Congreso - Mujer y Familia - 3 de febrero de 2026

La congresista López Morales registra su asistencia mediante la plataforma. López Morales presente. Santistevan Sucrupe. Con su venia, señora Presidenta, vamos a realizar un segundo llamado. Señores congresistas: Trigozo Reategui, Cerrón Rojas, Cambones Soriano, Bárbara Reyes, Santistevan Zuclupe, congresistas accesitarios de Fuerza Popular, Flores Ruiz. Se registra su asistencia, congresista Bárbara. Señora Presidenta, están participando. El congresista Cerrón Rojas registra su asistencia mediante la plataforma. Cerrón Rojas presente. El congresista accesitario Flores Ruiz registra su asistencia. Flores Ruiz presente. Señores congresistas, participan diez señores congresistas en la presente sesión. Con el quórum correspondiente podemos iniciar nuestra sesión. Muchísimas gracias, señor secretario. Con el quórum reglamentario y siendo las 4 y 18 horas del 3 de febrero del 2026, iniciamos la tercera sesión extraordinaria de la Comisión Mujer y Familia y pasamos directamente a la orden del día. Colegas congresistas, vamos a iniciar nuestra sesión con los predictámenes. ¿Alguna oposición con la propuesta? Ninguna. Entonces, como primer punto...

Corresponde evaluar el predictamen favorable del Proyecto de Ley 11982 y 12910, presentado por los grupos parlamentarios Bloque Democrático Popular y Podemos Perú, de autoría de los congresistas Sigrid Bazán y Guido Bellido. Mediante este proyecto se propone, con texto sustitutorio, la modificación de la Ley 30364 y la Ley 26842, con el fin de fortalecer la protección de los derechos de las mujeres en la atención en salud. Las iniciativas legislativas tienen como objeto visibilizar, prevenir y erradicar las manifestaciones de violencia y trato deshumanizado que enfrentan las mujeres en los servicios de salud, prácticas que afectan su autonomía, integridad física y emocional dentro del sistema sanitario. Asimismo, es importante destacar que se ha advertido la existencia de un antecedente legislativo directo que implementa vacíos aún no regulados y fortalece los derechos de las mujeres en todo el proceso reproductivo y en la atención ginecológica general. Como resultado del análisis de las opiniones recibidas, particularmente del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, de la Defensoría del Pueblo y otras entidades, se propone una fórmula legal que incorpora tres aspectos esenciales. Primero, modificar el artículo 5 de la Ley 30364 para incluir expresamente que la violencia entre las mujeres puede manifestarse también en los establecimientos de salud. Segundo, incorporar el párrafo 15.5 en la Ley General de Salud, reconociendo de manera clara y precisa los derechos de la mujer gestante durante el trabajo de parto, el parto y el posparto, incluyendo el consentimiento informado, trato digno, acceso a la información adecuada y respeto a los términos expuestos. Secretario técnico, proceda a la votación nominal, por favor. Con su venia, señora presidenta, señores congresistas, se va a poner a consulta del Pleno de la Comisión la propuesta de dictamen favorable recaído en los proyectos de ley 11982 y 12910, mediante el cual se propone, con texto sustitutorio, la ley que modifica la Ley 30364, ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar, y la Ley 26842, ley general de salud, a fin de fortalecer la protección de los derechos de las mujeres en la atención en salud. Señores congresistas, se procederá a la votación. Jauregui de Aguayo, a favor. Trigoso Reátegui, a favor. Cerrón Rojas, a favor. Portero López, a favor. La congresista Vázquez Vela registra su voto a favor. Antes de culminar esta sustentación, informo que se ha incluido en el predictamen la opinión del Ministerio de Salud sin modificar la fórmula legal propuesta. Se ofrece la palabra a los aportes y recomendaciones de los congresistas. ¿Algún congresista desea intervenir? No habiendo intervenciones, se somete a votación el dictamen favorable de los proyectos de ley 11982 y 12910.

En la plataforma, Vásquez Vela, sí. Lima Chiquispe, a favor. Camones Soriano, Bárbara Reyes, Infante Castañeda, sí. López Morales. La congresista López Morales registra su voto a favor mediante la plataforma. López Morales, sí. Santisteban Zuclupe. La congresista Santisteban Zuclupe registra su voto a favor mediante la plataforma. Santisteban Zuclupe, sí. Flores Ruiz. Con su venia, señora presidenta, vamos a realizar un segundo y último llamado. Señores congresistas, Camones Soriano, Bárbara Reyes. El congresista Flores Ruiz, en reemplazo de la congresista Bárbara Reyes, registra su voto a favor mediante la plataforma. Señora presidenta, se va a registrar el voto a favor de la congresista Bárbara. En ese sentido, el voto del congresista Flores Ruiz, accesitario, no se está considerando. Señora presidenta, el resultado de la votación es el siguiente: diez votos a favor, no hay votos en contra ni en abstención. En consecuencia, tenemos un acuerdo por unanimidad. Muchísimas gracias, señor secretario técnico. Colegas congresistas, ha sido aprobado por unanimidad el dictamen favorable de los proyectos de ley 11.982 y 12.910, mediante el cual se propone la ley que modifica la ley 30.364 y la ley 26.842, a fin de fortalecer la protección de los derechos de las mujeres en atención a la salud. Siguiente tema. Como segundo punto, corresponde evaluar el predictamen de inhibición del proyecto de ley 1916, presentado por el Grupo Parlamentario Bloque Democrático Popular, que propone modificar el artículo 4 del Decreto Legislativo 1411, con el objetivo de aplicar a las sociedades de beneficencia las obligaciones de transparencia y acceso a la información de las entidades del Estado, extender a los directivos las normas del régimen disciplinario de los funcionarios y servidores públicos, y fortalecer el rol del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables como ente rector, supervisor y fiscalizador. Luego del análisis procedimental y del contenido normativo, se ha considerado que no corresponde un pronunciamiento de fondo por las siguientes razones: primero, la comisión ya se pronunció previamente sobre propuestas legislativas que tenían el mismo objeto normativo, como parte del dictamen recaído en los proyectos de ley 1980 y otros, aprobado en la sesión extraordinaria el 13 de junio del 2025. Segundo, el proyecto de ley 916 fue inicialmente parte del predictamen referido, pero fue desacumulado. Infante Castañeda, sí. La congresista Trigoso Reátegui registra su voto a favor mediante la plataforma. Trigoso Reátegui, sí. Cerrón Rojas. A solicitud expresa de la congresista y autora, pese a que su contenido ya había sido abordado en el texto sustitutorio aprobado.

Tercero, en aplicación a lo dispuesto por el artículo 70 del reglamento del Congreso, corresponde que esta comisión se inhiba por razón de materia y remita los actuados a la Comisión de Fiscalización y Contraloría, que figura como segunda comisión dictaminadora, y aún no se ha emitido dictamen sobre esta iniciativa. Cabe precisar que esta inhibición no representa un pronunciamiento favorable ni desfavorable sobre el fondo del proyecto de ley, sino que responde a criterios estrictamente procedimentales y de economía parlamentaria. Culminada la sustentación, se ofrece la palabra para los aportes y comentarios que deseen hacer. Tiene la palabra los congresistas que quisieran participar. No habiendo intervenciones, se somete a votación el dictamen de inhibición del Proyecto de Ley 10916 en los términos expuestos. Señor secretario técnico, proceda con la votación nominal, por favor. Con su venia, señora presidente, señores congresistas, se va a poner a consulta del Pleno de la Comisión la propuesta del predictamen de inhibición recaído en el Proyecto de Ley 10916. Señores congresistas, Jáuregui de Aguayo. A favor. Jáuregui de Aguayo, sí. Trigoso Reategui. Sí. Serrón Rojas. Portero López. La congresista Portero López registra su voto a favor mediante la plataforma. Portero López, sí. Vásquez Vela. La congresista Vásquez Vela registra su voto a favor mediante la plataforma. Vásquez Vela, sí. Lima Chiquispe. A favor. Lima Chiquispe, sí. Camones Soriano. Bárbara Reyes. La congresista Bárbara Reyes registra su voto a favor mediante la plataforma. López Morales. La congresista López Morales registra su voto a favor mediante la plataforma. López Morales, sí. Santisteva Zuclupe. Damos la bienvenida a la señora Sandra Gutiérrez Cuba, ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Además, a la señora Ana Rodríguez Yáñez, viceministra de la Mujer, y a la señora Ruth Guamán Coronel, viceministra de Poblaciones Vulnerables. A todos los funcionarios que nos acompañan, les agradecemos por atender con prontitud la convocatoria de la Comisión Mujer y Familia del Congreso de la República. Hechas las presentaciones, manifestarle, señora ministra, que se le ha convocado para que informe al pleno de esta comisión sobre los siguientes temas de su sector: la ejecución presupuestal del año fiscal 2025; las acciones para la implementación de la Ley 32535, que es la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres; los logros en el año 2025 y actividades programadas para el 2026; y las acciones para la implementación del Centro de Acogida Residencial en la provincia de Condorcanqui, en Amazonas, en el marco de la Ley 32463. Acciones implementadas luego de la visita realizada el 13 y 14 de noviembre del...

Señora Presidenta, Milagros Jáuregui de Aguayo, presidenta de la Comisión Ordinaria de Mujer y Familia, por su intermedio también quisiera saludar a la congresista Mary Infantes, secretaria de la comisión, y a los demás miembros de la Comisión y congresistas que nos acompañan en la presente sesión. Agradezco la invitación cursada al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables para participar en esta sesión, la cual constituye una valiosa oportunidad para compartir con transparencia y responsabilidad los avances alcanzados por nuestro sector, así como para atender con apertura y el compromiso que nos caracteriza las inquietudes planteadas por esta comisión. En esa línea, hemos preparado una presentación que, al mismo tiempo de responder a sus consultas planteadas previamente, sintetiza los principales logros de gestión del año 2025, así como las acciones estratégicas para el 2026, en cumplimiento de nuestro mandato institucional y la permanente articulación con los diferentes niveles de gobierno. Con respecto al reporte de la ejecución presupuestal, debo señalar que cerramos el año fiscal 2025 con una ejecución superior al 99.1%, resultado que nos posiciona en el primer lugar del ranking de ejecución a nivel de las entidades del gobierno nacional. Este desempeño no solo refleja el uso eficiente y responsable de los recursos públicos, sino que además constituye el mayor porcentaje y nivel de ejecución alcanzado por el sector en los últimos diez años, marcando un hito en nuestra gestión institucional. Quisiera agradecer y felicitar al equipo que me acompaña, ya que gracias a ellos hemos podido lograr este trabajo. En relación con la implementación de la Ley 32535, la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, debo mencionar que el Ministerio está elaborando una hoja de ruta basada en un análisis técnico-jurídico alineado con los estándares nacionales e internacionales de derechos humanos e igualdad. Este análisis ha permitido identificar una línea de acción de corto plazo orientada a revisar y adecuar las normas, planes e instrumentos de gestión en los tres niveles de gobierno, lo que requiere construir un marco conceptual sólido de igualdad de oportunidades, permitiéndonos elaborar los lineamientos de transversalización y adecuar las normas y políticas públicas. Con respecto a los principales logros del 2025 y las actividades a implementar en este 2026, en el año 2025 atendimos más de 169,000 casos de violencia a nivel nacional en nuestros 433 Centros de Emergencia Mujer y Familia. Debo mencionar que el 83.6% de las atenciones correspondió a mujeres y que el 38% a niñas, niños y adolescentes, lo que confirma que la violencia sigue afectando de manera significativa a nuestra población.

Manera estructural a la población más vulnerable. Asimismo, debo mencionar que el 43% de los casos está relacionado con violencia psicológica, seguida por el 36% de la violencia física, lo que evidencia la necesidad de fortalecer la prevención, la detección temprana y la atención especializada. Nuestros centros de refugio temporal han atendido a 3,800 personas, constituyendo un servicio de protección inmediata para mujeres víctimas de violencia, quienes en estos hogares son recibidas junto a sus hijos en riesgo. También debo mencionar que hemos atendido 4,800 casos a través de nuestro centro, con 21 profesionales en el Centro de Mujer y Familia de la zona, incluyendo un intérprete en idioma awajún, refiriéndome a Condorcanqui. Si me permite, señora presidenta, aquí teníamos un problema grave, ya que las personas que venían a colocar su denuncia no podían comunicarse, porque quienes estaban ahí no podían entenderlas. Ahora, llena de satisfacción, puedo decirle que contamos con nuestro intérprete, lo que permite que la gente pueda manifestarse y establecer una comunicación efectiva. Con respecto al ámbito preventivo, hemos fortalecido intervenciones comunitarias con enfoque de corresponsabilidad y cambio cultural. En este marco, nuestra estrategia "Hombres por la Igualdad" ha trabajado con 237,000 hombres, movilizando a más de 2,000 líderes comunitarios en 149 distritos del país. En este último tiempo, hemos formado a 558 nuevos líderes, promoviendo así el compromiso activo de hombres como aliados en la prevención de la violencia. Me complace ver a los caballeros aquí apoyándonos en este trabajo para eliminar la violencia contra las mujeres, y desde aquí quiero saludar el esfuerzo de nuestros voluntarios en todo el país. De igual forma, hemos establecido brigadas contra el acoso en el transporte público, capacitando a 678 voluntarios. Es importante señalar, señora presidenta y señores congresistas, que los espacios que deberían ser seguros, como el hogar, el colegio y los medios de transporte, se han convertido en lugares donde niñas, niños y adolescentes corren peligro. Por ello, nuestros brigadistas están realizando un trabajo de sensibilización, y este año hemos sensibilizado a más de 75,000 personas en estaciones clave como Naranjal, Central y Matelini. A través de la estrategia "Mujeres Acompañando Mujeres", hemos brindado apoyo a más de 1,200 mujeres víctimas de violencia. Estas mujeres acompañan a otras en el proceso, ya que muchas de ellas, al acudir a un Centro de Emergencia Mujer o al poner una denuncia, sienten temor y no se sienten capaces, lo que a menudo las lleva a desertar. Para ello, cuentan con el apoyo de otras mujeres que les brindan fortaleza y ánimo para continuar. Agradezco el trabajo que realizan en todos los rincones de nuestro país. En este proceso, contamos con más de 2,000 mentoras a nivel nacional, de las cuales 984 han sido formadas en el año 2025. Recientemente, hemos estado en Condorcanqui junto a la presidenta del Poder Judicial, quien también se reunió con este grupo de mujeres.

Trabajando y nos llena de satisfacción como ministerio y como mujeres que venimos realizando este trabajo. Finalmente, también tenemos el trabajo de mujeres que registraron en el padrón "Mujer Emprendedora", donde más de 430 participaron en las ferias y los espacios de articulación que nosotros promovemos. Promover la autonomía económica de las mujeres es una apuesta estratégica para el desarrollo del país, porque creemos que una mujer que tiene autonomía puede reducir las brechas de desigualdad, fortalecer su comunidad y dinamizar el tejido económico de nuestro país. Asimismo, en el programa "Formándose para la Vida", hemos permitido que 1,500 jóvenes accedan a oportunidades laborales. Durante el año 2025, más de 7,000 mujeres emprendedoras de todo nuestro país, tras recibir capacitaciones y fortalecer sus capacidades, se animaron a emprender. Dentro de nuestros logros para el 2025, hemos podido atender a más de 7,000 nuevos beneficiarios en el tema de la asistencia económica por orfandad, sumando hasta el momento 106,000 beneficiarios, lo que ha demandado una inversión de más de 235 millones de soles. Nuestras unidades de protección especial han atendido más de 28,000 casos en favor de nuestros niños, niñas y adolescentes. De igual forma, en el trabajo de prevención, contamos con el servicio de educadores en calle, donde un gran equipo ha logrado rescatar y atender a más de 10,000 niñas, niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad, devolviéndoles su derecho a vivir en un entorno seguro y lejos de los riesgos. Aquí trabajamos con estos educadores, con los niños y con las familias, para que ellos puedan tener un espacio seguro. El año pasado, hemos logrado destacar la consolidación de la estrategia territorial "Ponte en Modo Niñez", trabajando con más de 470 gobiernos locales que apostaron por este proyecto. Debo decir con mucha satisfacción, señora presidenta y señores congresistas, que el año pasado se les otorgó un reconocimiento por el trabajo que cada uno viene impulsando en su gobierno, en su territorio, en favor de nuestros niños. Esto significa mucho para nosotros, ya que nuestros niños merecen tener oportunidades y vivir en espacios seguros. Desde aquí, saludo a todos los alcaldes que están cumpliendo con este programa y espero que en 2026 no solo tengamos los 400 gobiernos locales, sino muchos más trabajando y apostando por nuestra niñez. Uno de nuestros logros para el 2025 también incluye la atención a más de 186,000 ciudadanos de la tercera edad a través de los servicios brindados y promovidos por el programa nacional. Contamos con 30 centros trabajando para nuestros adultos mayores, porque estamos convencidos de que ellos son valiosísimos. Han dado mucho a sus familias y han contribuido significativamente al país, y es hora de que como Estado reconozcamos el gran trabajo que vienen realizando. Además, tratamos de fomentar el intercambio intergeneracional entre nuestros adultos mayores y nuestros niños, para que puedan transmitir su sabiduría y así lograr un enriquecedor intercambio de experiencias.

En principio, es fundamental que debemos amar y respetar a los adultos mayores, que es el objetivo que perseguimos, así como fomentar el intercambio intergeneracional, permitiendo que las nuevas generaciones aprendan de nuestros adultos mayores. Asimismo, en relación a las acciones de protección de los derechos de las personas con discapacidad, hemos impulsado el cierre de brechas en identificación y servicios. Actualmente, contamos con 599,000 personas inscritas en el Registro Nacional de Personas con Discapacidad, de las cuales 67,000 se incorporaron formalmente durante el año 2025. Un pilar fundamental de este avance es la Red Alivia Perú, que ha brindado atención a más de 63,000 personas con discapacidad, facilitando su acceso a servicios públicos de manera articulada. Por otro lado, debo mencionar que el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables desempeña un rol activo en la gestión de la ayuda social. En el año 2025, hemos logrado beneficiar a un total de 310 entidades, entre centros educativos, comedores populares y centros poblados, a los cuales se les entregó un total de 359,000 bienes valorizados en más de 11 millones de soles, correspondientes a prendas de vestir. Esto contribuye de manera directa a mejorar las condiciones de vida de la población vulnerable. Es un logro que compartimos con satisfacción, ya que los representantes de los centros poblados reciben la ayuda, como ropa y zapatos, con gran satisfacción, y sabemos que esto llega a quienes más lo necesitan en los diferentes rincones de nuestro país. De esta manera, el Estado está presente donde más se requiere. Finalmente, en el último trimestre del 2025, dimos un paso histórico en el sector de la mujer y poblaciones vulnerables al implementar el primer programa de mantenimiento destinado a fortalecer la infraestructura de nuestros servicios de atención. Durante estos cien días, hemos visitado diversos centros de emergencia mujer y familia en Lima y en algunas regiones del país, así como centros de acogida residencial donde se encuentran nuestros niños y adolescentes, y algunos CEDIF donde también se atiende a nuestros adultos mayores. Pudimos verificar, señora Presidenta y señores congresistas, que algunos de estos centros no se encontraban en buenas condiciones. Este trabajo no solo consistió en supervisar y fiscalizar, sino en reconocer in situ las condiciones de nuestros niños y adultos mayores, y determinar qué debemos fortalecer. Observamos la necesidad de mejorar la infraestructura para ellos y decidimos que el dinero que teníamos en el presupuesto, que debía ser devuelto, se utilizaría para iniciar un trabajo que continúe mejorando las condiciones para nuestros niños, niñas y adultos mayores, quienes merecen lo mejor. En cuanto a las principales acciones que implementaremos en 2026, debo mencionar que vamos a impulsar la creación de 10 nuevos centros de emergencia mujer y familia, lo que permitirá ampliar nuestra cobertura. Gracias al equipo que se activó, pudimos asegurar que ese dinero no se devolviera, y por ello quiero agradecer a usted, Presidenta, y a todos los señores congresistas que apoyaron esta iniciativa. Gracias a su respaldo, 350 centros en todo el país se verán beneficiados. Al visitar estos lugares, nos informan que nunca antes se había realizado este trabajo, y espero que en los próximos años se logre una mayor cobertura de atención especializada a las víctimas de violencia. De igual forma, se está desarrollando un nuevo modelo de servicio para los hogares de refugio temporal, con una visión integral que permita abordar factores estructurales como la dependencia económica y la desigualdad. En este espacio, quisiera detenerme un poco, señora Presidenta.