Parlamento Europeo - SEDE – Seguridad y Defensa - 15 de enero de 2026

Muy buenos días. Buenos días. Tomen asiento, por favor. Señorías, Estimados colegas, señoras y señores, tomen asiento. La sala es curiosa, necesito prismáticos para verles, pero creo que para la votación no hay problema. Les ruego a todos los asistentes que, por favor, tomen asiento. Parece que hay asientos de sobra. Muy bien, muchas gracias. Quiero, en primer lugar, desearles un muy feliz año, aunque da la sensación de que estamos en junio, no por el sol, sino por el mundo y su situación. Primer punto, aprobación del orden del día. Si no hay modificaciones, podemos dar por aprobado el orden del día. Vamos ahora a votar el informe sobre las asociaciones estratégicas de seguridad y de defensa. Votación electrónica, preparen las tarjetas. Antes que nada, quiero ceder la palabra al ponente, Mijal Šerber. Tiene usted la palabra un minuto. Adelante, Mijal. Muy buenos días, feliz año, estimados colegas. Nos reunimos hoy para la votación. Les recuerdo el objetivo y ambición de este informe. Quiero darles las gracias por el ánimo constructivo en la negociación. Creo que hemos llegado a un amplio acuerdo, el resultado es equilibrado, porque sabemos que la seguridad en Europa no la podemos dar por hecha. En cualquier caso, lo más importante es que Europa se refuerce. Necesitamos un planteamiento más estratégico, más coordinado, y para ello son esenciales las asociaciones estratégicas. La amenaza no se detiene en las fronteras; la Unión Europea no puede actuar sola. Tenemos que dar un mensaje: la autonomía depende de estas asociaciones que nos aporten capacidad y resiliencia. El apoyo requiere una mayor cooperación, apoyo a Ucrania, y al mismo tiempo, las asociaciones con la OTAN siguen siendo la base, la clave de la defensa europea. El informe lo refuerza y pide una cooperación más estrecha y práctica. También miramos hacia el futuro, se refuerzan las asociaciones a medida. Esto va a reforzar toda la política de defensa con orientación concreta para actuar. Europa debe asumir la responsabilidad de su propia defensa, y los Estados miembros tienen que dotarse de capacidad suficiente para afrontar dificultades o carencias. No basta con gastar, hay que hacerlo de manera inteligente. Les pido su apoyo. Gracias, presidenta. Muchas gracias. Antes de votar, vamos a hacer una prueba de votación electrónica. Pueden decir sí, no o abstención para verificar que todas las tarjetas funcionan y que el sistema opere correctamente. Un momentito. Ahora se abre la votación. Pueden ustedes votar. Se cierra. Bien. Veinte están de buen humor. ¿Tenemos alguna pantalla que muestre el resultado de la votación? Tienen ustedes una pantalla, ¿verdad?, en la que pueden verlo. Es que esta sala me despista. Bien, en ese caso...

Funciona muy bien. Bien, vemos que hay quórum para la votación. Lo hemos verificado, el sistema funciona correctamente, la votación de prueba ha funcionado bien, vamos a continuar y empezamos con la votación de la enmienda de transacción. ¿Votos a favor? ¿En contra? Abstenciones. Aprobado. Con ello podemos llegar a la votación final nominal. Se abre la votación. ¿Se cierra? Bien, pues tenemos una clarísima mayoría: veinticinco votos a favor, seis en contra y una abstención. ¡Enhorabuena! Por este compromiso claro. Por favor, verifiquen que esté registrado en el sistema. Vamos a hacer una breve pausa y luego continuamos con el orden del día. Estimados colegas, tomen asiento de nuevo. Muchas gracias. El siguiente punto del orden del día es el programa de trabajo 2026 para el Fondo Europeo de Defensa. Tengo el placer de dar la bienvenida a Silvia Kainz-Huber, vicedirectora del Programa Industrial de Defensa en DEFIS. El Fondo de Defensa Europeo sigue siendo un instrumento clave para reforzar la base industrial y tecnológica de la Unión. También pretende crear condiciones para nuevos instrumentos, como el EDIP, y en el futuro marco financiero, para garantizar que la investigación y la innovación contribuyan a suplir las carencias y fortalecer la autonomía de defensa europea. Señora Kainz-Huber, gracias por comparecer ante esta comisión. Tenemos mucho interés por conocer las prioridades para los proyectos que se seleccionarán dentro del programa del 2026. Nos interesa también saber cómo se atienden los nuevos requisitos operativos, las lecciones extraídas de los conflictos y las necesidades en materia de capacidad, así como el desarrollo industrial. Tiene usted la palabra. Muchas gracias, señora presidenta. Quiero saludar a todos los presentes. Es un placer presentarles rápidamente las prioridades y la lógica a la que obedece el Programa de Trabajo 2026 para el Fondo de Defensa Europeo.

Bien, en primer lugar, vamos a ver si funcionan las transparencias. Muy bien. No es necesario entrar en los detalles; aquí simplemente se explica un poco la lógica y los objetivos del fondo. Globalmente, el fondo pretende estimular y apoyar la cooperación en la fase de I+D para la capacidad de defensa, buscando resultados concretos y prototipos que puedan estar listos para la fase de producción. Queremos racionalizar las inversiones de todos los Estados miembros para que sean más eficientes en el ámbito de la defensa. A mano derecha, verán que el fondo, cuando se creó en el 2021, fue una primera intervención de la Unión Europea para compensar la falta de inversión en I+D en los Estados miembros y fomentar la inversión. Sin embargo, ya no es un programa aislado; tenemos todo un ciclo de inversión y una estrategia que obedece a este ciclo. En el fondo, contamos con 3,8 mil millones de euros, de los cuales una tercera parte está destinada a investigación y dos terceras partes a co-desarrollo, para niveles ulteriores. Esto nos permitirá llegar, tras la investigación y el desarrollo, a prototipos que puedan ser fabricados y adquiridos por los ejércitos de los Estados miembros. Además, todo esto va acompañado de otros programas. Tenemos ASAP, que, en el contexto de la crisis de municiones derivada de la guerra en Ucrania, busca fomentar y reforzar la capacidad de producción. También contamos con EDIRPA, que se centra en fomentar la cooperación y actuar como un incentivo para la misma. Todo esto, además de EDIP, que ya ha sido aprobado y ha entrado en vigor gracias al respaldo del Parlamento tras la negociación para la aprobación del programa. Por lo tanto, ahora podemos afirmar que abarcamos todo el ciclo, y el EDF es, sin duda, uno de los elementos fundamentales del marco financiero plurianual. Antes de entrar en el propio programa, es importante revisar los principios que nos han orientado a la hora de negociar y preparar con los Estados miembros los programas anuales para este fondo. Es fundamental reconocer que el dinero nunca será suficiente. Siempre habrá proyectos y programas ambiciosos que los Estados miembros deseen lanzar, a los cuales queremos dar prioridad. Contamos con 7.300 millones de euros, pero podríamos gastar el triple si consideramos los planes y las ambiciones de los Estados miembros que hacen propuestas de cooperación en el ámbito de la I+D. Por lo tanto, no solo debemos establecer prioridades, sino que también debemos centrarnos en qué queremos que hagan los Estados miembros. Queremos que adquieran lo que seamos capaces de desarrollar en términos de sistemas de I+D y que compren esas tecnologías que produzcamos. Es esencial asegurarnos de que los Estados miembros estén dispuestos a adquirir estos productos. Debe existir una demanda por parte de ellos, y debemos centrarnos en que el programa se enfoque en resultados, en una producción con una planificación a largo plazo. No se trata solo de programas anuales; no podemos perder de vista el largo plazo y los resultados concretos. Finalmente, es crucial que todo lo que hacemos tenga en cuenta no solo las necesidades de los Estados miembros, sino también las prioridades en materia de capacidad acordadas a nivel europeo, evaluando cuál es la prioridad.

Ya sea el EDIP o los instrumentos que debemos considerar, también la planificación de la OTAN y la normalización, los estándares OTAN, son fundamentales en todo lo que hagamos. Otra cuestión importante en los programas del Fondo Europeo de Defensa es garantizar la continuidad, asegurando que, a lo largo de los años, se mantenga un seguimiento adecuado y que la actividad de investigación comience desde los niveles más básicos de TRL hasta el último nivel de pruebas y demás. El EDF no será un programa que se centre exclusivamente en los Estados más grandes y sus capacidades, sino que queremos incluir y dar oportunidades en cada uno de estos programas a todos los elementos que permitan que la industria de la defensa de todos los Estados miembros pueda participar, ya sean los más avanzados o los más pequeños. Lo que buscamos es un ecosistema industrial de los Estados miembros, donde debemos reconocer que la mayoría son pequeñas y medianas empresas (pymes). Debemos buscar un equilibrio justo para que las industrias del sector de la defensa más pequeñas puedan participar y tengan oportunidades en las actividades y acciones que se financian. Por último, no solo debemos centrar la investigación en abordar las carencias de capacidad, sino que también es necesario dejar un margen para la innovación, promoviendo soluciones tecnológicas rápidas que se puedan financiar y desarrollar ágilmente. Para ello, hemos creado el sistema EUDIS, un mecanismo para la innovación en defensa. El reglamento establece que entre el 4% y el 8% del presupuesto anual se dedique a nuevas tecnologías disruptivas, pero con EUDIS queremos fomentar, además de esa obligación, la búsqueda de soluciones innovadoras rápidas que reciban un impulso. Concretamente, ¿cómo se traduce todo esto en el programa? El equilibrio que he mencionado se refleja en los grandes proyectos de I+D para las principales carencias de capacidad, por ejemplo, en procesos como los CDPs para los ministerios de Defensa. También hemos identificado elementos emblemáticos que corresponden a esas carencias en materia de capacidad, que se conocen desde hace años y que ahora van a entrar dentro de la actividad de I+D. En total, hemos seleccionado 31 temas, de los cuales 14 son de investigación y 16 para el desarrollo, además de una convocatoria específica para las tecnologías disruptivas. Creemos haber equilibrado esto con algunas acciones más pequeñas de innovación o actividades de investigación, por un lado, y por otro lado, los grandes proyectos de capacidades. En términos de capacidad, se abordarán áreas como misiles, defensa antimisiles y sistemas de defensa, entre otros.

Algunos de los temas que se abordan incluyen la participación de las pequeñas y medianas empresas (pymes) desde el punto de vista de la inclusividad. En términos generales, su participación en el sector de la defensa debe hacerse de manera más insistente que en la actualidad, dándoles la oportunidad de mostrar cooperación con grandes consorcios para demostrar lo que pueden aportar. Este es uno de los objetivos fundamentales del fondo, que destina un 6,5% del presupuesto disponible para 2026 a las pymes, ya sea mediante convocatorias específicas o mediante medidas que incluyan bonos para animar su participación en proyectos financiados por el fondo. Este enfoque viene acompañado de otras medidas que se establecen aquí. La financiación mediante capital, en colaboración con el Fondo Europeo de Inversiones (EIF), destinará 20.000 millones de euros al año del programa de trabajo a este instrumento de financiación, que ya está en marcha y ha suscitado un gran interés entre los inversores privados, con un interés creciente por ofrecer financiación privada a las pequeñas empresas. Además, se han diseñado una serie de medidas de apoyo que conforman este paquete para fomentar la participación de las pymes. En la parte derecha de la pantalla se observa la innovación a través del esquema EUDIS, donde utilizamos instrumentos como hackatones y otros mecanismos que fomentan nuevas soluciones innovadoras en el ámbito de la defensa. También hemos buscado formas de incluir intrínsecamente a entidades ucranianas en el proyecto, con financiación del fondo, a través de pequeños tickets de financiación. En la medida de lo posible, lo haremos, ya que hay mucho que podemos aprender de las entidades e industrias ucranianas. Así, intentamos incluir cada vez más a estas entidades en las actividades de investigación y desarrollo. Aquí se presenta una panorámica global de los temas y de la cantidad del presupuesto anual del fondo asignado por tema. Se identifican 16 estudios o categorías determinadas, de las cuales nos ocupamos, no todas cada año, pero casi siempre. En la parte izquierda se encuentra todo lo relacionado con la tecnología, así como ciertos ámbitos de capacidades que son transversales. Incluimos todos los ámbitos clásicos de la defensa, que quedan reflejados en la parte derecha de la pantalla. Este año, una vez más, hemos hecho hincapié en algunos ámbitos de capacidades importantes en los que nos hemos centrado para luchar contra determinadas amenazas, como la categoría de misiles y los interceptores endo medioambientales. En el sector terrestre, por ejemplo, se está invirtiendo en un proyecto muy ambicioso relacionado con los tanques en el campo de batalla. En cuanto a EUDIS, quiero detenerme un poco más en este programa. EUDIS es un estudio a largo plazo para identificar las capacidades más importantes. Es nuestro instrumento para defender proyectos de innovación y temas relacionados con la innovación, utilizando los instrumentos que habitualmente se emplean en este ámbito, como DIANA y GEDINA, en la Agencia Europea de Defensa.

Es decir, utilizamos instrumentos como hackatones, retos tecnológicos y convocatorias que se centran específicamente en iniciativas disruptivas, con una cantidad creciente de fondos. Hemos gastado ya el 23 % del presupuesto anual del Fondo en estas actividades relacionadas con EUDIS, fomentando así la innovación rápida. Además, estamos trabajando para que aumente en el programa de trabajo 2026. Con esto, llego a la última transparencia, que se refiere al mini-ómnibus y al programa de trabajo del fondo, donde se abordará la parte de innovación a la que acabo de referirme. Hay tres disposiciones importantes que vamos a aplicar en el programa de trabajo del 2026, el cual ya ha sido aprobado, aunque el mini-ómnibus llegó un poco después. El impacto será que Ucrania se convertirá en un país asociado al fondo, gracias a esta mini-ómnibus. Estas negociaciones están en curso y requerían un cierto tiempo, pero no se requiere ningún cambio al programa de trabajo del fondo en curso, el del 2026. Las negociaciones avanzarán paralelamente, y existen ya algunas posibilidades mientras esperamos el resultado de las negociaciones de ese acuerdo de asociación con Ucrania. Una vez que entre en vigor, las entidades ucranianas podrán participar plenamente como país asociado en el programa. Entretanto, hemos encontrado formas de beneficiarnos de la experiencia que pueden ofrecer las entidades ucranianas, incluyéndolas, por ejemplo, en una financiación en cascada en el programa de trabajo del fondo. Hay otro cambio importante en STEP, que se refiere a las tecnologías estratégicas para la plataforma europea. El fondo se beneficia de este programa, que recibe financiación de la plataforma STEP, y las tecnologías de defensa se reconocen ahora como un nuevo ámbito en el marco de esta plataforma. A partir de ahora, todo el programa de trabajo del fondo será relevante para STEP. Por último, lo que intentamos aplicar, y que requerirá modificar el programa de trabajo en las próximas semanas, es la introducción de procesos más rápidos y fáciles para apoyar a estas tecnologías disruptivas, con un proceso de aplicación en dos etapas y plazos mucho más cortos de los que se ofrecen habitualmente en el marco del fondo. Ahora, permítanme explicarles brevemente la situación actual con el fondo. Se han comprometido ya 6,4 mil millones del total, es decir, han sido gastados en nuestros libros de cuentas, con proyectos de colaboración en I+D. Desde la evaluación de las convocatorias del 2024, ya hay 224 proyectos en marcha, así como una serie de proyectos finalizados a través de los programas precursores del fondo. Hemos conseguido un alto nivel de inclusividad, con 1.600 beneficiarios del programa en toda la Unión Europea, de los cuales un 40 % son participantes de pymes. Este es un resultado realmente impresionante, y estas pymes proceden de 26 Estados miembros y de Noruega. De este modo, encontramos un buen equilibrio entre los temas a abordar cada año, intentando que las empresas, sean grandes o pequeñas, de todos los Estados miembros tengan la oportunidad de participar. Vemos que son 26 Estados miembros los que tienen entidades que participan en estos proyectos financiados. Lo que hemos conseguido hasta ahora es notable.