Gracias. Muchísimas gracias por esta oportunidad. Señora congresista, permítame felicitarla, así como a los señores productores de España. También quiero saludar a los hermanos alcaldes y alcaldesas presentes. Es fundamental que trabajemos juntos en este importante proyecto.
Muchas gracias, señora congresista Elizabeth Teipe. Agradezco en nombre del pueblo de Huancavelica. Mi nombre es Nicolás Enciso Teite, del CENEPRED. Como apurimeño, me siento satisfecho de estar aquí y quiero expresar mi agradecimiento por la presentación de este proyecto de ley, que busca encaminar las diferentes potestades que puede tener nuestro pueblo profundo.
Es un honor recibirnos el día de hoy, y me alegra ver que no hemos dejado a nadie atrás. Primeramente, quiero saludar a Dios, nuestro creador, porque gracias a Él estamos presentes aquí. Esta es la manera en que una congresista debe recibir a su gente del Perú profundo, y estoy sumamente agradecido por ello.
Acá están los alcaldes y todos los representantes, incluyendo el centro poblado de Ivochote, dentro del distrito de Carátzi, provincia de la Convención, Cusco. Venimos a seguir contando con el respaldo y apoyo de ustedes para que nuestros proyectos, que son justas demandas de los pueblos del interior profundo, sean escuchados. Un saludo y gracias a todo su equipo técnico.
Señora congresista, reciban un caluroso saludo por parte del centro poblado Nuevo Corviní. Mi nombre es Pablo Sabino Corba Quispe, presidente del comité de trabajo que fortalece el proceso de presupuestación y proyectos de ley. El proyecto de ley 8369 está en sus manos, por lo que confiamos en su liderazgo como autoridad y congresista. Les pedimos que luchan por los artículos 154 y 156 que benefician a los centros poblados.
Agradecemos de corazón su apoyo y los invitamos a organizarse con nuestros hermanos, así como a realizar pasantías para conocer nuestras regiones. Venimos desde La Pampa de Anta, donde el sapo canta y la mujer encanta, y donde hay tanta buena planta.
Asimismo, quiero hacer un reconocimiento especial al fonseista por el servicio que nos brinda el día de hoy. Es fundamental que se apruebe la ley que permita el proceso de digitalización a nivel nacional. Mi nombre es Asunción Gutiérrez, presidente del Comité de Dispersión de Diputados de los Pueblos de Bananofón. Muchas gracias.
Muy buenos días, señora congresista María Alzabeth, apreciados colegas y representantes de los diferentes centros poblados del interior de nuestro país. Quiero agradecerles por su presencia, especialmente a aquellos que han venido desde tan lejos, enfrentando diversas dificultades. Entendemos que muchos de ustedes ya tienen pasajes de retorno y que estamos a puertas de un almuerzo, lo cual hace que cada uno deba considerar cómo regresar.
Es un honor dirigirme a ustedes, y quiero felicitar a los alcaldes y a la dirigencia del señor Miguel Quispe, quien fue presidente de la Comisión Nacional de Distritalización por interés nacional. Como secretaria de la Comisión de Descentralización, tengo un profundo conocimiento de las necesidades que enfrentan nuestros centros poblados. A pesar de que podemos tener opiniones diferentes, es fundamental reconocer la urgencia de estas necesidades.
La razón por la que buscamos la distritalización es porque, a menudo, el distrito al que pertenecemos no nos toma en cuenta. En nuestros centros poblados, carecemos de servicios básicos como saneamiento, agua, luz y espacios públicos, como parques. Muchos alcaldes no consideran estas necesidades, lo que es una decisión política que afecta directamente el desarrollo de nuestras comunidades. Además, la reducción del presupuesto ha limitado la capacidad de ejecución de proyectos esenciales.
Es imperativo que se garantice el acceso a servicios básicos y atención primaria, como un puesto de salud, para mejorar la calidad de vida de nuestros ciudadanos. Por ello, es crucial que se escuchen las voces de los poblados desde el Perú profundo, que muchos no conocen. Yo vengo de Apurímac, y estoy aquí para abogar por el bienestar de nuestras comunidades.
Tienen centros poblados que desean convertirse en distritos, y por esa razón, desde el primer instante en que asumí como congresista, he estado involucrado en la Comisión de Descentralización. En algunos años, he observado que muchos deben venir a la capital a reclamar, ya que desde el Congreso de la República se han creado proyectos de ley, de los cuales yo también tengo seis aprobados para mi región. Estos proyectos deberían ser encaminados por el Ejecutivo, pero lamentablemente no lo hacen. ¿Por qué? Porque los requisitos son excesivamente exigentes, como si nos pusieran una traba. Sabemos que muchos no alcanzan, pero hay algunos que sí podrían.
Hasta el día de hoy, hemos realizado mesas de trabajo y hemos llegado a los lugares, y lamentablemente muchas veces hemos ido a la oficina de la PCM y a la Secretaría de Demarcación, donde hemos sido maltratados. Por eso, tengo el mismo sentimiento que ustedes, porque quiero el desarrollo de nuestra tierra. A veces, muchos de ustedes ven que el vecino distrito o centro poblado que ya es distrito está mejor, y se preguntan: ¿por qué el mío no? Yo también quiero ser distrito, y creo que eso es un derecho que nos corresponde.
Esta iniciativa legislativa, que ha surgido tras tantas visitas a la PCM, es un esfuerzo por hacer lo que ellos no han querido. Por eso, hemos presentado la Ley 8389, que fortalece el proceso de distritalización, a la Comisión de Descentralización, que es donde debe ser aprobada. Estoy seguro de que contaremos con los votos necesarios, pero le hago un pedido a la señora presidenta, la congresista Ana Segarra, para que esta iniciativa se inicie en el mes de mayo.
Aprovechamos esta oportunidad para realizar esta mesa de trabajo y brindarles información sobre este proyecto de ley, que nace de ustedes. Si hay aportes o ajustes que deseen manifestar, hoy es el momento. Es fundamental que este proyecto sea priorizado para que nuestros centros poblados, que ya están declarados para convertirse en distritos, puedan avanzar con sus trámites como corresponde.
Estamos trabajando para que se facilite la distritalización y se reduzcan los requisitos, permitiendo que ustedes logren el objetivo que les preocupa día a día. He notado que muchos han cambiado de alcalde y de comisiones, y veo a personas nuevas que están viniendo. Seguimos con esa preocupación, porque en las reuniones que tienen en sus centros poblados se les exige. Hoy están aquí presentes por una invitación del presidente, y espero que esta ley pueda favorecer a cada uno de ustedes. Esto es, de verdad, con mucho cariño para estos centros poblados que día a día están avanzando.
Ha sido en el gobierno del profesor Pedro Castillo que él realmente tenía toda la voluntad de seguir encaminando. Sin embargo, con la señora Dina Boluarte, lamentablemente no hemos tenido esa apertura, sobre todo con el equipo técnico. Nos dijeron que no cumplíamos con ciertos requisitos, lo que ha llevado a muchos alcaldes a regresar tristes a sus poblaciones, informando que nuestro pueblo no los entiende, aunque ustedes lo han vivido. Los técnicos nos han negado apoyo, basándose en normas y reglas que, lamentablemente, no se cumplen.
Entendemos la situación que están atravesando y hemos visto por nuestros niños, porque queremos que tengan un futuro mejor. Por eso, desde la bancada de Perú Libre hemos creado universidades, pensando en nuestros hijos, ya que estas deben estar más cerca de nosotros. Lo hemos vivido en carne propia; hemos tenido que salir de nuestras comunidades y nuestros padres, con la posibilidad económica que han tenido, nos han podido educar, pero no todos tenemos esa suerte.
Es necesario que se impulse este proyecto de ley en el Congreso de la República. Si no hay voluntad del Ejecutivo, estamos aquí como representantes para hacer escuchar la voz de cada uno de ustedes, porque esto es una necesidad para el desarrollo de nuestros centros poblados, pensando sobre todo en la mejoría de las necesidades básicas de nuestros hijos.
Les pido que escuchen atentamente al asesor, quien les manifestará respecto a esta iniciativa legislativa. También les mencionará los proyectos de ley que hemos aprobado y cómo están encaminados desde la región Apurímac a la región Cusco, donde no había universidades y no podía darme el lujo de estudiar en una universidad particular; tenía que ingresar a una nacional. Así hay muchas historias que contar.
Ya se les ha entregado el proyecto de ley para que puedan verificar en qué consiste. Si hay algún alcance o alguna mejora, seguramente lo manifestarán. Voy a dar el pase al asesor para que nos explique legalmente lo que hemos tomado en cuenta, de acuerdo a sus preguntas y a las semanas de representación en las que hemos viajado, sobre todo en la comisión de descentralización, para su aprobación y el beneficio de cada uno de ustedes.
Muchísimas gracias. Agradezco también a la congresista Elizabeth Taipe y a los alcaldes presentes. La mayoría de los asistentes tienen una ley declarativa que les faculta o prioriza para que se pueda convertir un poblado en un municipio. Sin embargo, la traba principal es que, hace dos meses, no se ha hecho ningún cambio; solo se han actualizado algunos aspectos, pero la situación sigue siendo la misma. Desde hace años, la Junta ha acompañado constantemente a los alcaldes y siempre se dice que se va a modificar el reglamento, pero, como vimos el año pasado, no se materializó.
Hay un camino para cambiar las reglas del juego, que es mediante una ley que actualice, modifique y reforme la actual ley de demarcación territorial. Sobre este aspecto, mi compañero, el doctor Edwin Bolaños, va a exponer los alcances del proyecto de ley.
Propongo algunos cambios generales a la Constitución. No obstante, permítanme antes de dar el pase al doctor Edwin Bolaños, manifestar que la Secretaría de Taipé ha presentado algunos proyectos relacionados con los centros poblados. Porque finalmente, ¿por qué se desea ese distrito? Para tener más presupuesto, llevar obras hacia la población y lograr autonomía.
Cuando llegó al Congreso, la Secretaría de Taipé presentó un primer proyecto de ley, que proponía que los centros poblados sean considerados como órganos de gobierno local. Actualmente, ¿quiénes son considerados órganos de gobierno local? Solo son dos: la municipalidad provincial y la municipalidad distrital. Para esto, hay dos formas de salida. La primera es que el propio Poder Ejecutivo, el gobierno central, modifique el reglamento de la ley de demarcación territorial. El año pasado, en noviembre, se publicó un decreto supremo que actualizó el texto único ordenado del reglamento de la ley territorial.
Sin embargo, hay otros proyectos de ley para avanzar en esta materia. Por ejemplo, el proyecto de ley número 7252 propone que se eleve la media UIT que actualmente reciben los centros poblados, que es de 2,500 soles al mes, a al menos 2 UIT, es decir, alrededor de 11,000 soles mensuales, para que puedan realizar los estudios necesarios para su población. Este proyecto de ley está en la Comisión de Descentralización y actualmente en estudio.
Asimismo, tenemos el proyecto de ley 11,818, que busca facultar a los gobiernos regionales para otorgar presupuesto a los centros poblados, algo que actualmente no es posible. Si se realizara una reforma a la Constitución, podrían ser considerados como órganos de gobierno local. Sin embargo, este proceso no es sencillo. El proyecto de ley número 2704 está estancado en la Comisión de Constitución desde el año 2021, sin cambios significativos.
Además, esta ley permite y obliga de forma vinculante a que cada gobierno regional asigne al menos una UIT a cada centro poblado al mes, lo que equivaldría a 12 UIT al año. Esto les otorgaría mayor capacidad presupuestal para llevar a cabo pequeños proyectos y políticas públicas en sus comunidades.
También tenemos el proyecto de ley 9049, que busca derogar una moratoria de cinco años sobre la digitalización de los centros poblados. Este proyecto ya está listo para el pleno. El artículo que mencioné sobre el presupuesto para los centros poblados también está preparado para su aprobación.
Finalmente, el decreto ley 83,89, que será expuesto por el doctor Edwin Bolaños, se refiere a los requisitos razonables y contextualizables para la creación de un centro poblado. Hay muchos centros poblados que realizan sus trámites, pero esta ley presenta obstáculos significativos. Por ello, le doy la palabra al doctor Edwin Bolaños para que exponga en qué consiste este proyecto de ley, que actualmente se encuentra en la Comisión de Descentralización.
Gracias, congresista Elizabeth Taipen. Bueno, hermanos y hermanas, alcaldes y alcaldesas, presidentes y presidentas de los diferentes centros poblados del Perú profundo. Efectivamente, como ustedes habrán podido escuchar a mi colega, el doctor Jorge, desde el despacho de la congresista Elizabeth Taipen, se ha impulsado un conjunto de iniciativas legislativas para fortalecer a los diferentes centros poblados y comunidades del Perú profundo a nivel nacional.
En esa línea, se ha presentado el proyecto de ley número 8389, que fortalece el proceso de distritalización. Nuestra congresista ha acompañado a los diferentes alcaldes de distintos poblados que han iniciado estos procesos, pero sentimos que existe una valla alta debido a la ley de demarcación territorial.
En este sentido, vamos a realizar una explicación clara sobre en qué consiste este proyecto 8389 para hacer estos procesos de distritalización más viables. Empecemos por identificar la problemática, ya que una iniciativa legislativa debe ser la solución a un problema. Hemos identificado que existen excesivos requisitos técnicos en los expedientes de distritalización, así como procesos paralizados que duran años. Actualmente, hay más de 1,250 centros poblados sin la posibilidad de distritalización debido a la falta de prioridad en las leyes declarativas.
Además, sabemos que existe una ley de moratoria de cinco años que impide que el poder legislativo continúe declarando de interés nacional y necesidad pública la creación de nuevos distritos.
Por lo tanto, ¿qué proponemos, presidentes y presidentas, alcaldes y alcaldesas, en esta iniciativa para estos procesos de distritalización? Proponemos que se cambien los criterios actuales y se adopten otros más viables. En esta iniciativa legislativa, sugerimos criterios de desarrollo socioeconómico, criterios de identidad histórica y cultural, así como el criterio de explotación de recursos naturales. Es decir, estamos cambiando el espíritu de estos procesos de distritalización con esta propuesta que estamos planteando.
Con respecto a la antigüedad del distrito matriz, es fundamental que se consideren estos aspectos para avanzar en la recuperación y restauración de los restos de la Goleta Virgen de la Covadonga, hundida en el litoral del distrito de Chancay, provincia de Huaral, departamento de Lima.
Nacional, geográfico, económico y social. Estos son los principios que guían nuestra propuesta. En cuanto al tema de la antigüedad, no existe un consenso entre los técnicos de la PCM; algunos consideran que debe haber diez años de antigüedad del distrito matriz, mientras que otros no lo consideran necesario. Proponemos que la ley establezca de manera taxativa que el distrito matriz tenga una antigüedad no menor de diez años. Consideramos que este es un tiempo suficiente para que una comunidad o un centro poblado evalúe su pertenencia al distrito matriz. Esto garantiza que la decisión de distritalizarse no sea improvisada, sino que sea el resultado de un proceso pensado y analizado, un proceso histórico que la población ha definido, donde ya no se identifica con el distrito matriz y ha perdido ese sentido de pertenencia.
Con base en este derecho fundamental, consagrado en nuestra Constitución, de determinarnos y organizarnos, solicitamos nuevamente ser considerados como un nuevo distrito. Esta situación se presenta cuando no nos sentimos representados, como mencionó la congresista Elizabeth Taíto, o cuando nuestro sector o centro poblado no está siendo atendido por el distrito matriz. Por ello, proponemos que la antigüedad no sea mayor a diez años.
En relación a los distritos vecinos del nuevo distrito, la ley de demarcación territorial establece que se debe considerar como distrito colindante o vecino del nuevo distrito que se plantea crear. Esto hace viable el requisito y evita que comunidades legítimas puedan ser excluidas por un criterio geográfico rígido. La ley señala que en los expedientes de distritalización se deben tener como mínimo dos distritos vecinos, pero no se especifica si el distrito matriz puede ser considerado como distrito vecino. Esto representa un vacío que proponemos subsanar en esta ley.
Para fundamentar la población que tendrá el nuevo distrito, la ley solo menciona que debemos recurrir al último censo del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Sin embargo, sabemos que el INEI no tiene actualizadas sus bases de datos poblacionales. Si hace cinco o diez años que no se actualizan, ¿cómo podemos fundamentar que en este momento contamos con la población necesaria? Por ello, proponemos que se consideren otras bases de datos poblacionales oficiales, como las que maneja el RENIEC y el propio Jurado Nacional de Elecciones, que actualizan constantemente la población, incluyendo nuevos nacimientos y defunciones. No entendemos por qué no se aceptan estas bases de datos para demostrar la población del futuro distrito. Por lo tanto, solicitamos que sean consideradas en esta iniciativa legislativa.
Más actualizada. Siguiente, por favor. Sobre la distancia de la capital del nuevo distrito, este es un criterio rígido y poco realista, especialmente en el Perú profundo y en las zonas rurales. La ley actual establece que la distancia mínima equivalente debe ser de una hora de viaje, un requisito muy complicado de cumplir. Por ello, hemos decidido no modificar este artículo; este artículo debe ser eliminado de la Ley de Demarcación y Organización Territorial.
Con mis colegas y con la congresista, ni siquiera estos requisitos los cumplen los distritos de Lima, donde a veces caminamos de un distrito a otro en treinta minutos. Si viajamos en tren, estamos en cinco minutos; si utilizamos el Metropolitano, en quince minutos, pero nos exigen una hora. No se especifica en qué viajamos. ¿Acaso en caballo? Esto recae en la responsabilidad administrativa del gobierno regional.
¿Qué sucede cuando hacemos el esfuerzo de elaborar un expediente, pero debemos pasar por una oficina del gobierno regional, específicamente la Oficina de Demarcación Territorial? Muchas veces, en la práctica, sabemos que nuestro expediente no cumple con un plazo razonable en estas instituciones. No se sigue el debido procedimiento administrativo; nos mantienen un mes, un año, incluso dos años, y su gestión sigue estancada en esa oficina del gobierno regional. Nos preguntamos, ¿cuál es la responsabilidad administrativa de ese funcionario que está perjudicando nuestro procedimiento? Actualmente, la ley de remarcación señala que ese funcionario debe tener alguna responsabilidad administrativa. Sin embargo, no hay ninguna.
Es por eso que proponemos que se modifique esta situación. Si un funcionario no cumple con el debido procedimiento administrativo, debe tener una responsabilidad administrativa expresa. Como mencionó mi colega, el doctor Jorge, la mayoría de ustedes, presidentes y presidentas, alcaldes y alcaldesas, ya han aprobado una ley de interés nacional y necesidad pública para la creación de sus distritos. Esto implica que han pasado por todo el procedimiento legislativo, han presentado su iniciativa legislativa, la cual ha sido dictaminada en la comisión de descentralización, ha sido discutida y priorizada en el pleno. Nuestros representantes, que son nuestros congresistas, han decidido que la creación de ese distrito es de interés y necesidad pública.
Una vez que tengamos la ley aprobada por el primer poder del Estado, que es el poder legislativo, esta no debería carecer de peso ante el Ejecutivo. De ninguna manera, alcaldes y alcaldesas, si ya contamos con una ley de necesidad pública dada por el primer poder del Estado, debe ser priorizada. Esto lo señalamos y lo proponemos. Le proponemos que los nuevos distritos cuenten con una ley declarativa.