que la indicación 43 fue retirada por su excelencia, el Presidente de la República, pero reemplazada por la siguiente: el artículo 44, en la página 37 del comparado. No sé si damos lectura al menos de la integración. El artículo 23 crea la Comisión de Promoción Turística Internacional. En adelante, para los efectos de esta ley, la Comisión, cuyo objeto primordial será proponer a la Subsecretaría de Turismo, para su aprobación, el plan de marketing internacional, deberá elaborar su propuesta considerando el estudio de marketing internacional en materia de promoción turística que evalúe la participación e inserción de Chile en el mercado turístico internacional. El Servicio Nacional de Turismo será el organismo responsable de las actividades y tareas que deriven de estas funciones. La Comisión estará compuesta por 15 miembros: A. El subsecretario o subsecretaria de Turismo, quien la presidirá. B. El director o directora nacional de Turismo del Servicio Nacional de Turismo. C. Un directivo o directiva del Ministerio de Relaciones Exteriores. D. Un directivo o directiva del Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio. E. Un directivo o directiva del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo. F. Un representante de los gobernadores regionales. G. Nueve representantes del sector privado, incluyendo a entidades gremiales conformadas por empresas del sector turismo o por corporaciones, fundaciones de derecho privado y cooperativas cuyo objeto sea el fomento y desarrollo de la actividad turística. Después continúa la norma, Presidente, refiriéndose a otros aspectos, como la designación de los integrantes, incluidos los representantes del sector privado. Propongo que leamos hasta por lo menos las funciones para entender bien el sistema, ya que hasta acá hay solo la integración, pero no se establece cómo se eligen las personas. Muy bien, le pediré al secretario que dé lectura, por ahorrarle tiempo al senador Edward, quien estará muy concentrado leyendo en la tarde, para no agobiarlo ahora con tanta lectura. Se continúa diciendo: Las personas señaladas en la letra C, representante del Ministerio de Relaciones Exteriores; la letra D, representante del Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio; y la letra E, representante del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, serán designadas por el ministro o ministra de la cartera correspondiente. El representante de los gobernadores regionales será designado de común acuerdo por los gobiernos regionales a través de la Asociación Nacional de mayor representatividad, y su nombramiento será formalizado por el Presidente de la República mediante decreto supremo. Los representantes del sector privado señalados en la letra G serán designados por el Ministro o Ministra de Economía, Fomento y Turismo, mediante resolución a partir de una nómina pública elaborada por el Subsecretario o Subsecretaria de Turismo, en base a las personas propuestas por los representantes de las organizaciones indicadas en el literal. Cualquier representante del sector privado podrá solicitar que se le incluya en dicha nómina, en la medida en que acredite que es parte de una de las entidades mencionadas en la letra G y tenga representación nacional o regional. De los nueve representantes, cinco deberán pertenecer a entidades que tengan su domicilio en cada una de las cuatro macrozonas establecidas en el artículo 26; asimismo, al menos uno deberá ser representante de las agencias de viaje y tour operadores, un representante de alojamientos turísticos y un representante de restaurantes y similares. Ninguna categoría de servicios turísticos podrá tener más de tres representantes dentro de la Comisión. Por último, al menos tres miembros de la Comisión deberán ser representantes de entidades de pequeñas y/o medianas empresas, en los términos de la señalada letra G. Un reglamento dictado por intermedio del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo determinará el procedimiento mediante el cual se realizará la designación, nombramiento y remoción de sus integrantes, así como la duración de sus cargos y las demás materias relativas al funcionamiento de la Comisión y de los comités de mercado.

Comités macrozonales que señalan el artículo 24 de la presente ley y, después, pasamos a las funciones. Muy bien, muchas gracias. Yo no sé si el Ejecutivo quiere complementar en algo la explicación. Yo suelo comentar que me llama la atención que los representantes de los organismos públicos serían cinco, no seis, sumando al representante de los gobernadores, y que los representantes del sector privado serían nueve, ¿verdad? Entonces, uno podría pensar que eso llama la atención, ya que quedará, en los representantes del sector privado, la mayor toma de decisiones. Lo planteo porque pueden existir también empresas que opten por una institucionalidad para sus intereses; así, como a veces se desconfía del Estado, también se puede desconfiar de los intereses de megaempresas que tengan representación en una, dos o tres organizaciones gremiales y que eso distorsione una política que, en este caso, es pública. Subsecretaria. Presidente, por su intermedio, esta indicación del Ejecutivo trabajó ampliamente y largamente en sesiones con los asesores de los distintos senadores que en ese momento formaban parte de la comisión. Efectivamente, se trata de una comisión público-privada con mayoría de integrantes del sector privado. Esto, primero, por el lado del sector público, es importante señalar que están incorporados actores muy relevantes, más allá de la Subsecretaría de Turismo y del director del Servicio Nacional de Turismo y de Relaciones Exteriores, ya que se abordan dos ámbitos: por un lado, la exención del IVA a la industria audiovisual para que venga a Chile, y por otro, el turismo de seminario y promociones, donde resulta fundamental el vínculo que puede establecerse a través de Relaciones Exteriores. En el debate se planteó una lógica de ProChile, y, en ese contexto, estuvo involucrado también el Ministerio de la Cultura, Arte y Patrimonio. Además, se discutió en profundidad cuál debía ser el rol de los gobiernos regionales, puesto que se iba a elaborar un plan de marketing para promocionar el país. Es esencial que en ese trabajo se incorpore la visión de los gobiernos regionales y, eventualmente, se complementen con los recursos propios de estos; por ejemplo, si hay un plan de marketing enfocado en un sector determinado y existen pequeñas infraestructuras en el interior de parques y otros espacios gestionados por dichos gobiernos, se espera que tengan presencia en esa discusión. Respecto de los nueve representantes del sector privado, también se destacó en las discusiones la importancia de que en esta comisión público-privada hubiese mayoría privada, principalmente para lograr una cantidad suficiente de personas que permita abarcar la diversidad del sector turístico, que incluye hoteles, restaurantes y agencias de viaje. No necesariamente un gremio reúna todas esas características, por lo cual se optó por contar con nueve representantes. A propósito de la consulta, senador y presidente, por su intermedio, es importante señalar algo que no se llegó a leer y que figura en la página 40 de nuestra versión: la comisión celebrará sus sesiones cuando convoque al presidente o presidenta a solicitud de la mayoría de sus miembros o, en este último caso, hasta dos veces por semestre, aunque, principalmente, la convocatoria corresponde a la presidenta, que es la Subsecretaria de Turismo. Efectivamente, si la mayoría de los miembros requiere celebrar una sesión, pueden hacerlo. A continuación, el siguiente inciso señala que, para sesionar y adoptar acuerdos, se requiere un quórum de dos tercios de los integrantes. Esto, presidente, fue enfatizado reiteradamente por el senador Edwards, en relación con la composición y el quórum, ya que dicho quórum exige que los participantes logren un acuerdo. Es fundamental, especialmente para efectos de promocionar al país en el exterior, contar con un consenso entre el sector público y el privado en la formulación del plan de marketing. Esto resume, en parte, lo que el senador Edwards expuso en ese momento, presidida por su intermedio la comisión.

Que fue parte de las discusiones que se tuvo y, por lo mismo, dejamos de hecho sin efecto la indicación 43 y la 44, que de alguna forma iba dando cuenta de todos los aspectos que requería esta comisión para cumplir adecuadamente su función de elaborar este plan de marketing y poder mandarlo, logrando que efectivamente se conozca el país y se atraigan más turistas. Eso es lo que diría yo por mi parte, Presidente. Muchas gracias, Subsecretaria. Sí, senador Sangüesa, después senador Eduardo. Gracias, Presidente. Sí, explicó muy bien la Subsecretaria que, más que la cantidad de integrantes o las proporcionalidades de los mismos, el candado finalmente está en que se requieren dos tercios para autoconvocarse y dos tercios para aprobar. Yo creo que ahí se solucionan varias cosas. Lo que no me queda claro, y al leerlo ahora me saltó la duda, fue lo que me decía Joaquín, nuestro asesor, respecto a lo establecido como una curiosidad sobre la periodicidad de las reuniones, ya que se plantea: ¿Será convocada por la Presidenta? ¿Qué pasa si no convoca? Sabemos que es absolutamente necesario, pero no está estipulado que deba convocarse. Eso es todo, Presidente. Gracias. ¿Puedo preguntar por las opiniones o preguntas que surjan? Senador Eduardo, después el Ejecutivo responde. Sí, antes de dar mi opinión respecto al sistema, quería preguntar por su intermedio, Presidente. Sobre el fondo, no sé en qué quedó el tema de la duración y, respecto de ello, si la composición que se está proponiendo y la forma de asignación implican que aquellas personas o empresas duren lo que dure el fondo o sean removibles por el Ejecutivo. Esa es la pregunta antes de dar la opinión. Sí, sobre el tema… Tario Subrogante, por su intermedio, Presidente, respecto al fondo, si no me equivoco, se discute un poco más hacia adelante. Hay que hablar sobre el plazo; se menciona que serían cinco años, hasta el año 2030, pero lo discutiremos más adelante en relación con la operación del fondo. Además, se menciona más adelante la forma en que se pueden remover o cambiar, es decir, hacer modificaciones a la comisión según ausencia u otras causales. También lo veremos más adelante. Está en la misma indicación al final, donde se señala que los integrantes de la comisión cesarán en su cargo por las siguientes causales: ausencia o impedimento, incumplimiento o renuncia, etc. Pero entonces, Presidente, una vez que queden establecidos los nombres que designa el Ejecutivo —que son 15—, solamente por esos casos se podrá efectuar un cambio. No es que llegue un Ejecutivo y reemplace a las nueve personas del sector privado y también a la gente de los distintos ministerios. A ver, vamos a dar la palabra primero al director de Cernatur y, después, a la Subsecretaria para responder las inquietudes. Por su intermedio, Presidente, muchas gracias. Sí, efectivamente, como mencionaba el Secretario en el último párrafo, se hace mención al reglamento que dispone que el reglamento dictado por el Ministerio de Economía determinará el procedimiento mediante el cual se realizará la designación, el nombramiento y la remoción de sus integrantes, así como la duración de sus cargos, estableciendo el período de duración de los mismos. En general, hoy en día, para que tengan una idea, en el reglamento se estipula que es por dos años; la composición del cuerpo consultivo es por dos años y, posterior a ello, se vuelve a realizar el proceso de reelección. ¿Eso es algo que debería establecerse en el reglamento? ¿Cuál debería ser la periodicidad para integrar a sus miembros? Claro, claro. Escuchemos a la Subsecretaria. Sí, Presidente, por su intermedio. Lo que sucede es que, más allá de que esto está en el reglamento, también es importante señalar que los integrantes de la comisión cesarán en su cargo por las siguientes causales: ausencia o impedimento, incumplimiento o renuncia, etc. Pero entonces, Presidente, lo que significa es que, si se nombra a alguien por dos años o tres años, el año que se señale, no...