Parlamento Europeo - TRAN – Transporte y Turismo - 1 de diciembre de 2025

Hola, ¿qué tal? Tomen asiento. Damos comienzo a la reunión de la Comisión de Transportes y Turismo. Es un placer estar con todos ustedes en la última reunión de TRAN de este año. Como la señora Vozemberg‑Vrionidi, presidenta, y el señor Sinkevičius no pueden estar presentes por el momento, presidiré yo la sesión; cuando llegue el señor Sinkevičius le cederé la presidencia. Antes de pasar al primer intercambio de pareceres, anuncio los siguientes plazos para presentar enmiendas: - Opinión sobre la aprobación de la gestión (descarga) 2024 del presupuesto general de la UE — Comisión; ponente: señor Falcă (PPE). Plazo: 4 de diciembre a las 12.00 horas. - Opinión sobre la aprobación de la gestión (descarga) 2024 del presupuesto general de las agencias de la UE; mismo ponente, misma fecha y hora. - Opinión sobre la aprobación de la gestión 2024 relativa a las empresas comunes (Joint Undertakings); mismo ponente, 4 de diciembre a las 12.00 horas. - Derechos de los pasajeros aéreos; ponente: Andrey Novakov (PPE). Plazo: 4 de diciembre a las 17.00 horas. - Informe “Reforzar la conectividad, conservar el patrimonio cultural y potenciar la excelencia local en el turismo europeo: gestión de destinos y crecimiento del turismo regional”; ponente: señor Attard. Plazo: 9 de diciembre a las 12.00 horas. Aprobación del orden del día. Hay un pequeño cambio respecto al proyecto de orden del día enviado la semana pasada: el intercambio de impresiones sobre la misión de TRAN a Corea del Sur, previsto como punto 6 de esta tarde, se traslada a mañana, justo antes de la audiencia pública sobre la conducción autónoma, por su estrecha relación temática. Si no hay objeciones, queda aprobado. ¿Objeciones? Ninguna. Aprobado. Aprobación de las actas de las reuniones del 16 de julio y del 5 de noviembre de este año. Si no hay objeciones, las damos por aprobadas. ¿Alguna intervención? No. Quedan aprobadas. Pasamos al siguiente punto: presentación de las opiniones sobre la aprobación de la gestión 2024 — presupuesto general de la Unión Europea (Comisión), el de las agencias y las empresas comunes (Joint Undertakings). Como es habitual, nuestra comisión emitirá tres opiniones: una sobre la Comisión, otra sobre las agencias descentralizadas (EASA y ERA) y otra sobre las empresas comunes (Europe’s Rail, SESAR, entre otras). Dado que el ponente no se encuentra en la sala, presentaré su opinión. Aprobación 2024 — Presupuesto General, Comisión Europea. DG MOVE ha registrado una elevada ejecución en 2024, comprometiendo la totalidad de los créditos y alcanzando el 99% en pagos. Hablamos de 2.550 millones en la partida 21‑27, financiación directa orientada a prioridades de transporte. El ferrocarril sigue siendo central. Se han impulsado especificaciones técnicas para la interoperabilidad, la digitalización y la armonización, dando respuesta a lo señalado por el Tribunal de Cuentas en relación con la fragmentación de normas nacionales, la cooperación transfronteriza y la necesidad de una mejor planificación a escala de la UE. El Reglamento TEN‑T refuerza la gobernanza mediante los coordinadores europeos y define nuevos corredores ferroviarios.

Para una mejor planificación, la movilidad militar también ha avanzado de conformidad con el Plan de Acción 2.0, desarrollado por la Agencia Europea de Defensa, el SEAE y la OTAN, centrándose sobre todo en la infraestructura y el movimiento rápido, y dando respuesta a las peticiones del Tribunal de Cuentas para lograr mejores inversiones y normas. Es importante tener en cuenta la dimensión estratégica: en la DG MOVE, por ejemplo, se ha subrayado la conectividad en un contexto político muy complejo. En ese sentido, el apoyo a Moldavia y Ucrania mediante inversiones dirigidas sigue siendo esencial. La DG MOVE también garantiza la coherencia de las medidas restrictivas en el ámbito del transporte contra Rusia y Bielorrusia, trabajando con los Estados miembros y con terceros países para evitar la elusión de las sanciones a través de los sistemas de transporte de la Unión Europea. Paso ahora a la aprobación de la gestión y al presupuesto general de las agencias. Señoras y señores, las tres agencias de transporte —EASA, EMSA y ERA— han recibido una auditoría positiva, con conformidad respecto de la legalidad y regularidad de las transacciones. Esta gestión financiera transmite confianza y demuestra que su labor se apoya en sólidos fundamentos administrativos. Su papel es fundamental, especialmente cuando la libertad de movimiento no solo es un pilar económico, sino también una condición para la resiliencia y la vida cotidiana de los ciudadanos de la Unión. La Agencia de la Unión Europea para la Seguridad Aérea (EASA) ha avanzado de forma significativa durante este año de reorganización; con su nuevo director ejecutivo ha dado respuesta a riesgos de seguridad en Europa Oriental, Oriente Próximo y el Báltico, ha actualizado sus boletines de seguridad y ha trabajado en ciberseguridad y en la evaluación de conflictos. Se ha intensificado la cooperación con la Agencia Europea de Defensa y la OTAN, así como la alineación de normas civiles y militares. La Agencia Europea de Seguridad Marítima (EMSA) ha prestado un apoyo clave en el ámbito marítimo. Su labor en combustibles alternativos, la lucha contra la contaminación y los buques autónomos persigue un entorno marítimo más resiliente y sostenible. En el Báltico, el Adriático y otros mares —incluida la zona del Mar Rojo— ha desplegado actuaciones, también en relación con las sanciones, para afrontar los problemas existentes. Estos esfuerzos contribuyen a sostener la cadena de suministro. La cooperación con Frontex y con la Agencia Europea de Control de la Pesca refuerza aún más la seguridad marítima y la protección medioambiental. La Agencia Ferroviaria de la Unión Europea (ERA) cumple veinte años con un gran rendimiento: ha emitido certificados de seguridad, autorizaciones y procedimientos de homologación en plazo, en favor de un sistema ferroviario más seguro e interoperable. Ahora, con la normativa de interoperabilidad ferroviaria, la ERA está preparada para fomentar el intercambio transfronterizo, avanzar en la normalización y apoyar servicios ferroviarios transfronterizos más fiables. Así, estas tres agencias protegen la libertad de circulación que caracteriza a la Unión Europea. En 2024 se ha confirmado su papel central para una Europa resiliente, segura y conectada. Paso ahora al presupuesto general de las empresas comunes: Clean Aviation, SESAR 3 y Europe’s Rail. Se trata de impulsar la innovación y la tecnología y de apoyar la movilidad, la sostenibilidad y la competitividad en Europa. Clean Aviation entra en un año clave: se cierra el programa Cielos Limpios 2, que ha cumplido ampliamente sus objetivos, y se continúa con la fase 1 del programa Clean Aviation para asegurar el progreso tecnológico, dando pasos importantes y trabajando con EASA para reducir el nivel de riesgo de las nuevas tecnologías. En cuanto a SESAR 3 y Europe’s Rail, sus presupuestos sostienen la consecución de sus respectivos mandatos.

Avanza en sus objetivos de 2024 y en el Cielo Digital Europeo. Este año se ha reforzado la dimensión de seguridad y defensa y la cooperación de SESAR con la Agencia Europea de Defensa y con actores militares, para integrar los requisitos militares en las innovaciones civiles, mejorar la interoperabilidad y reforzar la autonomía estratégica de la Unión Europea. SESAR ha ampliado también su trabajo al espacio y a demostraciones a gran escala que habilitan operaciones escalables y de alta seguridad, como la prestación de servicios o el monitoreo de la seguridad de infraestructuras. Además, en el ámbito ferroviario, hemos logrado finalizar 101 proyectos y se ha ejecutado prácticamente la totalidad del presupuesto. En 2024 se han abordado los conceptos operativos, los sistemas digitales y su arquitectura, y se ha avanzado en la monitorización de vulnerabilidades y en la adaptación al cambio climático. Es un resultado que nos permitirá contar con un sistema ferroviario europeo más interoperable, clave para los servicios transfronterizos, la movilidad ciudadana y la defensa. Estas tres empresas conjuntas impulsan las tecnologías que definirán el futuro de Europa: más limpio, más eficiente, más integrado e interoperable. La red ferroviaria europea debe ser interoperable y aportar nuevas soluciones de movilidad. La cooperación europea ofrece un gran valor añadido desde la perspectiva de un transporte seguro, resiliente y eficiente. Hasta aquí mi intervención; disculpen que me haya extendido más de seis minutos. Pasamos al debate. Daré la palabra a los ponentes en la sombra, dos minutos cada uno. Empezamos con el S&D. Ah, no, disculpen. Tiene la palabra el señor Nils Ušakovs. Gracias, y gracias por presentar la propuesta de opinión para la aprobación de la gestión, y al ponente, Gheorghe Falcă, por su proyecto de opinión. La Comisión, las agencias de transporte y las empresas conjuntas ilustran la complejidad de este panorama, en el que la resiliencia es más importante que nunca. El año que termina demuestra la importancia de estas agencias y de su buen funcionamiento. La Dirección General de Movilidad y Transportes (DG MOVE) ha tenido un buen rendimiento presupuestario y ha avanzado de forma significativa en la aplicación de la legislación en materia de transportes, como los combustibles marítimos o el paquete del Cielo Único Europeo. Todo ello es crucial para un transporte sostenible, innovador y resiliente. Vemos, sin embargo, que debemos seguir mejorando: mejorar el rendimiento y contar con una verdadera supervisión que garantice que la financiación europea aporte el mayor beneficio a la ciudadanía y a la economía, con objetivos más mensurables. Ello está estrechamente relacionado con el trabajo de DG MOVE. La relevancia estratégica de Europa tiene mucho que ver con sus cuencas marítimas. La estrategia para el Mar Negro cobra una importancia económica y geoestratégica creciente, al igual que en el Báltico y el Mar del Norte. Debemos garantizar las cadenas de suministro; para ello necesitamos un transporte marítimo sostenible y capaz de hacer frente a las amenazas. Garantizar la equidad es igualmente importante: debemos afrontar la escasez de mano de obra, abordar las condiciones laborales y completar las transiciones para reducir las desigualdades. La digitalización y la ciberseguridad son pilares de la nueva política. Enfrentamos amenazas híbridas crecientes; los corredores orientales requieren esfuerzos específicos en resiliencia digital y en la protección de las infraestructuras de transporte. Todo ello es fundamental para el buen funcionamiento de nuestras redes. En cuanto a las agencias, es alentador constatar que las tres agencias de transporte han recibido una aprobación de la gestión sin reservas. Como veo que se me acaba el tiempo, concluyo: la agencia marítima contribuye al desarrollo del transporte marítimo y a la protección del medio ambiente.

Gracias. Y también incide en la ciberseguridad, esencial para una Europa conectada. Por último, constatamos la voluntad de seguir mejorando los controles y la gobernanza, garantizando la transparencia y la rendición de cuentas; todo ello me parece positivo. Gracias. ¿Alguien de algún otro grupo desea tomar la palabra? ¿No? ¿Del PPE? ¿No? Pasamos entonces a dar la palabra a Renew. Señor Oetjen, tiene la palabra. Gracias. En nombre de mi colega, el ponente en la sombra, quiero agradecer al ponente el trabajo realizado al redactar esta propuesta de opinión. Reconocemos el papel importante de las agencias europeas y de las empresas conjuntas para llevar a la práctica las políticas de la Unión Europea y promover el desarrollo en todos los sectores. Valoramos su compromiso y consideramos que hay que superar retos, grandes y pequeños, para lograr los objetivos. Por eso alentamos a que se comuniquen mucho más a la ciudadanía los proyectos exitosos. Garantizar el uso transparente de los fondos europeos también es esencial, conforme al dictamen del Tribunal de Cuentas. El ejercicio que concluyó el 31 de diciembre de 2024 muestra alguna disparidad respecto de la normativa. Vemos con buenos ojos la propuesta de opinión, pero tenemos sugerencias para mejorar la eficiencia del funcionamiento de estas agencias y, con ello, alentar la mejora continua de su trabajo. Presentaremos algunas enmiendas y esperamos un trabajo constructivo en el futuro. Gracias. Pasamos a los Verdes/Alianza Libre Europea. Tiene la palabra por dos minutos. Gracias. Yo también me sumo al agradecimiento al ponente por su propuesta de opinión; nos parece una buena base para iniciar la negociación. Nosotros también presentaremos algunas enmiendas para apoyar, fundamentalmente, a la ERA en su trabajo crucial hacia la seguridad, la armonización y la interoperabilidad del sector ferroviario. Seré breve y lo dejo aquí, esperando poder contar con una colaboración constructiva con todos los demás ponentes en la sombra. Gracias. Pasamos a la Izquierda. La señora Kyllönen no se encuentra presente. ¿Alguien la sustituye? ¿Algún miembro del grupo que desee intervenir? No. ¿Algún representante del grupo CRE? Tampoco. ¿Algún otro diputado o diputada que quiera intervenir? No es el caso. Podemos, por tanto, continuar dando la palabra a la Comisión Europea. Señora Karcha, dos minutos. Gracias, buenas tardes. La Comisión, en primer lugar, agradece al ponente y a los ponentes en la sombra su opinión favorable y valora positivamente la evaluación del desempeño de las agencias: la puesta en práctica de los compromisos del Reglamento TEN‑T, la conectividad inteligente, el transporte inteligente, la salud y la seguridad, sobre todo en la movilidad militar, así como la cooperación regional en el Mar Negro y la aplicación de las medidas restrictivas en el transporte contra Rusia y Bielorrusia. Todo ello seguirá siendo fundamental en el trabajo de la Comisión. En cuanto a las agencias y las empresas conjuntas de transporte, la Comisión también valora positivamente la propuesta de aprobación de la gestión, que refleja el dictamen del Tribunal de Cuentas y los altos niveles de ejecución presupuestaria y de calidad administrativa. Los objetivos operativos también se han ido logrando. Queremos mencionar, en particular, la aportación de la ERA y de Europe’s Rail a la digitalización de los ferrocarriles europeos, así como la importancia del reglamento de ejecución en materia de interoperabilidad. Gracias.

…y difusión de datos en el sector ferroviario. ERA ha ayudado en el ámbito telemático. Quiero subrayar que la Comisión sigue muy de cerca los recursos asignados a ERA, en un contexto en el que aumenta el número de solicitudes recibidas de fabricantes y operadores que piden certificaciones a la Agencia. En cuanto a SESAR, la cooperación civil-militar y las cuestiones de seguridad civil, hay que abordar desafíos concretos como el spoofing y otros. Debemos lograr una mejor detección y comunicación mediante el uso de inteligencia artificial. Quiero confirmar y reconocer que su contribución es esencial y que el apoyo del Parlamento Europeo ha sido igualmente fundamental. Concluyo señalando que el desarrollo de estas capacidades también refuerza nuestra seguridad y contribuye a proteger a la flota marítima europea contra actos de piratería, por ejemplo. Agradecemos al Parlamento Europeo su apoyo a un reglamento revisado que refuerce todas estas capacidades. Gracias. Gracias. En nombre del señor Falcă, quiero agradecerles a todos sus intervenciones y su trabajo. Con esto podemos dar por concluido este punto del orden del día, y voy a pedir a mi colega Sinkevičius que asuma la presidencia de esta reunión. Gracias y buenas tardes. Continuamos con el orden del día. El siguiente punto es la contabilización de las emisiones de gases de efecto invernadero en los servicios de transporte. El segundo trílogo tuvo lugar el 5 de noviembre y se logró un acuerdo equilibrado. La votación conjunta en TRAN sobre el texto acordado tendrá lugar el miércoles 3 de diciembre. Doy la palabra a nuestro ponente, el señor Lins, para que nos exponga el contenido. Gracias, presidente. Tenemos un acuerdo provisional alcanzado el 5 de noviembre, y creo que es muy positivo. Hemos conseguido incorporar muchos elementos del mandato del Parlamento, que paso a presentar brevemente, y recordar el objetivo del reglamento: disponer de una herramienta para medir las emisiones del transporte que ayude a las empresas y a la logística a reducir sus emisiones y aumentar su competitividad. Las negociaciones se centraron en ofrecer a las empresas herramientas prácticas sin imponer nuevas obligaciones. Se establece una metodología basada en la normativa ISO, aplicable en toda Europa para el sector. El reglamento es voluntario: las empresas solo deberán aplicar la metodología si deciden hacer públicas sus emisiones. Esto armonizará la forma de presentar los datos de emisiones y responderá a lo que nos viene solicitando el sector: una normativa internacional, única y armonizada de contabilización de emisiones. Es especialmente relevante el paquete de apoyo a las pymes y su acceso a la normativa ISO. También se abordan la cuestión de la información secundaria y de los intermediarios, así como los plazos de aplicación y el régimen sancionador. En cuanto a la normativa ISO y el paquete pymes, el acuerdo incorpora una metodología única en la Unión Europea para contabilizar y comparar las emisiones de gases de efecto invernadero en el sector transporte. Los órganos de normalización europeos y nacionales garantizarán que la metodología pueda desarrollarse mediante un proceso abierto que asegure la transparencia y evite costes adicionales. El acuerdo provisional prevé, además, una herramienta de cálculo sin coste, transparente y fácil de utilizar en Internet, que estará a disposición de las empresas, incluidas las pymes.