Parlamento Europeo - BUDG – Presupuestos - 11 de diciembre de 2025

Colegas, vamos a dar una cálida bienvenida a esta reunión conjunta con el Comité Presupuestario del Parlamento ucraniano. Si todo va bien, ya estamos conectados. Me alegra dar la bienvenida a Roksolana Pidlasa, que preside la Comisión Presupuestaria, y al resto de representantes que se conectan desde Ucrania en remoto. Contamos con interpretación al y del ucraniano para este intercambio y, si entiendo bien, algunos miembros de la Rada Suprema no pueden estar presentes por diversas emergencias. Valoro enormemente que esta reunión pueda celebrarse precisamente ahora. Ya son más de tres años desde que Rusia lanzara su invasión ilegal e injustificada contra Ucrania. Quisiera reiterar nuestra solidaridad inquebrantable con el pueblo ucraniano y reconocer su coraje y resiliencia. Nuestro compromiso con un apoyo financiero sostenible, que incluye la asistencia macrofinanciera y la reconstrucción, es claro. Agradecemos el apoyo brindado a través del Instrumento para Ucrania y los 14.000 millones de euros movilizados con cargo a estos créditos. Al mismo tiempo, somos conscientes de que Ucrania atraviesa una situación presupuestaria crítica y que se necesitan urgentemente nuevos recursos para garantizar la viabilidad del Estado ucraniano y su capacidad de autodefensa. La semana pasada, la Comisión Europea aprobó una serie de propuestas para atender estas necesidades crecientes hasta la expiración del MFP, con una propuesta de 210.000 millones de euros y una modificación del propio MFP en consonancia. Propuestas, como sabrán, que orientarán los debates del próximo Consejo Europeo de la semana próxima. Quisiera ceder la palabra a la presidenta de la Comisión Presupuestaria, Roksolana Pidlasa, para su introducción. Tiene usted la palabra. Saludos a todos. Señor Presidente, miembros del Parlamento Europeo, colegas aquí en Kiev, para mí es un gran placer dar la bienvenida a este intercambio de pareceres hoy. Agradezco esta oportunidad que nos permite proseguir un diálogo constructivo y transparente en un momento en que la resiliencia financiera de Ucrania depende en gran medida del apoyo europeo. Ucrania ha aprobado un presupuesto de Estado para 2026, que el Presidente firmó y promulgó ayer. Es un presupuesto de tiempos de guerra: disciplinado, ajustado y plenamente acorde con nuestro compromiso en el marco del Instrumento para Ucrania y con nuestra agenda de integración europea. Incluso bajo la presión bélica, hemos trabajado para garantizar la transparencia, una planificación fiscal responsable y la continuidad de los servicios públicos, destinando al mismo tiempo la mayor parte de los recursos disponibles a defensa y seguridad. Valoramos profundamente el papel que desempeña el Parlamento Europeo al aportar previsibilidad a este apoyo multianual a través del Instrumento para Ucrania, que no solo constituye un salvavidas para la estabilidad macrofinanciera, sino que también actúa como catalizador de reformas que refuerzan la gestión financiera pública, mejoran la movilización de ingresos y acercan nuestros sistemas a las normas de la Unión. La atención que presta la Unión Europea al liderazgo político y a las reformas en Ucrania sigue siendo vital.

Gracias por su apoyo a esta transformación crucial en nuestro país. Me complace celebrar este debate franco hoy. Su experiencia y conocimientos son valiosísimos para nosotros y estamos ansiosos por compartir nuestras novedades sobre la situación ucraniana. Esta cooperación es un claro ejemplo de que los parlamentos pueden compartir un futuro europeo común, incluso con anterioridad a la membresía formal. De nuevo, gracias por su apoyo y por su presencia hoy aquí. Es un honor intervenir en esta sesión y proceder a este intercambio de pareceres. Muchísimas gracias, señora Pidlasa, por esta introducción. Con respecto a este primer punto, el seguimiento de la situación presupuestaria actual en Ucrania y el presupuesto del año próximo, quiero cederle la palabra. Adelante. Gracias, señor presidente. Sí, como acabo de indicar, nuestro presidente ha firmado la propuesta de presupuesto, que ayer se tradujo en ley para el ejercicio 2026. Este año es crucial, porque la aprobación del presupuesto es una acción sine qua non para el nuevo programa que está por aprobarse en enero. Este otoño hemos zanjado con éxito las negociaciones con el FMI y encaramos un programa de cuatro años de ocho mil millones de dólares. Mis cifras las voy a plantear en dólares hoy, para que el mensaje sea claro y para que las cifras que hemos comunicado con nuestros socios internacionales queden claramente explicitadas. Lo lamento; en la próxima ocasión intentaremos traducirlas al euro. Evidentemente, de momento, Ucrania no puede sobrevivir tan solo con el apoyo del FMI. Los colegas del Parlamento Europeo —ustedes, que han trabajado además en la Comisión de Presupuestos— lo saben perfectamente. Hace un año les decía que una jornada de guerra cuesta al presupuesto del Estado 149 millones de dólares estadounidenses. Hoy, el costo asciende a 172 millones de dólares diarios, una cifra que incluye los salarios de los soldados, la munición y las armas, pero también algo que no siempre se imagina al hablar del costo bélico: seguimos apoyando a los soldados heridos, a quienes han caído en el frente y a las familias de esos soldados caídos. Ucrania destina más del 30% de su PIB a la defensa, el monto más elevado del mundo, y lo cubrimos con nuestros ingresos y nuestros créditos nacionales. Quizá se argumente que el PIB ucraniano no es tan elevado, pero hay que recordar que Rusia nos arrebató once años de crecimiento. Recuperamos nuestro PIB del nivel de paz de 2013 en 2021 y, de nuevo, en 2024, tras la devastación de la invasión. Mi mensaje de hoy es muy sencillo: Ucrania es resiliente, pero necesita ayuda. El año pasado, Rusia gastó 150.000 millones de dólares en la guerra contra Ucrania. Si somos realistas, no podemos alcanzar esa cifra, pero pretendemos securizar al menos 100.000 millones de dólares para la defensa ucraniana el año próximo: 60.000 millones de dólares procederán del presupuesto del Estado y 60.000 millones como apoyo militar en especie, a través de Ramstein, Pearl, SAFE, el modelo danés y otros mecanismos. Así consta. En nuestro presupuesto para 2026, la seguridad y la defensa nacional suponen prácticamente el 60% del desembolso previsto, pero, a medida que avance el año, somos conscientes de que habrá que gastar más. Este año, por ejemplo, se ha modificado el presupuesto en dos ocasiones.

A petición del Estado Mayor, el gasto militar ya ha llegado casi al 63% del gasto presupuestario total. Se prevé que los ingresos propios se incrementen el próximo año en un 18,7% (frente al 9,8% inicialmente estimado), hasta 18.900 millones de dólares. La principal fuente de ingresos son el impuesto sobre la renta de las personas físicas y las accisas (impuestos especiales). También los créditos nacionales permiten financiar el esfuerzo militar. El apoyo exterior y el déficit presupuestario se han estimado en 45.500 millones de dólares para el período siguiente. Necesitamos más de 22.000 millones de dólares. El Gobierno de Ucrania, con ayuda del FMI y de la Comisión Europea, está negociando con los líderes de los Estados miembros la posibilidad de recurrir a los activos congelados. Este instrumento de crédito es el más debatido y esperamos ansiosamente el resultado del Consejo Europeo de este mes, pero estamos dispuestos a examinar otros instrumentos financieros, como la continuación de los préstamos, incluidos los gubernamentales, destinados a partidas no militares, que, como saben, se inscriben en este déficit. En materia de ingresos extraordinarios, el mecanismo de aceleración para Ucrania y los préstamos ERA han mostrado gran eficacia. La contribución británica y la de la Unión Europea también se han empleado para cubrir necesidades de defensa del presupuesto y nos permitieron que prosperara la última enmienda que añadía 8.000 millones de euros a nuestro gasto militar. Este mecanismo ha ofrecido una red de seguridad en 2025, garantizando la estabilidad macrofinanciera; de ahí que la ejecución del presupuesto haya avanzado bien en los primeros once meses de 2025. En la vertiente de los ingresos, la situación ha sido sorprendentemente estable en 2025 pese a los duros ataques a nuestro territorio y a los problemas de suministro energético. Según datos preliminares, casi 47.000 millones de dólares estadounidenses se han recaudado en el presupuesto general del Estado en concepto de impuestos, tasas y pagos obligatorios, ligeramente por encima de lo previsto para ese período. Los bonos nacionales han atraído 12.300 millones de dólares al presupuesto del Estado en los once primeros meses. El Gobierno sigue reembolsando la deuda soberana, que, desgraciadamente, constituye la segunda partida de gasto principal, con 21.400 millones de dólares. Y así concluyo: Ucrania va a seguir haciendo todo lo que esté en nuestra mano, con presupuestos responsables aprobados a tiempo, pero necesitamos cumplir con los plazos del FMI. Nuestro funcionamiento presupuestario y la recaudación de ingresos continúan pese a los ataques diarios. Recaudamos impuestos y combatimos la evasión fiscal, financiamos a nuestro ejército y tomamos decisiones casi imposibles. Pero la huella de esta guerra es tan profunda que, por resiliente y fuerte que sea, ningún país podría asumirla en solitario. Ucrania está hoy en la línea de frente, no solo por su propia supervivencia, sino por la seguridad a largo plazo de Europa. Lo hacemos con disciplina, transparencia y rindiendo cuentas a todos nuestros socios internacionales. Su apoyo es crucial.

La Unión Europea transforma las vidas en Ucrania: así pueden seguir abiertos los hospitales y los colegios, se puede seguir pagando a los profesores, podemos seguir protegiendo nuestras fronteras y manteniendo viva nuestra economía. Cada dólar y cada euro que nos donan permite una movilización que se traduce y se multiplica en el frente y en nuestras instituciones. Miramos a 2026 con un mensaje muy simple: Ucrania es un socio fiable, que hace todo lo que puede y ganará siempre y cuando ustedes y la comunidad internacional nos sigan respaldando en el monto necesario y con la urgencia debida. Muchísimas gracias por su solidaridad y por apoyar a Ucrania hasta que venzamos. Si tienen preguntas, quedo a su entera disposición. Muchísimas gracias, señora Pitlasa. Vamos a escuchar a Igor Pelín, responsable de Agricultura y Medio Ambiente, para que nos presente los elementos presupuestarios del acuerdo sobre minerales. Adelante. Señora Presidenta, señor Presidente, les agradezco la oportunidad. Les agradezco toda la ayuda que nos han brindado en este tiempo. Me centraré en una serie de temas importantes. Somos conscientes de que vivimos en un orden mundial en el que todo depende de las cadenas de suministro globales y de los posibles riesgos de su militarización. Esto ha sido determinante para que Ucrania genere mecanismos de reconstrucción e inversión que pueden ofrecer oportunidades reales para desarrollar cadenas de valor sólidas en materiales estratégicos y minerales esenciales. Para empezar, uno de los principales mecanismos impulsados ha sido el denominado acuerdo de los minerales esenciales, un acuerdo de reconstrucción e inversión por parte de Estados Unidos. Se trataba de desarrollar un sistema de inversión no discriminatorio que permita consolidar una cadena de suministro fiable, sobre todo en aquellos productos esenciales que dependen de posiciones geológicas muy sólidas. Ucrania solía impulsar algunos de los métodos más punteros en lo mineralógico y metalúrgico de la antigua Unión Soviética. En definitiva, hay madurez para aprovechar estas numerosas oportunidades. Supongo que les alegrará saber que Ucrania es, hoy por hoy, el principal país europeo en titanio, uranio, grafito y otros minerales esenciales y metales; el litio, por ejemplo, el manganeso y las tierras raras de las que tanto nos gusta hablar. Este fondo ha previsto 75.000 millones por parte de Estados Unidos y 75.000 millones por parte de Ucrania para inyectar capital en el mecanismo. Ese total de 150.000 millones de dólares se concibe como catalizador necesario para poder realizar aportaciones minoritarias iniciales en proyectos estratégicos importantes, con el objetivo de reducir el riesgo, diversificar y liderar con el ejemplo. La idea es que otras instituciones, inversores, socios y fondos se sumen en esfuerzos consolidados y consorcios.

…para poder desarrollar los recursos nacionales de Ucrania. El fondo no discrimina, lo recalco. El fondo no es exclusivo en cuanto a los proyectos de minerales. Esperamos conocer a todos los actores que podamos contemplar. Además, sabemos que Ucrania puede promover una industria de transformación que podría ser lucrativa para Europa, especialmente teniendo en cuenta la cantidad de gigafactorías que se están construyendo en Europa y el número de proyectos que se necesitan en el mundo para garantizar una cadena de suministro global. Nos vemos como un actor crítico en el ámbito de los minerales y hacemos todo lo posible para desarrollar la industria de forma alineada con el Reglamento europeo CMR, como ejemplo de cómo debe ejecutarse un instrumento legislativo, y nos adaptamos a esa realidad. Nuestra actuación se centra en que estas inversiones catalizadoras marquen el camino y demuestren que los proyectos de metales en Ucrania tienen futuro, porque asegurar estos proyectos requiere capital, tiempo y tecnología. Y ahí es donde vemos al espacio europeo, a la familia europea unida, como socio principal y como nuestro mercado principal durante muchas décadas. Gracias. Muchas gracias, señor Perellín. Tiene la palabra la señora Carla Tavares. Voy a intervenir, gracias, señor presidente, en nombre de los dos ponentes. Me gustaría dar las gracias a la señora Pidlasa y a los representantes de la Comisión de Presupuestos del Parlamento de Ucrania. Es muy importante tener hoy aquí a nuestros colegas. Creo que ya conocen bien la propuesta de la Comisión y pienso que debemos centrarnos en los trabajos de los últimos meses: el apoyo financiero a Ucrania es clave y nuestro respaldo debe permanecer firme; siempre vamos a apoyar a Ucrania. En julio recibimos una propuesta de la Comisión y, en esta Comisión de Presupuestos, en la presentación del informe de iniciativa del 7 de mayo de 2025, ya dijimos que Ucrania necesita recursos fundamentales para el proceso de adhesión. Señalamos también en nuestro informe de iniciativa que ese apoyo debería ser independiente de la asistencia económica necesaria para la estabilidad macroeconómica, la reconstrucción y, esperamos, pronto la recuperación posguerra. Las propuestas de la Comisión están sobre la mesa y los dos ponentes, Siegfried Mureșan y yo misma, trabajamos en la posición del Parlamento. En nuestro proyecto de informe interino sobre el MFP, debatido hoy aquí antes de esta reunión, aplaudimos el incremento de los recursos para el gasto exterior en el nuevo instrumento Europa Global, pero recalcamos que el nivel de financiación propuesto no es suficiente, habida cuenta de los desafíos mundiales, especialmente el de Ucrania, porque Europa Global debe también apoyar a otros países.

La Comisión ha propuesto 88 millones para la reserva de Ucrania y, si analizamos las cifras de 2025 a precios constantes, vemos que esto podría aportar un apoyo considerable; sin embargo, dado que el conflicto prosigue, no será suficiente. Proponemos solicitar un incremento y una anticipación de las reservas para asegurar el apoyo adicional a Ucrania. Todo ello constituye todavía una posición preliminar. El Parlamento trabajará ahora hacia su posición final. Permítanme tranquilizarles: Ucrania sigue estando a la cabeza de las prioridades del Parlamento, particularmente en esta comisión. En la Comisión de Presupuestos, con los dos ponentes y el resto de comisiones, de cara al próximo MFP, sabemos muy bien lo importante que es el apoyo del Parlamento a Ucrania y todos estamos comprometidos con este desafío. Ucrania no está sola. Gracias. Tiene ahora la palabra el director general de la DG ECFIN, el señor Maarten Verwey. Adelante. Muchas gracias, presidente. El miércoles pasado la Comisión presentó una serie de propuestas legislativas para asegurar la financiación para Ucrania en 2026 y 2027. Las propuestas legislativas son compatibles con dos grandes opciones de financiación: en primer lugar, recurrir a préstamos en el mercado y a la movilización de los activos rusos inmovilizados; en segundo lugar, en caso de que se reciban reparaciones de Rusia, no sería necesario efectuar pagos con cargo al presupuesto. Por el momento, la primera opción no parece contar con apoyo unánime en el Consejo; por ello, el Consejo debate actualmente la segunda. Debo subrayar que muchas de las disposiciones son comunes en ambos casos —por ejemplo, en lo relativo al gasto—. Por este motivo, centraré mi intervención en la propuesta de préstamo. Para financiar este préstamo, la Comisión tomaría prestado en los mercados mediante un instrumento a medida vinculado a los activos rusos inmovilizados. Para proteger el presupuesto de la Unión, los Estados miembros aportarían garantías bilaterales. Estas garantías se liberarían si y cuando se adoptase una decisión de utilizar el margen para cubrir los riesgos asociados. Las garantías irían acompañadas de un mecanismo de liquidez que permitiría a la Unión tomar prestado en los mercados de capitales para atender, en su caso, las obligaciones de los Estados miembros y cubrir los costes asumidos por alguno de ellos. La idea es que este préstamo ponga a disposición 19 millones de euros, lo que cubriría dos tercios de las necesidades de financiación. Esto implica que el respaldo de otros actores seguirá siendo relevante. En cuanto al uso de los fondos, el préstamo de reparación tendría dos ramas: por un lado, una cantidad indicativa de 115.000 millones para apoyar la defensa de Ucrania y su capacidad industrial, incluida la contratación pública de productos de defensa y la integración de la defensa de Ucrania y su base industrial en la de la Unión Europea; por otro lado, una cantidad indicativa de 95.000 millones de euros para la contratación pública de productos de defensa, basada en el marco regulatorio de producción segura aplicable en la Unión Europea y en Ucrania, así como en los Estados miembros. La licitación podría ampliarse también a socios afines que aporten garantías adecuadas de seguridad.

Se prevé una ayuda significativa a Ucrania; es decir, existe un incentivo. Los únicos productos que no puedan ser suministrados desde la Unión Europea o la EFTA, o que no puedan producirse en Ucrania, podrán obtenerse en otros lugares. La asistencia presupuestaria se canalizará por dos vías: asistencia macrofinanciera o a través del Instrumento para Ucrania, que se modificará con este objeto. Asimismo, prevemos un componente flexible cuya activación dependerá de la situación a la hora de determinar las asignaciones entre estos instrumentos. En relación con el apoyo previo de la Unión Europea, como condición previa para la adhesión, Ucrania deberá garantizar el respeto del Estado de Derecho y la lucha contra la corrupción. El control del sistema de gestión destinado a proteger los recursos financieros de la Unión se integrará en el Instrumento para Ucrania y, como parte de este apoyo, no habrá marcha atrás respecto de las medidas anticorrupción ejecutadas por Ucrania en el marco de los programas del FMI o de la asistencia de la Unión Europea. En materia de administración y control, requeriremos la apertura de una cuenta central en la que la Comisión tendrá derechos de supervisión para conocer el destino de los fondos, en particular en relación con la contratación pública en materia de defensa. Habrá controles ex ante y ex post sobre dicha contratación. En el caso del apoyo presupuestario, como en la asistencia macrofinanciera, la condicionalidad se fijará en un Memorando de Entendimiento con Ucrania. Finalmente, nuestro objetivo es mantener un flujo constante de información a la Comisión, al Consejo y al Parlamento; las propuestas incluyen disposiciones importantes en este sentido. Estamos dispuestos, en cualquier momento, a trabajar con el Parlamento sobre estas propuestas. Muchas gracias. Muchas gracias. Hemos escuchado las introducciones y ahora pasamos al debate. Alternaremos intervenciones de los representantes de Ucrania y de los miembros del Parlamento Europeo. Por favor, intenten limitar sus intervenciones a tres minutos. Empiezo. Tiene la palabra el señor Sousa Silva, PPE. Gracias, señor presidente. Presidenta Pidlasa, miembros de la Verkhovna Rada, queridos colegas. En nombre del señor Lewandowski, que no puede estar hoy aquí, quiero agradecerles la presentación de la situación presupuestaria actual de Ucrania. Les felicitamos por sus esfuerzos para aprobar el presupuesto del próximo año en circunstancias tan difíciles. El diálogo continuado entre nuestras comisiones sigue siendo clave para evaluar las necesidades de Ucrania y también sus avances en el camino hacia la Unión Europea. Reiteramos nuestro apoyo a Ucrania, tanto tiempo como sea necesario, en el marco temporal de las garantías de seguridad. En este sentido, la ayuda financiera de la Unión Europea es clave para asegurar que Ucrania negocie desde una posición de fuerza. El sexto desembolso del Instrumento para Ucrania y también el préstamo de asistencia macrofinanciera constituyen un apoyo incondicional. Sin embargo, Ucrania seguirá afrontando brechas de financiación y se necesita más ayuda. Aplaudimos la propuesta de la Comisión de un préstamo de reparación de mil millones de euros mediante la movilización de los activos rusos congelados y pedimos al Consejo Europeo que apoye esta iniciativa la semana que viene. Nos gustaría formular una pregunta a los miembros de la Verkhovna Rada: en primer lugar, ¿podrían compartir su primera evaluación del préstamo de reparación que acaba de proponer la Comisión Europea y si sería suficiente para abordar estas brechas de financiación?