Congreso - Actividades de Congresistas - 29 de enero de 2026

Señor Presidente, solicito que se dé lectura al dictamen sobre el proyecto de Ley Nº 09268/2024-CR. Agradezco la presencia de todos los asistentes. Desde el año pasado, esta ley fue aprobada por el Congreso y se pretende garantizar el acceso a la energía básica para combatir la pobreza energética en los hogares de los peruanos que más lo necesitan. Esto tiene una estrecha relación con la masificación del gas licuado, especialmente en aquellas zonas donde el gas natural no llegará, ya sea por razones geográficas o económicas. La versión inicial del dictamen propone modificar la Ley Nº 29852, que crea el sistema de seguridad energética en hidrocarburos y el fondo de inclusión social. Esta ley fue aprobada en primera votación y exonerada de segunda en el Pleno del Congreso de la República el 16 de abril de 2020. Sin embargo, el 23 de mayo, el Poder Ejecutivo observó el proyecto, y por ello, la autógrafa de ley fue remitida a la Comisión de Energía. En este contexto, el 9 de septiembre, la Comisión de Energía y Minas recomendó la insistencia en la autógrafa, considerando absueltas las observaciones planteadas por el Ejecutivo. Consideramos oportuno escuchar las opiniones de los distintos actores vinculados al tema, a fin de enriquecer el marco jurídico y los argumentos de la referida autógrafa, ya que una norma no transforma por sí sola la realidad, sino que debe traducirse en acciones concretas y en procesos que funcionen en la práctica. Esta mesa de trabajo tiene como propósito conocer los diferentes puntos de vista de los actores públicos y privados sobre el nuevo dictamen y las observaciones realizadas a la autógrafa de ley, con la finalidad de que estos sean debidamente discutidos para llegar a consensos previos a una eventual insistencia en el Pleno del Congreso de la República. Desde el Congreso, nuestra responsabilidad no es solo legislar, sino también fiscalizar y corregir. Por ello, esta mesa busca conocer de primera mano las situaciones concretas de los actores públicos y privados para que sean tomadas en cuenta. El objetivo es claro: que la masificación del gas licuado sea una realidad tangible en los hogares de los peruanos en situación de pobreza. Hoy escucharemos atentamente las opiniones de los presentes.

Intervenciones, y sin más preámbulos, se concede el uso de la palabra a la señora Karina, de la Dirección General de Hidrocarburos del Ministerio de Energía y Minas. Buenas tardes con todos. Como ministerio, en mayo del año pasado presentamos observaciones a la autógrafa, tanto respecto al artículo único que establece la modificación del artículo 3 de la Ley 29852, como a las tres disposiciones complementarias que ahí se establecen. En el documento presentado, hemos establecido todos los argumentos que consideramos suficientes respecto a la desaprobación de este proyecto de ley. Sin embargo, en el dictamen de la Comisión de Energía y Minas sobre la insistencia en aprobar el proyecto de ley tal cual está en la última autógrafa, hemos analizado los comentarios realizados por la comisión respecto a cada observación del ministerio. Quisiera enfatizar especialmente el argumento principal que sustentó el ministerio en relación a que la propuesta de ley excluye beneficiarios, tanto en los programas de masificación de gas natural, como el programa BonoGas y el programa Ahorro GNV. La comisión ha indicado que el proyecto de ley no busca excluir a estos beneficiarios, sino priorizar la aplicación del FISE a los pobres y a los pobres extremos. Sin embargo, el texto de la autógrafa de ley es claro en que el FISE se crea como un mecanismo de compensación en favor de los hogares en situación de pobreza y pobreza extrema. No dice que se prioriza a estos hogares, sino que se asignan recursos de manera exclusiva, ni siquiera de manera prioritaria, tal como se ha indicado en el informe de insistencia respecto al levantamiento de observaciones del Ministerio de Economía. El Poder Ejecutivo está malinterpretando, ya que no estamos excluyendo, sino estableciendo mecanismos para priorizar y aplicar de manera eficiente el FISE. Sin embargo, de manera explícita, se menciona que los recursos son asignados exclusivamente a personas y familias registradas en el sistema. Esto se confirma con la tercera disposición complementaria, donde se indica que las entidades competentes deben garantizar que los recursos del FISE sean asignados directamente a los sectores en situación de pobreza y pobreza extrema. Resulta claro que el texto que está en la autógrafa de ley sigue afectando a los programas que actualmente se benefician del FISE, que son los programas de masificación de gas natural. Quisiera mencionar que cuando la comisión hace énfasis en la necesidad de este proyecto de ley, muestran su preocupación porque los recursos del FISE se prioricen a las personas pobres y en situación de pobreza extrema. En el caso del programa de compensación para el acceso al GLP, a través del cual otorgamos el vale de descuento, anteriormente se aplicaba el SISFOH, establecido en el reglamento de la ley del FISE. Sin embargo, en la práctica, esto restringía a varias familias muy pobres que no podían acceder porque no contaban con una calificación adecuada, no estaban inscritas o su información estaba desactualizada, lo que resultaba en su exclusión. Ante esta situación, en 2021, el ministerio modificó el reglamento del FISE y sustentó que no es lo mismo una pobreza energética que una pobreza monetaria, en la cual se basa el SISFOH. Con esos sustentos, se excluyó el SISFOH como mecanismo de focalización, ya que no permitía una focalización efectiva. Este es el sustento final del proyecto de ley: no debe aplicarse de manera generalizada, hay que focalizar.

Y por eso es que el ministerio en su momento propuso esta modificación y se excluyó el CIFO. Ahora, lo que se pretende es volver a utilizar este CIFO que ya en la práctica se ha demostrado que no permite determinar focalizadamente a los pobres energéticamente hablando. Respecto al presupuesto asignado al programa de compensación al acceso al GLP, existe una preocupación, entiendo yo, de la comisión, sobre que este monto pueda estar sujeto a discrecionalidades u otros criterios administrativos que emita el Ministerio de Energía y Minas. Sobre ese punto, quisiera precisar que se tienen varios destinos, como la masificación de gas natural y el acceso al GLP, entre otros. En cuanto al programa del VALE, es el único que no está incluido en el programa anual de promoción. Por lo tanto, no depende del MINEM asignar cierta cantidad de recursos o limitar su expansión, ya que no entra en el programa anual. Esto se estableció así porque el programa de SGLP está destinado especialmente a la población vulnerable. Cualquier potencial beneficiario que lo solicite no puede acceder, porque no hay un monto máximo definido en el programa anual. Este programa fue creado para priorizar qué proyectos de masificación de gas natural deben beneficiarse y ejecutarse con recursos del FISE. En el programa anual se incluyen los programas de masificación y la creación de plantas energéticas, pero no está el vale de descuento FISE, el cual no está sujeto a discrecionalidad de la entidad, como se menciona en el informe. Por lo tanto, la preocupación que ha motivado la elaboración de este proyecto de ley tampoco tendría sustento. Por esos motivos, el Ministerio se reafirma en las observaciones que realizó a la autógrafa en el mes de mayo, y solicitamos a través de su despacho que se realicen todas las acciones necesarias para que esto no prospere. Agradecemos la participación de la señora Karina y cedo el uso de la palabra al señor Francisco Torres Madrid, director ejecutivo del Fondo de Inclusión Social y Económica. A continuación, el señor Raúl García Carpio, gerente del sector hidrocarburos de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía, presentará su intervención. Es importante poner en contexto el tema de acceso a la energía, que forma parte de la política energética de los países. En el caso del Perú, un elemento fundamental de esta política es el acceso universal a la energía, vigente desde el año 2023. El CRISE es una de las herramientas, al igual que otros subsidios. Es necesario considerar que la cobertura de los subsidios energéticos no alcanza a toda la población; existe una brecha real, especialmente por factores demográficos y geográficos, así como por el tema de ingresos. Estos dos factores hacen que, si los mecanismos de mercado y competencia no son suficientes, se deba cubrir esa brecha mediante mecanismos de subsidios.

Y se evaluaron cuatro aspectos fundamentales. Primero, cualquier esquema de acceso a la energía debe tener identificados claramente a los beneficiarios y contar con un adecuado nivel de focalización. Segundo, es necesario que los financiamientos no generen una carga excesiva al fisco ni a terceros. Tercero, debe tener un costo administrativo bajo, es decir, ser fácil de administrar. Y cuarto, es esencial que se generen incentivos adecuados para el uso eficiente de la energía. Existen diversos instrumentos económicos para lograr la meta de acceso universal a la energía, abarcando temas de electricidad, gas licuado de petróleo (GLP) y gas natural, entre otros. Cada una de estas tecnologías es adecuada dependiendo de la realidad que se desea alcanzar. También es importante considerar el tiempo y las condiciones bajo las cuales se mantiene el subsidio, dado que estos son, en teoría, temporales. Además, se debe evaluar la complementariedad entre tecnologías, ya que existe una escalera energética que debe ser considerada. El Ministerio de Energía y Minas tiene la responsabilidad de evaluar cuál es el sistema y la tecnología más adecuados. Es relevante mencionar que siempre hay un trade-off entre eficiencia y equidad; se busca que toda la población tenga acceso a la energía, pero esto conlleva un costo que debe ser financiado. Asimismo, existe la posibilidad de implementar subsidios directos utilizando fondos públicos. A nivel conceptual, se contempla un subsidio intersectorial que es financiado por los usuarios de electricidad y las primeras ventas de energía. En cuanto al Fondo de Inclusión Social Energético (FISE), este cuenta con varias fuentes de financiamiento, incluyendo transferencias del tesoro y el mercado de electricidad, así como las primeras ventas de líquidos y gas natural. El FISE tiene como objetivo atender diversas necesidades, tales como producción, iluminación, transporte, bombeo y refrigeración, especialmente para sectores vulnerables. En el primer semestre, el saldo del FISE fue de aproximadamente 600 millones de soles, y al final del año se estimó un gasto total de alrededor de 1,200 millones de soles. Los ingresos fueron de aproximadamente 500 millones, pero aún se mantiene un saldo acumulado de más de 1,000 millones de soles. Estos recursos se destinan a diferentes esquemas de uso de gas natural y a la infraestructura necesaria para garantizar el acceso a la energía.

Acceso va al PAN de CNP, y también hay un subsidio al sector eléctrico, que es el mecanismo de compensación de la tarifa residencial, que asciende a 180 millones de soles al año. A continuación, presento un resumen del cambio. En la definición del Fondo de Inclusión Social Energético, el texto vigente establece que está vinculado al acceso universal a la energía, mientras que el nuevo texto propuesto menciona que se relaciona con la energía básica para combatir la pobreza energética y la pobreza extrema, siendo asignado de manera exclusiva a personas o familias en situación de vulnerabilidad. Además, se menciona que el presupuesto del Fondo de Inclusión Social Energético (FISE) debe incrementarse gradualmente para servicios como leña, carbón, entre otros. Consideramos que la propuesta normativa no contempla el concepto de acceso universal a la energía de manera integral, ya que debe tener en cuenta la rentabilidad, el impacto ambiental y la asequibilidad de los diferentes recursos energéticos. Es importante señalar que el actual recurso del FISE no se destina exclusivamente a zonas de extrema pobreza monetaria, sino que tiene un enfoque más integral, abarcando diferentes proyectos e instrumentos. Las modificaciones planteadas podrían generar cambios en los beneficiarios y, potencialmente, excluir algunos proyectos que actualmente se financian con el FISE. No está claro qué proyectos podrían ser excluidos, pero parece que la orientación está dirigida solamente a hogares, aunque se han hecho algunas precisiones, como en el caso de los comedores populares. En este sentido, consideramos que debería revisarse la propuesta. Muchas gracias. Ahora, se hace uso de la palabra al señor Francisco Torres Madrid. Gracias. Desde el Fondo de Inclusión Social Energético, tenemos una breve presentación que busca alimentar la discusión sobre el proyecto de ley. El Fondo de Inclusión Social Energético fue creado en el año 2012 como un mecanismo de apoyo.

Social, que ha sido propuesto por parte del Estado. Esto considerando claramente que, más allá del impulso del sector privado, existen esfuerzos adicionales que deben ser desarrollados desde el Estado. En ese sentido, se crea este mecanismo de compensación llamado FISE, que tiene distintos frentes en la actualidad. FISE, a día de hoy, incluye gas licuado de petróleo, gas natural y electricidad. Para ello, el FISE se despliega en distintos fines, que poco a poco van a ir apareciendo en pantalla. Dentro de los fines que tiene el FISE como productos, está el desarrollo de CAPEX a nivel de masificación de gas natural. Una de las muestras tangibles de este fin es la planta FISE de Huayapampa, que ha sido inaugurada hace pocas semanas en el distrito de San Jerónimo, provincia y departamento de Pucallpa. De la misma forma, también se desarrolla con la compensación para el desarrollo de mayores suministros de energía a través de tecnologías convencionales y no convencionales. Asimismo, y como lo hemos mencionado anteriormente, a través del beneficio del GLP, tenemos participación brindando de manera focalizada, bajo criterios que vamos a explicar detalladamente a continuación, respecto de las intervenciones con los vales de asignación de descuento. También contamos con el Mecanismo de Compensación de la Tarifa Eléctrica Residencial (MCT), que se aplica en más del 95% de los distritos en el Perú. Además, como novedad de la Ley 32315, tenemos el mecanismo de inversión en operación y mantenimiento (OPEX) para los proyectos de masificación de gas natural en áreas que no son parte de concesiones, y finalmente, el mecanismo de compensación para el acceso descentralizado del gas natural. Todos estos fines se cumplen en función del programa anual de promociones que aprueba el Ministerio de Energía y Minas. En cuanto a los resultados, tenemos en nuestro mapa el despliegue de nuestros programas a nivel nacional. En el programa BonoGas, se busca desarrollar redes de distribución de gas natural en zonas de concesión, logrando más de un millón setecientos veintitrés mil nuevos suministros de gas natural con cobertura en diez regiones. A nivel del programa de gas natural vehicular, tenemos más de 160 mil vehículos convertidos con cobertura en nueve regiones. El Vale FISE, que es el programa más difundido en nuestro país, cuenta con más de un millón trescientos mil beneficiarios con cobertura en más de mil ochocientas localidades. El programa masivo fotovoltaico, que busca desarrollar proyectos con recursos no convencionales, tiene una cobertura de más de 208 mil paneles solares desplegados con la colaboración de 11 empresas de distribución eléctrica. Asimismo, el programa Electricidad al Toque tiene más de 40 mil beneficiarios en 23 regiones a nivel nacional, buscando desarrollar redes de distribución para domicilios. Finalmente, el MCT tiene más de dos millones y medio de beneficiarios, independientemente de nuestros proyectos de CAPEX, donde ya se han realizado las primeras conexiones en la planta de Huayapampa. En este primer trimestre, se hará realidad la puesta en operación de la planta en Asunción, en la región Huacabelita, y se espera que durante el año 2026 también inauguraremos nuestra próxima planta de reanificación en Jaquiguaya, provincia y departamento de Puno. Además, tenemos actuaciones en instituciones de índole social, como hospitales, colegios y programas de vasos de leche. A nivel de impactos, como se puede apreciar en nuestro gráfico, el uso frecuente de combustibles contaminantes ha disminuido significativamente. Desde el inicio del FISE, se ha pasado de un 31% a un 23% en el año 2024, lo que supone un impacto directo y demostrado del FISE en la sustitución de combustibles contaminantes. A nivel de los hogares extremos, el uso frecuente del GLP ha aumentado desde el año 2012, alcanzando un 4.8%.

Por 100, lo cual demuestra un incremento sensible. A nivel de las poblaciones con pobreza no extrema, también se tiene un aumento del 34% al 48% hasta finales del 2024, lo que significa que podemos demostrar que existe un impacto a nivel de nuestro Producto Bruto Interno (PBI), tanto en nuestra balanza de pagos como para las poblaciones con pobreza extrema y otros sectores que también lo necesitan. No obstante, a pesar de que el aporte estatal puede ir reduciendo la dependencia de los combustibles contaminantes, ya se aplicaba anteriormente un sistema de focalización de hogares en el año 2012, y ahora vamos a ver los resultados, los cuales no son, a todas luces, promotores. Haré mención respecto a las fuentes de financiamiento del Fondo de Inclusión Social Energético (FISE). Existe un esquema de recargo a nivel de electricidad, combustibles líquidos y también de gas natural, a nivel de la facturación de grandes clientes o clientes libres en electricidad, así como en la producción e importación de hidrocarburos y el uso del sistema de transporte de gas natural por ductos. También se contempla la inclusión de transferencias del tesoro público por parte de gobiernos subnacionales y aportes de entidades privadas. A nivel de resultados, de manera más desagregada, el programa BonoGas busca desarrollar redes de distribución y tiene en la actualidad más de un millón setecientos mil beneficiarios, que se dividen entre instituciones de índole social, usuarios residenciales y pequeñas empresas, así como programas multifamiliares, con un importante impacto. En cuanto al programa Ahorro GNB, nos desplegamos no solo a nivel de unidades menores, sino también a nivel de buses de transporte público y motos, utilizando gasolina, GLP y diésel. Además, contamos con un programa de chatarrización que se articula muy bien con acciones sociales, como el uso de chatarra para su transporte y venta, beneficiando, por ejemplo, a un programa de la Asociación de Apoyo a los Niños Quemados. Nuestro programa emblemático, el programa Vale TLP, cuenta con más de un millón trescientos mil beneficiarios, que se distribuyen entre viviendas, instituciones educativas, ollas comunes y comedores populares, teniendo un evidente mayor impacto en las viviendas, con más de un millón doscientos mil usuarios. Para ello, tenemos un esquema de asignación de vales que se encuentra focalizado, utilizando nuestro sistema de asignación focalizada, que nos ha permitido desagregar por norma la asignación de vales al régimen general a 20 soles en algunas provincias como Cajamarca y Piura, y a 43 soles en la provincia de La Convención, donde se producen los recursos del proyecto Camisea. En el Megatúri, la asignación puede llegar hasta 80 soles, en un distrito donde nuestro equipo estuvo presente hace un par de meses y el cilindro de GLP está a 115 soles. En la parte izquierda se encuentra nuestro esquema de criterios de selección para acceder al vale de descuento actual, donde podemos apreciar que existen criterios específicos y certeros, como la localización geográfica de los beneficiarios y el hecho de no contar con instalaciones residenciales de gas natural. Existe una política a nivel normativo respecto de la masificación del gas natural, a la cual debemos ser consecuentes. Asimismo, se implementa un sistema de identificación a través del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, que permite un cruce permanente de información respecto a los beneficiarios, con la finalidad de evitar duplicidades.

Los fantasmas son muertos, son una creación que no deberían recibir más esta bendición. De la misma forma, se hace un cruce permanente para evitar perjudicar el padrón con el beneficio de poder solicitar un doble vale, por ejemplo, tener un nivel de ingresos anuales máximo de 19,900 soles, no contar con electricidad o tener un consumo menor o igual a 70,000 kW/h, así como contar con características de material predominantemente respecto del piso y, finalmente, contar con una cocina a GLP. Por otro lado, dentro de la propuesta normativa, la propuesta legislativa contempla el uso de la clasificación socioeconómica, la cual, a criterio del CISEMIO, podría no ser utilizada, considerando algunos aspectos. Por ejemplo, la no identificación del concepto de pobreza energética versus la pobreza monetaria. Existen personas que pueden ostentar pobreza a nivel monetario, pero que claramente podrían tener un concepto distinto en cuanto a pobreza energética; una persona que pueda tener mucho dinero, pero que no tenga acceso a un recurso energético sostenible y que esté utilizando leña para satisfacer sus necesidades energéticas. Asimismo, los registros de clasificaciones socioeconómicas incorrectas pueden distorsionar la focalización de los hogares. Esto tendrá consecuencias en lo que viene más adelante. Cabe señalar que para el uso de la clasificación socioeconómica se hace uso también de programas donde participan las municipalidades con el apoyo del SISFOH, administrado por el MIDIS. Esto genera, en la práctica, distorsiones en cuanto al uso de estos programas, como lo señala un informe de la Contraloría General de la República. Por ejemplo, el vale GLP intenta llegar a una determinada zona del país, pero no existen padrones actualizados. Se utilizan censos, como el de 2017, que pueden tener una desactualización importante respecto de la información actualizada. Como consecuencia de ello, se utilizan bases de datos administrativas desfasadas, lo que genera un retraso operativo en la asignación de vales de descuento GLP. Un claro ejemplo es la provincia de La Convención, donde se registran distritos que, al día de hoy, están admitiendo vales de descuento GLP, pero en una simulación, aplicando los criterios de clasificación socioeconómica, lamentablemente tendríamos que dejar de suministrar dichos vales. Este es el proyecto de masificación de gas natural. Aquí quisiera hacer un breve paréntesis. Como se mencionó anteriormente, el FISE implica el uso de tres productos: GLP, gas natural y electricidad. Nosotros, como parte del FISE, venimos impulsando cada uno de nuestros productos. El día de mañana estaremos en Puerto Maldonado, junto con el equipo técnico, para nuestra segunda ronda de promoción de los vales de descuento de GLP. En aquellos lugares donde, existiendo la posibilidad económica de asignar mayores vales, estos no se hacen presentes, o se hacen presentes a través de un solo local autorizado. Entonces, ¿cuál es nuestra propuesta? Juntar a las empresas de distribución eléctrica, que son las que autorizan estos locales, y a las empresas envasadoras. El día de mañana contaremos con la presencia de la Asociación de Empresas Envasadoras del Perú y de la Sociedad Peruana de Gas Licuado de Petróleo. De esta manera, podremos aunar esfuerzos y hacer que existan más locales autorizados. A más locales autorizados existirá mayor oferta, y a mayor oferta, mayor posibilidad de beneficiar a más ciudadanos. Así, continuaremos promoviendo el uso del gas natural, no solo porque forma parte de los fines del FISE, sino también por su importancia en el desarrollo energético del país.

Sino porque además forma parte de una política energética nacional priorizar el uso del gas natural. El FISE lo desarrolla a través de CAPEX y OPEX, diseño y construcción de plantas de regasificación. Ya tenemos una que es una realidad y está en pleno funcionamiento en San Jerónimo. Por otro lado, la operación y mantenimiento nos permitirá prestar un servicio efectivo a la comunidad. Al día de hoy, nos encontramos en Marcha Blanca con una primera inauguración, y tenemos alrededor de seis o siete usuarios conectados. Se espera cerrar este primer semestre con mil familias conectadas, lo que representa aproximadamente cuatro mil beneficiarios. Bajo un esquema de regasificación de gas natural, el gas natural hipofactado se procesa en Pampa Melchorita, en Lima e Ica, y a través de sistemas de transporte móviles llega hasta San Jerónimo para regasificarse y distribuirse por redes. Esto brinda un mayor detalle de todos nuestros proyectos de plantas de regasificación, que ya son una realidad. Hemos cerrado el año 2025 con la suscripción del contrato de nuestro nuevo proyecto en Kaliguaya. De la misma forma, se está llegando con GLP y gas natural a distintos hospitales, no solo a nivel del Ministerio de Salud, sino también a nivel regional. Contamos con los montos de inversión y los próximos pasos que incluirán las inauguraciones de sistemas de calderas, garantizando así el suministro continuo de gas natural. Ahora, hablemos brevemente acerca de los impactos del FISE en la sociedad. Como pueden ver en este gráfico, en la parte verde se encuentran los hogares que utilizan GLP, y por otro lado, los beneficiarios del programa del FISE. Les pido centrar su atención en la parte inferior izquierda de este gráfico. En el año 2012, se creó el sistema de focalización, y a partir de 2013 se cambió la forma de focalización, lo que ha permitido obtener mejores resultados. A nivel nacional, la cantidad de hogares que utilizan GLP ha aumentado de 5.58 millones en 2012 a 7.48 millones al cierre de 2025. Asimismo, la cantidad de beneficiarios del programa de Vale GLP ha crecido de 0.18 millones en 2012 a 1.31 millones en 2020. En conclusión, el FISE contribuye a más del 17% de la demanda de GLP en los hogares a nivel nacional. En este gráfico también podemos apreciar la distribución de la pobreza extrema y no extrema. La participación del FISE ha sido importante, mostrando un crecimiento significativo, especialmente en el ámbito de la pobreza extrema. Esto indica que el programa está ganando cada vez más terreno. No significa que desplace otros productos energéticos, sino que, gracias al programa de Vale de Descuento GLP, se está reactivando el acceso a GLP en lugares donde antes no llegaba, lo cual es una buena noticia, ya que estamos reduciendo la brecha en cuanto a la pobreza energética. Finalmente, más de 28 millones de toneladas de CO2 se han generado desde la creación del FISE, gracias a programas como el Vale de Descuento GLP, lo que también se suma a cerca de 23 millones de toneladas de CO2 ahorradas en el programa de ahorro GNV.