Congreso - Comisión Especial - 27 de enero de 2026

La congresista Murus Ulanto, a través del chat de la plataforma de sesiones, consigna su asistencia. Congresista Heidinger Ballesteros, Nelsy y Lidia, muy buenos días, presidente, presente. Gracias, congresista. Congresista Alba Prieto María del Carmen, la congresista Alba Prieto, a través del chat de la plataforma de sesiones, consigna su asistencia. Congresista Flores Ruiz Víctor Ceferino, presente. Buenos días, señor presidente. Gracias, congresista Flores Ruiz. Congresista Limachi Quispe Nieves, Esmeralda, vuelvo a llamar. Congresista Soto Palacios Wilson, Limachi presente, buenos días con todos. Gracias, congresista Limachi. Congresista Soto Palacios Wilson, señor presidente, han contestado a la lista de asistencia seis señores congresistas. Cuente usted con el quórum reglamentario. Muchas gracias, señora secretaria técnica. Habiendo registrado su asistencia, congresistas suficientes para establecer el quórum, damos inicio entonces, siendo las 9 horas con 30 minutos del día 27 de enero de 2026, a la octava sesión extraordinaria de la Comisión Especial de Seguimiento de la Incorporación del Perú a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos correspondiente al periodo legislativo 2025-2026. Siendo esta una sesión extraordinaria, pasamos directamente a la estación del Orden del Día. Estimados colegas, tenemos programado en el Orden del Día una presentación muy especial, porque está con nosotros, aquí me acompaña y le doy la bienvenida, la alta representante del Perú para el proceso de adhesión a la OCDE, la señora embajadora Ana María Liliana Sánchez Vargas de Ríos, quien disertará sobre el balance del proceso de adhesión del Perú a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, OCDE. Habiéndole dado la más cordial bienvenida a ella, así como a su acompañante, la señora embajadora Katherine Lobón-Balta, secretaria técnica de la Comisión Multisectorial de Adhesión del Perú a la OCDE, le concedemos la palabra a la embajadora Sánchez para que, por favor, pueda dar inicio a su exposición. Bienvenida y muchas gracias, embajadora. Señor presidente de la Comisión Especial de Seguimiento de la Incorporación del Perú a la OCDE, congresista Ernesto Bustamante, gracias por la invitación para participar en esta sesión. Buenos días, señores congresistas. Me dirijo a ustedes para compartir un balance claro y actualizado del proceso de adhesión del Perú a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. Me referiré brevemente a los avances alcanzados hasta el momento y a las evaluaciones que deberán atenderse en los próximos meses. Estamos próximos a cumplir tres años de la fase técnica de este importante proceso. Por ello, vale la pena recordar brevemente cómo ha sido el acercamiento del Perú a la OCDE. Si bien el Perú presentó formalmente su solicitud de incorporación en el año 2012, fue recién en enero de 2022, luego de haber participado activamente en el Programa País, que el Consejo Ministerial de la OCDE cursó la invitación formal para iniciar las negociaciones de adhesión conforme a los términos establecidos en la hoja de ruta. La fase técnica propiamente dicha se inició en junio del...

2023, tras la presentación del memorándum inicial. Este documento contiene una autoevaluación exhaustiva de la legislación, las políticas y las prácticas del país respecto de más de 240 instrumentos legales de la OCDE. Desde entonces, el Perú ha venido atendiendo cuestionarios técnicos, recibiendo misiones de investigación de la OCDE y presentándose ante los comités evaluadores en París. En ese sentido, el hecho de que estemos próximos a cumplir tres años de la fase técnica es consistente con la experiencia comparada. Países como Costa Rica y Colombia completaron esta etapa en aproximadamente cinco años, desde la invitación formal hasta la opinión favorable del último comité evaluador. La hoja de ruta de la adhesión del Perú a la OCDE establece que el país debe ser evaluado por 23 comités, así como por grupos de trabajo adscritos a ellos. Cada uno de estos comités debe emitir una opinión favorable para que finalmente el Consejo Ministerial de la OCDE, por consenso de los 38 países miembros, decida invitar al Perú a convertirse en miembro de la organización. A la fecha, veinte comités ya han evaluado al Perú, de los cuales seis han concluido satisfactoriamente su evaluación: los comités de Salud, Política de Desarrollo Regional, Política Regulatoria, Pesca, Política Educativa y Política del Consumidor. Por otro lado, como parte del proceso de evaluación, estas recomendaciones deben ser atendidas mediante planes de acción orientados a la implementación de políticas públicas y, en algunos casos, a modificaciones normativas. Entre los comités que han enviado cartas se encuentran Mercados Financieros, bajo la coordinación del MEF; Gobierno Corporativo, a cargo de la Superintendencia del Mercado de Valores; Política Digital, coordinada por la SGTD; Gobernanza Pública, a cargo de la SGP; Política Ambiental, liderada por el MINAM; y el Grupo de Trabajo de Cohecho en las Transacciones Comerciales Internacionales, a cargo de la CIP. En esta diapositiva pueden ver de manera gráfica el avance del proceso de evaluación del Perú por parte de los 23 comités de la OCDE desde el inicio de la fase técnica en 2023. En color verde se muestran los comités que ya han concluido su evaluación, mientras que en color celeste figuran aquellos que ya han evaluado al país en París. Con relación a las evaluaciones programadas para el año 2026, las que aparecen en color amarillo corresponden a primeras evaluaciones, y las del color marrón a segundas evaluaciones en las que el país debe demostrar avances en la implementación de las recomendaciones prioritarias formuladas. Es importante precisar que la totalidad de los 23 comités aún no han evaluado al Perú. Este gráfico refleja precisamente el carácter gradual y progresivo del proceso de evaluación. Como es de conocimiento, el proceso de adhesión no comprende únicamente las evaluaciones a nivel de los comités, sino también evaluaciones realizadas por los grupos de trabajo adscritos a ellos. De los 23 comités, nueve cuentan con órganos subsidiarios cuyos nombres pueden apreciarse en el gráfico. Estos grupos de trabajo alimentan la evaluación técnica en temáticas específicas como conducta empresarial responsable, integridad pública, convenios fiscales, entre otras. En total son 24 los grupos de trabajo que evalúan al Perú. A la fecha, diez grupos de trabajo, que representan aproximadamente el 42% del total, han concluido satisfactoriamente su evaluación y se muestran en color verde. En color celeste figuran doce grupos de trabajo que ya han evaluado al Perú, pero que aún no han concluido formalmente su evaluación. Finalmente, en color amarillo se identifican dos grupos de trabajo que se encuentran pendientes de evaluación.

La primera evolución programada corresponde al Comité de Químicos y Biotecnología, cuya sesión está prevista para el 3 de febrero. Asimismo, se ha confirmado la participación del Perú en las reuniones del Grupo de Trabajo de Seguros y Pensiones durante el mes de marzo, así como la evaluación del Comité de Estadística y Política Estadística, programada para el 8 de abril. El resto de los comités y grupos de trabajo que se observan en la diapositiva aún tienen pendiente la definición formal de sus fechas de evaluación. No obstante, se trata de instancias en las que ya se ha adelantado una posible revisión, tomando como referencia los calendarios regulares de reuniones de cada comité. El objetivo central que debe orientar este proceso, tanto para el Estado como para la sociedad en su conjunto, es avanzar en reformas en aquellos ámbitos que vienen siendo evaluados, con el fin de fortalecer nuestras políticas públicas y nuestras instituciones. En ese marco, el proceso de adhesión ofrece una oportunidad para identificar alternativas de mejora en distintos sectores. Por ejemplo, en materia de gobierno corporativo, los estándares promovidos por la OCDE permiten fortalecer la gobernanza de empresas públicas como Petroperú, mejorando su desempeño, su viabilidad y la calidad de la gestión. En el ámbito del sistema estadístico, resulta necesario robustecer el marco normativo, asegurando el secreto estadístico, promoviendo un intercambio eficiente y seguro de la información entre entidades públicas y fortaleciendo la coherencia y articulación de la producción estadística nacional en línea con los estándares de la organización. Asimismo, es fundamental profundizar las reformas vinculadas al sistema de justicia y a la integridad pública. Esto implica clarificar funciones y responsabilidades entre los poderes del Estado y las instituciones de justicia, reducir la provisionalidad de jueces y fiscales, mejorar el acceso a la justicia para la ciudadanía y fortalecer el marco normativo y las políticas públicas en materia de integridad, priorizando el interés público. En relación con el sistema de pensiones, recientemente reformado, los estándares y buenas prácticas de los países miembros de la OCDE ofrecen insumos relevantes para continuar fortaleciendo su sostenibilidad y ampliar el acceso en beneficio de la población. Finalmente, otra línea relevante de reforma se vincula al desarrollo urbano, orientado a un modelo más integrado y resiliente, con una mejor articulación entre las políticas de transporte y el planteamiento del uso del suelo, reconociendo que una movilidad eficiente y sostenible es un componente clave del desarrollo social y económico del país. En este contexto, el rol del Congreso de la República resulta fundamental para visibilizar las reformas que forman parte del proceso de adhesión, que en última instancia tienen un impacto directo en el bienestar de la ciudadanía. Tanto el actual Congreso como el próximo desempeñan un papel clave en la definición de políticas públicas y en el fortalecimiento del marco normativo, elementos esenciales para consolidar el proceso de incorporación del Perú a la OCDE. Actualmente se encuentran en discusión en el Congreso de la República diversos proyectos de ley vinculados a las temáticas que vienen siendo evaluadas por los comités de la OCDE. A modo de ejemplo, se puede mencionar el Proyecto de Ley 06906/2023-CR, que promueve la reducción progresiva del uso del mercurio en el procesamiento del oro en la minería artesanal y de pequeña escala, así como su eliminación total al 2030. Este proyecto cuenta con dictamen favorable de la Comisión de Ambiente y se encuentra pendiente del dictamen de la Comisión de Energía y Minas. Su aprobación tendría una incidencia positiva en la evaluación del Comité de Químicos y Biotecnología, en línea con las recomendaciones de la OCDE en la materia. Asimismo, resulta relevante el Proyecto de Ley 05635/2023.

Orientado al fortalecimiento de la función de integridad en el sector público, actualmente este proyecto se encuentra en la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado, a la espera de dictamen. Finalmente, cabe destacar el Proyecto de Ley 11090/2020-PE, que fortalece el régimen de responsabilidad administrativa de las personas jurídicas y la normativa de contrataciones públicas, estableciendo la inhabilitación definitiva de empresas nacionales y extranjeras involucradas en delitos de corrupción. Este proyecto ya cuenta con dictámenes aprobatorios de las comisiones de Justicia y Derechos Humanos, y de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera, y se encuentra pendiente de ser incorporado en la agenda del Pleno para su debate. Para concluir, el proceso de adhesión del Perú a la OCDE es un proceso técnico, exigente y progresivo, que ya muestra avances concretos, pero que requiere continuidad, coordinación interinstitucional y visión de largo plazo. Las evaluaciones en curso y las previstas para el 2026 confirman que el país se encuentra plenamente involucrado en este esfuerzo, con una hoja de ruta clara y con responsabilidades distribuidas entre los distintos sectores del Estado. En ese marco, el rol del Congreso de la República resulta fundamental para acompañar las reformas que fortalecen nuestras políticas públicas, nuestras instituciones y, en última instancia, la confianza de la ciudadanía. Desde el Ejecutivo reafirmamos nuestro compromiso de seguir trabajando de manera técnica, transparente y coordinada, con el objetivo de avanzar de forma sostenida en el proceso de incorporación del Perú a la OCDE. Muchas gracias, señora presidenta. Agradecemos a la embajadora Ana María Sánchez por su presentación, que ha sido muy sesuda y llena de detalles. Yo quisiera pasar a hacer algunos comentarios. Antes de iniciar con mis comentarios y preguntas, solicito a los congresistas presentes si tienen alguna pregunta o intervención que deseen realizar en este momento. ¿Hay alguien en lista? Presidente, solamente el congresista Wilson Soto. Por favor, consígneme asistencia. Muchas gracias. No hay entonces ningún congresista que esté presentando pedido de uso de la palabra, ¿no? Sin embargo, lo pueden hacer más tarde, luego de la intervención que voy a realizar, con mucho gusto. Entonces, embajadora Sánchez, en primer lugar, quisiera agradecer el gran esfuerzo que usted, como alta representante del Perú para este proceso tan importante de adhesión a la OCDE, está realizando, acompañada, por supuesto, de la Secretaría Técnica que preside la hoy embajadora Katherine Llobet. Quisiera expresar unas breves palabras respecto a por qué esto es importante de destacar. Hemos escuchado que la embajadora Sánchez nos ha contado cómo estamos progresando hacia la meta de adherirnos a la OCDE como país, como Estado. Esta es una política que debe ser vista como política de Estado; no es una política de gobierno ni una política de partidos. Es una política de Estado que trasciende los períodos gubernamentales y las épocas electorales. La OCDE, como todos sabemos, es una organización constituida hoy por 38 miembros, 38 países miembros, economías que tienen en común pocas cosas realmente y se diferencian en muchas. Hay países como Costa Rica, Italia, Colombia, Estados Unidos, Japón y Chile, que son disímiles, incluso si comparamos dos países del mundo desarrollado.

Vamos a tomar Alemania y los Estados Unidos. Sus sistemas de salud son distintos, así como sus sistemas educativos, tanto a nivel primario, secundario como universitario. Lo que los agrupa, lo que los hace comulgar como organización, y esto es lo importante, es que todos respetan la democracia representativa, el estado de derecho, los derechos humanos y la libertad económica. Estos son los principios fundamentales a los que aspira la OCDE. Hay un país que estuvo en la OCDE hasta hace unos años y luego fue invitado a retirarse, que es el caso de la Federación Rusa. Ellos ya no están más en la OCDE. Además, hay países que no están y nunca estuvieron en la OCDE, como China o Corea del Norte, que, aunque puedan tener niveles de desarrollo interesantes, carecen de probidad en los aspectos mencionados. Es importante que Perú logre ingresar a la OCDE, ya que esto nos permitirá acceder a convenios bilaterales, arreglos comerciales y alianzas que significarán mejores tasas de interés para los peruanos, no solo a nivel estatal, sino también para las empresas y, por ende, para los individuos. Este esfuerzo es fundamental y ha sido impulsado por la Cancillería y los ejecutivos de los gobiernos peruanos de los últimos años. El Congreso, a través de esta comisión de seguimiento, tiene la responsabilidad de advertir sobre cualquier situación o anormalidad que pueda ser mejorada, con el objetivo común de que Perú logre ingresar a la OCDE. Dicho esto, quisiera hacer referencia a algunos de los puntos presentados por la embajadora Sánchez. Actualmente, son seis los comités de un total de veintitrés que han sido evaluados y han pasado el chequeo de la OCDE: salud, el Comité de Política de Desarrollo Regional, Política Regulatoria, Pesca, Educación y Política del Consumidor. Es comprensible que quienes escuchan esto puedan sorprenderse y cuestionar si Perú ha pasado el Comité de Salud o el Comité de Educación, considerando las carencias que tenemos en estos sectores. Es alentador saber que sí, porque lo que está haciendo la OCDE no es juzgar si el sistema es bueno o malo, sino si estamos en el camino correcto para mejorar las cosas. Según el criterio de la OCDE, estamos avanzando en estos dos sectores cruciales para el desarrollo del país. Esto refuerza la necesidad de poner énfasis en apoyar el desarrollo de sectores como salud y educación en los próximos años. Sin embargo, me sorprende que haya otros comités que aún no han completado su evaluación, como el de Política Científica y Tecnológica, dado que la ciencia y la tecnología están poco desarrolladas en el Perú. Esto se explica, en parte, por la falta de apoyo económico del gobierno anterior para que el CONCYTEC, el ente regulador de ciencia y tecnología, asistiera a las reuniones de la OCDE en París y sustentara las posiciones de Perú. Lo que tenemos es una situación en la que ha habido cartas de solicitud de información que aún no han sido atendidas.