Congreso - Salud y Población - 26 de enero de 2026

Con esos antecedentes, quisiera invitar al representante del Ministerio de Economía y Finanzas para que nos exponga la situación actual de la reglamentación de la Ley 31.720. En este caso, le doy la palabra al señor Carlos Martín Guamán Huancaya, director de Políticas de Descentralización Fiscal y Finanzas Subnacionales. Adelante, por favor. Tengan todos muy buenas tardes, señor congresista. En la última parte de su presentación, usted mencionó que existe una sentencia del Tribunal Constitucional que especifica la necesidad de un informe previo elaborado por la Autoridad Nacional del Agua. Este informe es un requisito indispensable para la elaboración del reglamento correspondiente. Como he manifestado en ocasiones anteriores, el canon hídrico, a diferencia de los seis tipos de canon existentes, tiene características muy particulares. Uno de estos aspectos es que este canon se transferirá a gobiernos locales, incluyendo municipalidades provinciales y locales, así como municipalidades de centros poblados, en algunos casos que abarcan varios departamentos. Por lo tanto, mientras el Ministerio de Economía y Finanzas no cuente con este informe que detalle cuáles son los gobiernos locales y las municipalidades de centros poblados que se ven afectadas por el trasvase y el represamiento de agua, el reglamento aún no ha iniciado su proceso de elaboración. Aprovecho este espacio para solicitar a los representantes de la Autoridad Nacional del Agua que nos informen sobre el estado de este informe previo. Agradezco al señor Carlos Martín Guamán por su intervención. A continuación, invito al representante de la Autoridad Nacional del Agua, el señor Luis Alberto Gil Yupanqui, de la Dirección de Administración de Recursos Hídricos, para que nos exponga la situación actual del informe previo requerido para la distribución del canon. Adelante, por favor. Buenas tardes, señor congresista, señores presentes. A continuación, presentaré el avance sobre el informe previo que ha sido debidamente mencionado en los antecedentes. Esta es una disposición del Tribunal Constitucional que permite la realización de dicho informe. Hasta la fecha, contamos con un avance aproximado del 40% en el informe previo, en base a un plan de trabajo que hemos formulado como guía orientativa. El objetivo de este informe previo, como se ha señalado, es identificar las zonas afectadas por trasvases y represamientos de agua. Este objetivo es lo que textualmente solicita el Tribunal Constitucional, en función de la Ley 31.720 y de la sentencia correspondiente, así como de nuestras competencias, que están referidas a la Ley 29.330.

Referida a la Ley 29338, la Ley de Recursos Hídricos y su reglamento. Adelante, por favor. Quiero pasar de manera rápida y centrarme en algunos elementos que podemos considerar como avances. El plan de trabajo señala una metodología definida en algunos procesos y se basa en puntos importantes. Por ejemplo, el enfoque que estamos realizando es normativo y técnico. La definición de criterios y alcances técnicos se ha establecido en diversas reuniones, ya que esta ley ha traído, de acuerdo con nuestras competencias, nuevos conceptos. Estos conceptos hemos tenido que interpretarlos y entenderlos, ya que hay términos, como "represamientos", que no conocemos como tal. El objetivo de la ley está orientado a la distribución política a través de centros poblados, distritos, provincias, etc. Sin embargo, nuestra unidad de gestión es a través de cuencas. Finalmente, se definirán los últimos pasos relacionados con el uso de sistemas de información geográfica para manejar o gestionar esta información. Es importante señalar que el tema de zonas afectadas o poblaciones afectadas tiene diversas connotaciones, y hemos querido centrarnos en lo que concierne a nuestras competencias. Este trabajo debe realizarse con un enfoque de gestión por cuenca hidrográfica, que es nuestra unidad de gestión. En cuanto al listado de actividades principales, son ocho en total, y actualmente nos encontramos aproximadamente entre la tercera y cuarta actividad. En las siguientes semanas hemos programado realizar la identificación de zonas afectadas y los criterios correspondientes. Finalmente, llegaremos a la etapa de formulación del informe previo, el cual, internamente, tanto en la institución como en nuestro sector, deberá ser expuesto y validado antes de ser enviado a la entidad que lo ha solicitado. Dentro de las actividades de recopilación de información oficial, hemos señalado que se trata de interpretar cada uno de los conceptos generales. Algunos de estos conceptos han generado debate y discusión, como el tema de la explotación del recurso hídrico. En la ley de recursos hídricos, incluso en la Constitución Política, no se menciona en ningún momento la explotación del agua, lo que estamos interpretando. En cuanto a términos como "zona o población afectada", no contamos con definiciones en nuestra normatividad. El término de "trasvase" sí está contenido en la ley de recursos hídricos, así como en la cuenca de origen y en las cuencas receptoras. Los usuarios beneficiarios son fácilmente entendibles. Otro concepto que hemos tenido que entender para la aplicación de este informe es el de las grandes y medianas empresas que explotan el agua, sean estas públicas, privadas o público-privadas, tal como lo señala la ley. Es fundamental tener claro este concepto para utilizarlo como criterio técnico y objetivo. Bueno, la metodología ya la hemos mencionado. Siguiente, por favor. Aquí está.

De una manera muy breve, toda la información que nos sirve de base para realizar el análisis y el diagnóstico respecto de la identificación de zonas afectadas, que considero es la parte fundamental de este informe. Empezamos con los inventarios de infraestructura hidráulica mayor y menor. Si bien se tiene en la gran mayoría de las cuencas hidrográficas esta información, hay otras que están en proceso de actualización. No obstante, estamos utilizando la información vigente con la que contamos. Los planes de disponibilidad hídrica son otros elementos que se manejan para la gestión de las cuencas hidrográficas, elaborándose de manera consensuada entre todos los actores que utilizan el agua como insumo. Los registros de administración de derechos de uso de agua son información clave para determinar cuáles son las licencias que se han otorgado y los volúmenes. Es importante evaluar si estos proyectos de trasvases y represamientos han afectado o no el proceso de su operación. Los manuales de operación, tanto del mantenimiento como de la infraestructura, también son claves para definir si existe o no afectación. Los balances hídricos y las reservas de agua, que son parte de los estudios hidrológicos, sirven para justificar o sustentar las licencias de uso de agua. La delimitación de sectores hidráulicos es fundamental, ya que actualmente todas las infraestructuras hidráulicas son parte de un sistema hidráulico, el cual tiene normatividad para ser delimitado. Cada sistema está comprendido por sectores y cada sector por subsectores, y así sucesivamente. Toda esta información es parte del análisis. Los padrones de usuarios, recabados fundamentalmente de las juntas de usuarios orientadas dentro del sector agrario, así como las fichas, expedientes técnicos, reportes, planos y esquemas hidráulicos, son igualmente relevantes. Desde julio y agosto del año pasado hemos solicitado a todos los organismos, tanto públicos como privados, la información técnica sobre los trasvases y represamientos. Si no conocemos esta información, es difícil poder orientar y cumplir el objetivo del informe. También están comprendidos los ministerios que operan presas y trasvases, como el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, el Ministerio de Vivienda, el Ministerio del Ambiente, entre otros. Si no tenemos esta información, es casi imposible conocer si existen o no zonas afectadas. En gran medida, ya se tiene esta información, se ha actualizado y es un insumo importante. Adelante, por favor. Aquí tenemos de manera resumida.

Dentro del espectro de infraestructura hidráulica a nivel nacional, existen aproximadamente veinte principales trasvases y represas. La mayoría de estos proyectos son grandes obras hidráulicas que han sido ejecutadas, y algunos de ellos tienen más de 65 años de antigüedad. Muchos de estos proyectos ya no son simplemente obras, sino que se han convertido en sistemas hidráulicos que están funcionando, operando y brindando un servicio esencial. Sin embargo, gran parte de la información técnica relacionada ha desaparecido, y lo que queda es información actualizada, que consiste principalmente en manuales de operación y mantenimiento, así como en todo lo que se ha podido reconstruir. Dentro de este grupo de proyectos, podemos identificar algunos que serán objeto de un análisis más profundo para determinar si existen o no zonas afectadas, considerando criterios básicos y objetivos. Hemos acordado en el grupo de trabajo que estos criterios deben ser objetivos y no basarse en opiniones o versiones subjetivas. Nos han solicitado un informe técnico que debe demostrar si existe o no un grado de afectación. Actualmente, estamos concentrados en este trabajo. Hay personal desplegado en campo desde diciembre, a pesar de las dificultades climáticas, realizando la recopilación de información y entrando en la fase de contrastación de datos. Este trabajo se está llevando a cabo principalmente en la zona norte y en la costa, donde la mayor parte de las infraestructuras comprenden trasvases de la vertiente del Atlántico hacia la vertiente del Pacífico. Como mencioné, muchos de estos proyectos han estado en funcionamiento durante varias décadas. No obstante, esto no implica que no puedan existir algunos pequeños o medianos proyectos o infraestructuras que no sean susceptibles de ser analizados bajo esta ley. A través de la reglamentación de los proyectos grandes, consideramos que son materia de análisis, y seguimos en el proceso de comprobar si existe o no afectación. Un ejemplo de esto es el sistema hidráulico Chira-Piura, que está ubicado en el norte y es bastante conocido. En la parte gráfica del mapa, se puede observar el proceso de trasvase desde su concepción, que implica el trasvase de la cuenca del Chira hacia la cuenca del Piura. De acuerdo a lo que señala la ley y la sentencia del tribunal, este es un asunto que está en análisis. No estamos afirmando que se aplicará la ley en este caso, pero estamos en ese proceso. Asimismo, algunos datos técnicos indican que las fotografías y los mapas han sido generados en su totalidad por la Autoridad Nacional del Agua (ANA), y no provienen de los proyectos de los operadores. Esta información ha sido creada específicamente para este propósito. Por ejemplo, el sistema hidráulico San Lorenzo también deriva de la cuenca del Chira hacia el Piura. En este contexto, podemos identificar unidades hidrográficas de menor orden, como la unidad hidrográfica del Quiroz, Chipillico y Bajo Piura, que podrían involucrar hasta dos trasvases. Finalmente, el sistema hidráulico Tinajones también comprende hasta tres unidades hidrográficas que se extienden desde las cuencas del Chamaya y el Alto Marañón. Este análisis es parte del trabajo que estamos realizando en la actualidad.

La cuenca Chancay-Lambayeque es un conjunto de infraestructuras debidamente organizadas y administradas. Sin embargo, es necesario realizar un análisis para determinar si existen afectaciones, tanto aguas arriba como aguas abajo, en relación con las condiciones de las autorizaciones que se han otorgado con anterioridad. En cuanto al sistema hidráulico Chinecas, sabemos que este proyecto está en proceso de ampliación y relanzamiento. Para nosotros, esto representa una fotografía del momento actual. Es fundamental analizar si en esa zona existen grandes y medianas empresas, lo cual es una condición estipulada por la ley. En términos hidráulicos, sí existe un trasvase del río Santa que se deriva hasta cuatro, e incluso proyectamos hasta cinco cuencas, lo que también es materia de análisis. Otro ejemplo claro de trasvase es el sistema hidráulico Chavimochic, que comparte la fuente de agua con el proyecto Chinecas. En este caso, podemos afirmar que hay grandes y medianas empresas dedicadas, sobre todo, al rubro de agroexportación. Sin embargo, es necesario demostrar si hay o no afectaciones sobre los recursos hídricos. El trasvase Tambo-Caracocha involucra a dos regiones importantes del país y también es parte de nuestro análisis. Se ha realizado una visita de campo y estamos en pleno proceso de recopilación de datos y análisis hidrológicos para determinar si existe alguna modificación de las licencias o derechos de agua que se hayan otorgado con anterioridad. Además, estamos considerando otros criterios, como los conflictos sociales y los pedidos que históricamente han surgido en estas cuencas. Respecto al trasvase río Cachi, aunque no involucra dos cuencas, se relaciona con hasta tres unidades hidrográficas de orden seis. Utilizando un término prestado, podemos referirnos a ellas como microcuencas, que son pequeñas áreas de aporte de recursos hídricos comprometidas dentro del esquema hidráulico. Por lo tanto, es esencial verificar si existen afectaciones en este contexto. Finalmente, el trasvase Mantaro-Chancay-Huaral es un esquema hidráulico conformado por infraestructuras con muchos años de operación. Este trasvase, que podría considerarse casi artesanal, es importante para definir los recursos utilizados en la zona de Chancay-Huaral. En la parte sur, comenzando en la región de Tacna, hemos identificado hasta cinco pequeños y medianos trasvases, siendo uno de los más conocidos el trasvase de Suches-Vizcacha hacia las unidades mineras de Quellaveco y Toquepala. Este aspecto también forma parte de nuestro análisis.