Parlamento Europeo - SEDE – Seguridad y Defensa - 26 de enero de 2026

Colegas, buenos días. Vamos a continuar con la reunión del Comité de Seguridad y Defensa, SEDE. Olvidé, por cierto, plantear las actas.

Para su aprobación. Se trata de la reunión del 27 de noviembre, 3 y 4 de diciembre, 11 de diciembre, todo ello en 2025, y 15 de diciembre, también en 2025. ¿Hay algún comentario sobre las actas? Si no, consideraremos aprobadas esas actas. Bien, colegas, siguiente punto en el orden del día. Debate con Josef Aschbacher, director general de la Agencia Europea del Espacio. Estará con nosotros también Marjolijn van Dalen, representante especial de la Unión Europea para el Espacio en el SEAE. También contamos con representantes de la DG DEFIS y doy la bienvenida a miembros de la Comisión ITRE que van a estar presentes en este punto en nuestra reunión. Somos conscientes más que nunca de que debemos reforzar nuestros preparativos de defensa en todos los ámbitos, y las capacidades en el espacio son de las más importantes para garantizar autonomía en la toma de decisiones, proteger infraestructura crítica y permitir operaciones de defensa eficaces. La importancia de las capacidades espaciales fue cartografiada por el SEAE en la Estrategia Europea del Espacio para la Seguridad y la Defensa, un elemento clave de la Brújula Estratégica. Recientemente, la Comisión ha identificado un escudo espacial en la Unión Europea como proyecto insignia. Además, la última reunión ministerial de la ESA en noviembre acordó avanzar de manera histórica hacia las capacidades de doble uso. Por tanto, estamos muy interesados en escuchar a la ESA, el SEAE y a la Comisión para que nos cuenten cómo están trabajando en pro de esa ambiciosa agenda espacial que necesitamos para reforzar la defensa de Europa. Estimado Josef, tienes la palabra durante diez minutos, luego daremos la palabra a Marjolijn y posteriormente a la Comisión, antes de dar la palabra a los miembros de la Comisión. Adelante. Gracias y gracias por la presentación. Es un placer estar aquí. Agradezco a la Comisión SEDE por organizar este encuentro y este debate. Quiero empezar con una breve presentación de quiénes somos, qué suponemos para la seguridad y defensa, y cómo apoyamos a la Unión Europea mediante nuestras actividades. Primero, la Agencia Europea del Espacio, que conocen ustedes seguramente. Contamos con 23 Estados miembros y un presupuesto de 8,2 mil millones de euros. Nuestro personal está compuesto principalmente por técnicos, científicos e ingenieros que diseñan, desarrollan y lanzan cohetes y vehículos espaciales. El 60% de nuestro presupuesto público se dedica a estos proyectos espaciales, mientras que el 40% restante proviene de fuentes europeas, aunque no necesariamente públicas. Como se ha mencionado, hemos celebrado una reunión ministerial en Bremen, que fue histórica por varias razones. La ESA celebra estas conferencias ministeriales cada tres años. Para quienes no estén familiarizados con nuestro mecanismo de financiación, el 20% de las contribuciones de los Estados miembros nos llegan en función del tamaño de su PIB; los países grandes contribuyen más, mientras que los pequeños contribuyen menos. El 80% del presupuesto de nuestros Estados miembros proviene de programas opcionales, es decir, voluntarios, lo que permite a cada Estado miembro decidir su nivel de contribución en función de sus estrategias y prioridades. En la ESA garantizamos que los proyectos europeos se desarrollen con la participación de los Estados miembros que contribuyen. Llevamos haciéndolo durante cincuenta años; la ESA cumplió recientemente medio siglo, una historia jalonada de éxitos. El año pasado lanzamos 46 misiones, 26 de las cuales son pequeñas, de aproximadamente 100 kilos. Estas misiones son nuevas y garantizan que la ESA se haya transformado en una nueva agencia espacial, y eso es parte de nuestro papel.

Construimos algunos de los vehículos espaciales más sofisticados para navegación, telecomunicaciones, observación y otras tareas. A esto nos dedicamos. A veces, los políticos, el público en general y la prensa nos preguntan: ¿qué hacen ustedes? Y mi respuesta es: nosotros proporcionamos éxito, éxito para Europa en el espacio, siempre de la mano de otros socios. La conferencia ministerial de Bremen fue acogida por Alemania, que ostentaba la presidencia en ese momento. Actualmente, la presidencia corresponde a Italia. Italia preside la ministerial, pero en Bremen fue presidenta la ministra Dorothee Bär, quien invitó a todos los Estados miembros a esa reunión, que se desarrolló bajo su liderazgo. Conseguimos un récord presupuestario de 22.300 millones de euros. Es la primera vez que la propuesta del director general se aceptó plenamente. Habitualmente, el nivel de contribución llega al 90% de esa propuesta, a veces menos, pero en esta ocasión, por primera vez, los Estados miembros confiaron totalmente en la agencia para su presupuesto. La agencia se ha convertido en una entidad muy importante, lo ha sido durante años, pero hoy por hoy es cada vez más relevante también en seguridad y defensa, ya no solo en el espacio. Quiero leerles una frase de la declaración política que fue aprobada por todos los Estados miembros, es decir, fue una aprobación unánime. Esta frase se refiere al papel de la ESA en defensa y seguridad, que es el tema que más nos interesa aquí. Se trata del artículo 11, que establece que el marco intergubernamental de la ESA proporciona herramientas y credenciales para desarrollar tecnologías y sistemas espaciales, también para la seguridad y defensa, y para implementar actividades y programas en nombre de los miembros y Estados participantes, así como a cargo de la Unión Europea. Creo que queda claro en esta frase que tenemos un mandato político, pero también un programa que no se traduce solo en palabras, sino también en financiación. Tenemos el proyecto de la Resiliencia Europea desde el Espacio; inicialmente, la propuesta era de 1.100 millones de euros, pero ahora contamos con casi 1.300 millones de euros, lo que significa que hemos superado el presupuesto y, por tanto, tenemos recursos adicionales para desarrollar este proyecto. Este proyecto es único, ya que cuenta con una arquitectura que permite mancomunar activos nacionales. Si un Estado miembro desea contribuir con sus activos a este proyecto, podemos mancomunar esos recursos para que también beneficien a otros países. Un segundo punto se refiere al incremento de la capacidad de desarrollo europeo, que está a cargo de la Agencia Europea. También queremos definir y desarrollar este programa de la mano de la Comisión. Me he entrevistado con el comisario Cubillos en múltiples ocasiones para definir, junto con nuestros Estados miembros y otros parlamentos, como el Parlamento y el Colegio de Comisarios, este esfuerzo conjunto. El programa de Resiliencia Europea desde el Espacio es interoperable con el futuro programa de servicios gubernamentales de observación. Somos precursores de esta actividad y quiero enfatizar que el papel de la ESA siempre ha sido y seguirá siendo el desarrollo de tecnología e infraestructura. Desarrollamos programas espaciales como, por ejemplo, Galileo o Copernicus. Hemos desarrollado también infraestructura especializada con satélites y plataformas de lanzamiento, y colaboramos con los operadores. En el caso de Galileo, el operador no es la ESA, sino la Comisión, que ha delegado en EUSPA la gestión. En el caso de Copernicus, hemos transferido los activos y su propiedad a la Comisión, y EUSPA ha solicitado a las agencias que se ocupen de la gestión. Así es como funcionamos para nuevas iniciativas relacionadas con la seguridad.

Defensa. Esta delegación sería en las agencias que determine la Unión Europea, no es decisión mía, pero nuestro trabajo será el de encontrar infraestructuras según los requisitos establecidos por la comunidad de usuarios. Una vez lo hayamos desarrollado con los departamentos, entregamos y delegamos en los operadores. Luego, tenemos otro elemento más estratégico y político. Recientemente he seguido el debate aquí, y ha habido referencias a Davos. Tenemos un nuevo contexto geopolítico y queda claro que Europa tiene que trabajar conjuntamente para reforzar sus esfuerzos. Europa es excelente en el espacio, en ingeniería y en diversas actividades. Somos líderes mundiales en varios ámbitos, como Galileo, que es el principal sistema de navegación mundial con el posicionamiento de mayor seguridad. Esto es una cuestión clave para la comunidad de la defensa, pero también lo es Copernicus, donde igualmente somos líderes con el mejor programa de observación terrestre que existe, que ayuda a proporcionar datos a todas las partes interesadas. En cuanto a actividades científicas, también ofrecemos soluciones técnicas para explorar el universo, lo que demuestra la excelencia de Europa. Sin embargo, tenemos cierto retraso en comunicaciones de internet de banda ancha desde el espacio. Starlink es un sistema perfectamente conocido que tiene una posición de dominio actualmente, mientras que el sistema europeo no está en el mismo nivel. No obstante, con la Comisión estamos dando pasos; ya hemos proporcionado apoyo técnico y asesoría, y este es uno de los ámbitos en los que, sin embargo, debemos reforzar nuestras actividades, sobre todo a largo plazo. Hemos tomado decisiones para llevar a cabo un cambio de paradigma que nos permita, por ejemplo, realizar lanzamientos con capacidad de reutilización. Estados Unidos ha dado los primeros pasos y Europa sigue una senda similar. Se me acaban los diez minutos, así que lo dejo aquí. Simplemente terminaré diciendo que la Agencia Espacial Europea trabaja muy bien en estrecha colaboración con la Comisión, con la DG DEFIS, pero no solo; también colaboramos con otros servicios. Nuestro trabajo es desarrollar infraestructura espacial basada en los requisitos y las prioridades políticas de la Comisión, tal y como esta las defina. Es lo que hacemos nosotros, y también en el ámbito de la seguridad y defensa, como aplicación de las políticas de seguridad y defensa de la Unión Europea. Gracias. Ahora tiene la palabra Marjolijn van Deelen, representante especial de la Unión Europea para el Espacio en el SEAE. Gracias. Buenas tardes. En primer lugar, agradezco la invitación y es un placer volver a estar aquí. Hace ya unos meses que no había podido dirigirme a ustedes, y hoy comparezco como representante especial. La Unión Europea siempre ha sido líder en el desarrollo de capacidades espaciales, políticas espaciales y en la colaboración internacional. Dependemos del espacio para nuestras sociedades y economías, y ahora dependemos aún más para nuestra seguridad y defensa. Por ello, el espacio es un ámbito estratégico, tal como figura en la Brújula Estratégica. Este reconocimiento ha llevado a una estrategia para la seguridad y defensa desde el espacio, a la que ya ha hecho referencia el presidente. Todo esto es importante para la posición estratégica de la Unión Europea como potencia espacial. Nos centramos en el refuerzo de la resiliencia de nuestros sistemas, pero también queremos ampliar esos sistemas para la seguridad y defensa, lo cual es clave en el debate actual. Desde que aprobamos la estrategia hace ya dos años, el espacio se ha incluido en las reflexiones pertinentes.

Resiliencia y defensa en general. Tenemos un libro blanco sobre la defensa europea que identifica la estrategia espacial como un detonante de desarrollo en muchos ámbitos. Debemos ser capaces de disuadir creíblemente cualquier agresión armada, y esa función de detonador es fundamental. Muy a menudo, no es una capacidad típica y, por ello, hay que tratarla de otra manera, ya que el espacio afecta a otras capacidades. Es imperativo invertir para estar listos para el 2030. Además, muchos de nuestros activos son de doble uso, lo que nos lleva al tema que nos ocupa hoy: las capacidades de doble uso. Es necesario asumir más responsabilidad en la defensa; los líderes ya lo han reconocido y se está trabajando en esta materia. Para que esto sea efectivo, es crucial contar con capacidades espaciales en materia de defensa, y ese trabajo debe prepararse adecuadamente. Esta necesidad no puede ser cubierta únicamente por los sistemas militares o comerciales, por lo que debemos aprovechar esas capacidades de doble uso para integrar una visión de los activos militares, civiles y comerciales, diseñándolos como tales. Es fundamental entender cuáles son los requisitos para las aplicaciones de defensa gubernamentales e integrarlas en el diseño lo antes posible, de manera que estos activos espaciales puedan utilizarse cuando y como se necesiten por parte de las fuerzas armadas. Al desarrollar los componentes del programa europeo de seguridad y defensa, debemos comenzar identificando esos requisitos militares. Un ejemplo de ello es la propuesta en nuestra estrategia de un servicio de observación gubernamental, que incluye un sistema de observación terrestre con servicios de imágenes de satélite puntuales y seguros para la defensa. En el Servicio Europeo, hemos trabajado con la Agencia Europea de Defensa (EDA), con la Comisión y con SATCEN para preparar estas necesidades satelitales a tiempo, y prepararemos los documentos al PSC para su aprobación cuando corresponda. El punto de partida del diseño es, por tanto, esa definición. Quiero recalcar el papel crítico tanto de la EDA como del Servicio Europeo de Acción Exterior, junto con el Consejo y todas las instancias que deben definir los requisitos. La Comisión rige el programa; la EDA prepara los elementos específicos y técnicos, y SEDE también tiene un papel, dado que el entorno está cambiando y debemos asegurarnos de estar listos para el 2030. Es esencial tener en cuenta todos los aspectos de seguridad y defensa del programa espacial de la Unión Europea, así como garantizar todo lo relacionado con la competitividad. Nunca enfatizaré lo suficiente lo importante que es coordinarnos y trabajar juntos para asegurar que el espacio sea clave a la hora de reforzar nuestra preparación. Esto forma parte del escudo espacial europeo, que ya ha sido mencionado. Propusimos esto junto con nuestros colegas de la Comisión al preparar la hoja de ruta para la defensa de cara a 2030. Ese escudo debe ser un sistema completo de capacidades espaciales al servicio de la defensa, basándose en los sistemas espaciales europeos y en las capacidades nacionales ya existentes. Todo ello con el objetivo de que estas capacidades espaciales estén a disposición para proteger a nuestros ciudadanos y nuestros activos en el espacio, tanto hacia abajo como hacia arriba. Además, muchos Estados miembros están trabajando más en la aplicación de las conclusiones del Consejo del año pasado, especialmente en la creación de coaliciones.

En todos los ámbitos de capacidades, sobre todo en el espacio, muchos se están invirtiendo a nivel nacional. En este contexto, quiero recalcar que no podemos permitirnos una proliferación de actividades no coordinadas; no podemos permitirnos la fragmentación, ya que ello tendría un impacto muy negativo para todos los ámbitos relacionados con las capacidades de defensa. Por tanto, es esencial que los Estados miembros y las partes implicadas se coordinen, evitando la duplicación y garantizando la complementariedad y la interoperabilidad. Con esto, concluyo, señora presidenta. Muchas gracias. Ahora cederé la palabra a la Comisión, si tiene algún comentario que hacer. María Fernández Molinuevo, y luego el señor de Labrosse. Gracias, señora presidenta. La Unión Europea cuenta con un programa de financiación para las constelaciones Galileo y Copérnico, destinado a su mantenimiento, funcionamiento y para prestar nuevos servicios y capacidades, así como para apoyar el ecosistema espacial. Este programa es gestionado por la Comisión y financia capacidades espaciales y servicios para usuarios gubernamentales, incluyendo actores de seguridad y defensa. En lo que respecta a posicionamiento y navegación, tenemos el servicio de Galileo, que está totalmente codificado y encriptado para responder a situaciones de emergencia o crisis. Este servicio comenzará a funcionar este año. El año pasado, el servicio abierto de navegación de mensajes y autenticación de Galileo ya inició su funcionamiento, lo que fue un hito importante, ya que protege la señal de Galileo contra perturbaciones e interferencias. Queremos hacer más para reforzar la resiliencia de nuestros sistemas espaciales y de nuestra seguridad. Por ello, la propuesta de la Comisión a favor de un Fondo de Competitividad Europea, sobre el que se pronunciará esta Comisión, incluye en su ventana de resiliencia un importe de 125.000 millones de euros, destinado al despliegue de nuevas constelaciones de satélites en la órbita baja, así como para servicios PNT más robustos y la supervisión de interferencias de radiofrecuencias, que han crecido considerablemente en los últimos años. En cuanto a la observación terrestre, Copérnico continúa prestando servicios de observación para evaluar el impacto del cambio climático, la gestión de crisis y la vigilancia de fronteras y marítima. Queremos ir más allá y desarrollar un servicio de observación terrestre gubernamental que apoye la preparación, toma de decisiones y acciones en el ámbito de la seguridad y defensa. Esto también está incluido en la propuesta de la Comisión para el fondo de competitividad que se está preparando. Deseamos iniciar una fase inicial para mancomunar los recursos nacionales y, posteriormente, desarrollar nuestra propia constelación. Este sistema gubernamental de observación terrestre es crucial, ya que puede ofrecer una mayor resolución para la vigilancia y el reconocimiento. En lo que respecta a la conectividad segura, los servicios de comunicación por satélite son de suma importancia. Proporcionaremos comunicaciones seguras para uso gubernamental, estableciendo un vínculo óptico intersatélite para transmitir comunicación entre satélites con cobertura mundial, además de un respaldo para infraestructuras críticas, como el cable del mar Báltico. Asimismo, deseo añadir que la Comisión busca reforzar la sinergia en defensa en el próximo marco financiero multianual. Todos los componentes espaciales incluidos en el fondo de competitividad tienen como objetivo garantizar que los sistemas y actividades apoyen tanto los objetivos civiles como los de defensa, desarrollando capacidades de doble uso que puedan ser utilizadas en ambos sectores. Además, la propuesta de la Comisión para el fondo de competitividad incluye la creación de una junta consultiva para asesorar sobre...

La coordinación y complementariedad entre las actividades de defensa que cubre el Fondo es fundamental. Muchas gracias, Presidenta. Es un placer estar aquí esta tarde. Yo represento la parte de defensa de la DG DEFIS y me voy a centrar en tres puntos. Primero, como ya se ha mencionado, la importancia del espacio para la defensa. El espacio es un elemento clave para la defensa, para la inteligencia, para la precisión y para la seguridad de las conexiones, ofreciendo facilitación operativa para los militares sobre el terreno. Por ello, la Comisión ha planteado que la defensa es emblemática en la comunicación, y se centra en dos elementos: por un lado, cómo reforzar los activos espaciales y, por otro lado, cómo proteger nuestros activos espaciales. Veo que hay mucho interés en la comunidad espacial; se está organizando y muchos ministerios de defensa están creando mandos espaciales con una financiación específica para sus activos. No partimos de cero, ya que se ha trabajado considerablemente con el Fondo de Defensa Europeo para financiar los aspectos relacionados con la defensa en el espacio. El 10% del presupuesto va destinado a la preparación de tecnologías espaciales, constelaciones y redes. Se ha hecho mucho en estrecha cooperación con el Programa Espacial Europeo, siendo un complemento el uno del otro en términos de observación espacial, conciencia, posicionamiento, conexión y lanzaderas. Además, tenemos otro programa de defensa, de industria de defensa, que estamos desplegando y que ustedes conocen perfectamente. Aquí se puede añadir un apoyo a los Estados miembros, por ejemplo, en compras conjuntas. También queremos ayudar a la industria a despejar los cuellos de botella en el ámbito de la electrónica, y tenemos un nuevo instrumento, el instrumento ágil, para acelerar la entrega de tecnologías de defensa para los ministerios, procediendo de empresas o industrias no vinculadas a la defensa. Queremos estimular soluciones comerciales que se puedan utilizar en la defensa. El tercer elemento es nuestro objetivo de completar el programa del espacio con una parte de defensa. Lo último que queremos es que los Estados miembros actúen de manera aislada al buscar soluciones. Contamos con dos instrumentos: primero, el EDPCI, que son proyectos de interés común, donde deben unirse al menos cuatro Estados miembros para desarrollar activos y capacidades a gran escala. El espacio, evidentemente, será uno de esos sectores si hay interés por parte de los Estados miembros. Esto se puede utilizar para desarrollar productos, industrializar o llevar a la fase industrial, y realizar compras conjuntas, siendo un proceso muy flexible. Los Estados miembros decidirán por sí solos lo que quieren hacer juntos, y ese es el enfoque clave. El segundo elemento es el CIAP, que es una organización que pueden crear los Estados miembros con ayuda de la financiación europea para generar una estructura que pueda operar, desarrollar y tener en propiedad activos e infraestructuras, complementando lo que se puede hacer con el programa del espacio. Queremos incentivar a los Estados miembros para que trabajen juntos de manera mancomunada, estableciendo un marco verdaderamente colaborativo en todos los instrumentos de defensa.

Completar lo que ya se puede hacer con el programa espacial europeo. Y ya por último, queremos deshacer las dependencias y aunar recursos, porque estamos en un entorno muy volátil y creemos que es muy importante unirnos y colaborar junto con la Agencia Espacial Europea. Gracias. Bien, pues ahora vamos a dar la palabra a los miembros. Coordinadores, dos minutos. Gracias a todos los intervinientes. Muy interesante, nos ha proporcionado información muy relevante sobre la ESA. La palabra del día es cooperar. Hemos escuchado a los representantes de la Agencia, de la Comisión y del SEAE; nos falta el representante de la EDA, pero todos coinciden en lo mismo: lo importante es reforzar nuestras capacidades espaciales. Debo reconocer que tenemos cierta ventaja, ya que contamos con competencias, ingenieros y recursos humanos. Lo hemos visto con Copérnico y Galileo. Sin embargo, aún nos falta alcanzar a los chinos y a Estados Unidos en cuanto a lanzaderas. Tenemos el programa Ariane, pero no es suficiente; carecemos de lanzaderas para satélites pequeños y medianos. Solo disponemos de algunas para pequeños y, a menudo, dependemos de Elon Musk y de SpaceX para poner en órbita nuestros satélites. Creo que esto requiere inversión y cooperación. Por otro lado, también debemos alcanzar a Estados Unidos en cuanto a la tecnología de satélites y en tecnologías de doble uso. En cuanto al mercado único, tenemos mercados que compiten entre sí en Europa, fragmentados y que no comparten información. Por eso valoro mucho la conferencia que organizaron en Alemania; creo que es un primer paso para mancomunar capacidades. Por último, debemos centrar nuestras capacidades de doble uso, tanto militar como civil, para aplicaciones duales de manera razonable. Estamos en una encrucijada en la que todo nuestro desarrollo técnico debe dirigirse hacia la dimensión de defensa y seguridad. Por ello, debemos aunar todas nuestras capacidades para contar con un activo real europeo en el ámbito de la defensa espacial para la próxima década. En nombre de los patriotas, adelante. Tiene usted la palabra. Gracias. Quiero expresar mi agradecimiento por las cuestiones que han planteado en su comparecencia. Tengo algunas preguntas que dirigirles. Por ejemplo, actualmente estamos rezagados con respecto a China y Estados Unidos, e incluso China ya está por delante de Estados Unidos. Me pregunto si Europa está preparada para hacer frente a esta creciente competencia. Esa es la primera pregunta. En segundo lugar, ¿tenemos ya alguna idea concreta sobre la dependencia de Estados Unidos en lo que respecta a la tecnología espacial y de defensa? ¿Cuántos años necesitaríamos para que la Unión Europea cuente con su propia red tecnológica que sea independiente de Estados Unidos? Por último, en relación con la cita de 2030 y los objetivos previstos, ¿no creen que esto podría entorpecer la investigación en el espacio y el número de satélites?