Parlamento Europeo - DEVE – Desarrollo - 5 de noviembre de 2025

Muy bien, colegas; si les parece, comenzamos, porque el tiempo apremia. Me complace darles la bienvenida para debatir cómo reforzar la cooperación abordando las causas profundas de la migración. Este asunto es fundamental para nuestra comisión por su compromiso con la coherencia de las políticas para el desarrollo. El borrador de informe es muy pertinente, no solo por la puesta en marcha del Pacto de Asilo y Migración, sino también a la luz de las negociaciones en curso sobre el instrumento NDICI – Europa Global, con propuestas destinadas a dotar a la Comisión de mayor flexibilidad para apoyar acuerdos y la cooperación en materia de migración. Además, en los próximos meses nuestra comisión deberá preparar un dictamen sobre la propuesta de reglamento por el que se establece el apoyo de la Unión al asilo, la migración y la integración para el próximo periodo financiero; nuestro colega, el señor Kolář, del PPE, será el ponente para ese expediente. Sin más dilación, doy la palabra al ponente, el señor Lukas Mandl, para que presente su borrador de informe. Muchísimas gracias, señora presidenta. Intentaré ser breve. En primer lugar, he mantenido reuniones muy fructíferas con los ponentes en la sombra y con los coordinadores; me gustaría reunirme con todos los grupos en la medida de lo posible. El clima es positivo y de cooperación, como merece este informe. Todos han recibido el borrador y conocen los plazos: las enmiendas podrán presentarse hasta el 11 de noviembre. A partir de la semana 49 y hasta la semana 7 del próximo año celebraremos reuniones de ponentes en la sombra y reuniones técnicas. Si todo va según lo previsto, podríamos votar en comisión en febrero y, con un poco de suerte, en el Pleno en abril. Uno de los aspectos clave del vínculo entre migración y cooperación al desarrollo es articular claramente el enfoque holístico de la Unión Europea. Nuestros Tratados fijan obligaciones nítidas: luchar contra la pobreza, promover la seguridad, combatir la migración irregular y, al mismo tiempo, facilitar vías de migración legal. Como comisión, contribuimos a ese enfoque integral y ayudamos a que la ciudadanía comprenda la relevancia de la cooperación al desarrollo desde una perspectiva más amplia: la seguridad de la Unión, nuestra resiliencia de cara al futuro, la proyección geopolítica de la UE y las oportunidades de colaboración que ello abre con otras regiones del mundo. Con esto concluyo: confío en que las enmiendas serán sustantivas y que los debates serán fructíferos. A raíz de las reuniones con expertos, ya hemos podido sostener intercambios amplios y técnicos.

Durante esta semana. Estamos a lunes, a las ocho de la mañana, en el Parlamento Europeo. Se han hecho contribuciones muy interesantes y, tras charlar con los ponentes en la sombra, estoy seguro de que las enmiendas serán adecuadas y nos permitirán establecer un informe sólido, porque sus aportaciones siempre lo son. Espero que la negociación sea fructífera y que así la Comisión DEVE pueda contribuir de forma positiva a que la política de la Unión Europea sea un éxito. Muchas gracias. Muchísimas gracias, querido colega, por esta intervención tan concisa que nos sirve de presentación del informe. Doy ahora la palabra a los ponentes en la sombra. Empezamos por el señor Marco Tarquinio. Adelante. Muchísimas gracias, presidenta. Gracias también al ponente, el señor Mandl. Muchas gracias por habernos enviado este borrador y por las reuniones ya celebradas. Me ha gustado mucho lo que comentaba y, lo digo con una sonrisa, algunas de las cosas sobre las que hemos debatido se han quedado fuera. Para nosotros, sin embargo, el mayor problema es la condicionalidad ligada a la cuestión migratoria en el contexto del Fondo de Desarrollo; para nosotros esto es una línea roja. Espero que el señor Mandl tenga en cuenta este punto. La ayuda al desarrollo, como bien decía él, tiene por objetivo erradicar la pobreza y cumplir con la Agenda 2030 de la ONU y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Todos estos son compromisos que nosotros, europeos, hemos asumido a nivel internacional, de conformidad con lo que señalan los Tratados. No puede estar condicionada. Quisiera subrayar además algo que me parece que no queda claro y que confunde las cosas cuando metemos en el mismo saco a los inmigrantes, a quienes tienen derecho a protección internacional y a los solicitantes de asilo. Hay un tema que para mí es importantísimo como periodista: la desinformación. Estas personas huyen de la guerra y del hambre, y la Unión Europea no es un dorado. Debemos dejar de lado la desinformación para que nuestros conciudadanos sean conscientes de que no existe una amenaza de invasión; si miramos las cifras, está claro que no es cierto. Existe un fenómeno, el de la migración, que debemos analizar y afrontar con seriedad, sin olvidar la humanidad. Presentaré una serie de enmiendas en este sentido. Espero que el diálogo sea fructífero y que podamos llegar a un acuerdo entre todos los grupos para reforzar la política de desarrollo, ámbito en el que Europa tiene una gran responsabilidad. Muchas gracias. Gracias. Tiene ahora la palabra el señor Tiago Moreira, en nombre de los Patriotas para Europa. Adelante. Gracias, presidenta. Hablaré en portugués. Les doy tiempo para que se pongan los auriculares. Este informe reconoce que la cooperación para el desarrollo debe centrarse en las causas profundas de la inmigración irregular, como la pobreza y la trata de seres humanos, entre otras. Pese a los puntos tratados, el documento señala que es necesario introducir condicionalidad, así como una mayor coordinación y coherencia en las políticas exteriores de la Unión Europea. Por otro lado, la Comisión Europea propone programas Erasmus+, incluyendo el Norte de África y Oriente Medio.

…puede fomentar la migración descontrolada y menoscabar el desarrollo local; eso no es coherente con nuestra visión estratégica. Por un lado, queremos invertir para que la población se quede en su país, y eso está bien; pero, por otro, financiamos programas que incentivan que los más cualificados salgan de sus países, lo cual es un error grave en el marco de las distintas condiciones del Pacto del Mediterráneo y menoscaba la credibilidad de Europa ante sus socios. Además, para agravar más las cosas, todo esto sucede a pocos meses de la entrada en vigor del nuevo Pacto sobre Migración y Asilo de la Unión Europea, un pacto que, a nuestro juicio, viola la soberanía nacional y genera desigualdades entre países, porque ningún Estado miembro debe estar obligado contra su voluntad a pagar compensaciones financieras o a aceptar inmigrantes. La Unión Europea no puede ser una casa con puertas abiertas y cimientos poco sólidos. Necesitamos una política de resiliencia que garantice que nadie se vea obligado a venir a la Unión Europea. Muchas gracias. Muchas gracias. Me acaban de decir los intérpretes que, aunque dos minutos les parezcan poco, por favor hablen con calma para que podamos hacer nuestro trabajo. No quería interrumpirle antes, pero lo digo ahora. Tiene la palabra, en nombre del ECR, el señor Inselvini. Muchas gracias, presidente. Gracias también al ponente por su enfoque y por el espíritu constructivo que está tratando de establecer en el debate de hoy y, en general, en las reuniones que hemos celebrado. Espero que así sea con el resto de ponentes en la sombra. Queremos decir algo con claridad: si Europa no cambia su enfoque, seguiremos enfrentándonos a crisis sin prevenirlas. Creemos que, a través de este informe, si queremos, sin ideologías, podemos prevenir esas crisis. Hoy no debatimos únicamente sobre cooperación al desarrollo, sino sobre el papel que Europa quiere desempeñar en el Mediterráneo y en el mundo para recuperar relevancia geopolítica. La cooperación no puede reducirse a una ayuda de beneficencia; debe ser un vector de sostenibilidad, centrado en las causas profundas de la migración. Debemos vincular la cooperación a instrumentos concretos que la Unión Europea ha de construir: repatriación eficaz, acuerdos de readmisión, lista de países de origen seguros, definición de terceros países y una lucha real contra los traficantes de seres humanos. Quienes explotan la desesperación no actúan con humanidad; no respetan la autoridad ni la dignidad humana. Europa debe seguir invirtiendo en su vecindad, estableciendo pasarelas energéticas euroafricanas, apoyando el crecimiento agrícola e industrial e invirtiendo en formación técnica y profesional, especialmente para los más jóvenes. Así se crean empleo y estabilidad, y así se reduce realmente la inmigración. Europa tiene que ser protagonista en su mar y más allá. Debemos decidir si queremos ser un continente que sufre la historia o que toma sus riendas, garantizando —como todos decimos— el derecho a vivir en paz en la propia tierra y el derecho a no emigrar. La auténtica solidaridad no es abrir las puertas y cerrar los ojos, sino crear oportunidades, empleos y defender la dignidad de las personas. Esta es una cooperación útil para Europa. Esta es la cooperación que puede cambiar el futuro, y confío en que, juntos, podamos lograrlo para nuestra Europa. Gracias. Gracias, Paula. Y ahora me gustaría darme la palabra a mí misma, porque soy también ponente en la sombra.

Renew. Quiero dar las gracias al ponente por el proyecto de informe y por la conversación que acabamos de mantener. Espero poder mantener un enfoque constructivo y que podamos llegar a un resultado positivo y a un informe final sólido. Es importante que este informe combine las prioridades principales de la Unión Europea en materia de migración y desarrollo. A menudo perdemos de vista lo que se necesita para lograr el desarrollo sostenible y un sistema migratorio basado en los derechos humanos. Este enfoque requiere sinergias y políticas que construyan coherencia. Una de mis prioridades serán los programas de desarrollo arraigados en la reducción de la pobreza y en la alineación de los ODS con las prioridades de nuestros países asociados, y no solo anclados en las políticas europeas de migración y en nuestro propio interés. Esta es la manera sostenible de abordar la migración irregular a largo plazo. En segundo lugar, debemos centrarnos en vías de migración seguras y legales que respeten tanto el derecho como los derechos humanos. Aplaudimos una mayor cooperación en materia de retornos, readmisión y reintegración, pero ello no debería ser una condición previa para la ayuda al desarrollo, porque no forma parte de la ayuda al desarrollo y socava las asociaciones. Debemos dejar de recurrir al discurso de que todo el mundo quiere venir a Europa, porque la investigación independiente muestra que la realidad está muy lejos de eso. Las condiciones en los países de origen tienen un papel mucho más importante en las aspiraciones migratorias que las de los países de tránsito o destino. Por tanto, debemos centrarnos en mejorar las condiciones a escala local, ya sea mediante el desarrollo humano, la democracia, el Estado de Derecho, la igualdad de género y un crecimiento inclusivo. Debemos hacerlo a través de asociaciones de beneficio mutuo; está en interés de la Unión Europea invertir en países fuera de la Unión Europea. No se trata de caridad, sino de construir una estabilidad mutua. En los programas centrados en el desarrollo, deberíamos apoyar a las personas desplazadas, proteger a las personas y grupos vulnerables —porque los hechos demuestran que la mayor parte de los migrantes y de los desplazados internos se encuentran en el Sur global— y promover también la migración internacional y la movilidad regional, por ejemplo en África, como catalizadores del desarrollo regional y de las oportunidades económicas. Estoy impaciente por trabajar contigo, Lucas, y con mis queridos colegas para hacer avanzar todos estos aspectos en el informe. Muchísimas gracias. Ahora me gustaría darle la palabra al colega y ponente en la sombra por parte de los Verdes, el señor Marc Aot. Adelante. Gracias, voy a hablar en alemán. Muchísimas gracias al ponente por habernos presentado este informe y por haber mostrado desde el principio que vamos a tener debates que pueden llevar a un buen resultado. Con este informe tenemos la oportunidad de hablar de migración antes de que sea demasiado tarde, porque tengo la impresión de que en Europa se habla precipitadamente de migración cuando la gente ya está en los cayucos camino a Europa, lo que les pone en peligro mortal y beneficia a las redes de pasadores. Creo que hay que intervenir antes y que no debemos hablar de manera unilateral sobre la migración, como si todo el mundo estuviera esperando únicamente venir a Europa. Y luego está la migración circular, de la que tenemos que hablar para que...

Que se pueda venir a Europa por vías seguras. Además, hay que reconocer que Europa necesita, de alguna manera, la migración, pero una migración por vías seguras. En cuanto a lo planteado por Renew Europe sobre la condicionalidad negativa, debemos evitar el chantaje político por parte de regímenes autoritarios. ¿Cómo lograr que la movilidad regional sea posible en el continente africano para que nuestros intereses geopolíticos no generen más daño que beneficio? Nuestra colega Al‑Sahlani ya lo ha señalado con claridad respecto de la ayuda al desarrollo. No me quiero prolongar. Necesitamos un debate conjunto en el Parlamento. Quisiera recordar, además, que el estudio del que disponemos sobre la cooperación al desarrollo nos ofrece una excelente base que puede ser muy útil para nuestros trabajos. Ojalá esto se refleje. Disculpen si insisto en la importancia de una cooperación constructiva en este terreno. Tomamos nota de la fecha para la presentación de enmiendas. Gracias. Muchas gracias, Eric. Desgraciadamente no tenemos a nuestro ponente de The Left ni de ECR, así que pasamos directamente a las intervenciones espontáneas. ¿Alguien desea intervenir? Señor Hirsch. Thank you. Voy a hablar en español. Muchas gracias al señor Mandl, al colega Mandl, también, por este borrador de informe. Creo que estamos lejos de un informe realista y, viendo las intervenciones de algunos participantes, temo que vamos a estar aún más lejos, donde estamos siempre. Hemos visto cómo el Partido Popular se ha dejado arrastrar en muchos países, entre otros en Alemania, que es el país que ha dado el ejemplo más nefasto en política migratoria en los últimos diez años y que ha causado un daño enorme a toda Europa. Estamos viendo cómo el Partido Popular, la CDU, ha roto todos sus compromisos electorales y está prácticamente donde estaba antes de las elecciones y donde han estado los socialistas con el gobierno anterior. Por eso digo que hay una falta de realismo al sostener que, arreglando a medio o corto plazo las condiciones en los países de origen, vamos a frenar lo que en realidad viene motivado por un inmenso efecto llamada; un efecto llamada que se ha generado aquí, no solo por los llamamientos de la señora Merkel en 2015, sino porque se sigue alimentando. Nuestras fronteras no tienen controles; en España entran todos los días: cientos llegan en barcas desde el norte de África. No vienen de países en guerra, no vienen de países con hambre; vienen a entrar en el sistema social español y a unirse a una cultura del abuso, del parasitismo general que se ha producido y que sufren los europeos más pobres continuamente, con un grado de insatisfacción cada vez mayor. Por eso creo que debemos adoptar políticas realistas, en las que realmente podamos cerrar nuestras fronteras y, después, mediante el diálogo con los países de origen de esta inmigración, regular, controlar y ayudar al desarrollo, pero sabiendo que nuestras fronteras deben estar seguras. Muchas gracias. Muchas gracias. Aunque no estemos de acuerdo, considero que no es apropiado que un diputado se refiera al enfoque de otras personas en esos términos.

Como aclaración, creo que intervendrá el señor Mandl después, pero es de Austria y no de Alemania, así que no puede ser considerado responsable. No he dicho que el señor Mandl fuera responsable; he dicho que la CDU... No tiene usted la palabra; si me permite, daré la palabra a la señora Haxtrom, directora de la Unidad D6. Señora Haxtrom, adelante. Muchas gracias. Soy de la Comisión Europea, de la DG INTPA, y en primer lugar me gustaría aplaudir este informe y también este debate. Creo que la migración debe debatirse más a menudo en esta comisión, en esta sala, y me parece una excelente oportunidad para empezarlo. He leído el informe y he escuchado el debate, que vincula la política de migración y la de desarrollo. Esto no es nuevo: es algo que la Comisión, la DG INTPA y también otras DG que abordan la acción exterior, vienen haciendo desde 2015, y todo el mundo sabe lo que pasó en 2015. Ya conocen el instrumento NDICI – Global Europe; la migración es una parte intrínseca de nuestra política de desarrollo. Tenemos un objetivo de gasto y objetivos en materia de migración en el reglamento del NDICI. También han visto la propuesta para el nuevo NDICI – Global Europe; entiendo que está bajo debate y tenemos dos años para negociarlo. Este informe será una aportación importante a ese debate. Me gustaría señalar lo siguiente: la mayoría de las personas migrantes que llegan a Europa lo hacen de manera regular. De lo que estamos hablando hoy es de migración irregular que no da derecho a quedarse. Es un porcentaje menor de quienes llegan a Europa. Por lo tanto, es importante, sobre todo para las propias personas migrantes y solicitantes de asilo, porque están en situaciones muy vulnerables durante el trayecto y también cuando llegan a Europa. Quiero decir que estoy de acuerdo con el informe. La cooperación al desarrollo y la acción externa de la Unión Europea juegan un papel muy importante en la ejecución del Pacto de Migración y Asilo de la UE. Su dimensión externa es muy importante para nosotros y nuestra prioridad es, de manera concreta, aplicar el Pacto en esa dimensión externa. Ahora bien, la financiación para el desarrollo por sí sola y de manera aislada no resolverá lo que aquí planteamos. Es necesario un enfoque holístico, y justo eso aborda este informe. Debe ir de la mano de la acción política y diplomática de la Unión Europea. También quiero subrayar el enfoque Team Europe. Desde la DG INTPA, y lo digo por experiencia tras mucho tiempo trabajando en este ámbito, necesitamos un enfoque coherente y conjunto en la Unión Europea y entre los Estados miembros. Trabajar de manera bilateral y sin compartir información no es una vía viable para alcanzar los objetivos que hemos acordado conjuntamente en materia de migración. Esto es muy importante, y también lo es el diálogo político. Con nuestros fondos estamos poniendo en marcha asociaciones con países clave: países de origen —se han mencionado las causas profundas—, países de tránsito —igualmente importantes— y no olvidemos los países de destino. Y cuando digo destino me refiero a países que acogen a muchos refugiados y solicitantes de asilo. Esto es muy relevante no solo para nuestro compromiso internacional, sino también porque conocemos muy bien los movimientos secundarios. Estoy segura de que no todo el mundo va a venir a Europa, eso está claro, pero es muy importante.

Desde la Comisión esperamos que, en el instrumento que vayamos a negociar en el futuro, podamos seguir respaldando a las comunidades que apoyan a los refugiados y garantizar la protección internacional allí donde se encuentren, así como aportar soluciones sostenibles para estas personas. Hay varios puntos más que quisiera mencionar. Coincidimos en que, en los acuerdos o colaboraciones en materia de migración, siempre debemos fijarnos en el contexto específico de cada país; debe hacerse a medida. A menudo no basta con mirar al país: hay que considerar las regiones, las comunidades y las causas de la migración. Como reconoce el informe, esas causas son muy amplias y varían de un país a otro. No existe la posibilidad de resolverlo todo con una única respuesta. En cuanto a la condicionalidad, o a las palancas que pueden activarse —y esto no es nada nuevo; se viene debatiendo desde hace 20 años—, lo que vemos es que este asunto ha entrado en las salas de debate; en el pasado quedaba fuera. Me parece justo hablar de ello. ¿Han visto ustedes la propuesta sobre la condicionalidad en Global Europe? No hace falta debatirla ahora. Los aspectos prácticos de la condicionalidad son una cosa, y me planteo cómo vamos a poder aplicarlos. Dicho lo cual, hasta ahora la Comisión Europea —y que quede bien claro— no aplica condicionalidad negativa en nuestra ayuda al desarrollo. Aplicamos un enfoque de “más por más”: fondos que podemos ofrecer a los países dispuestos a cooperar en materia de migración o desplazamientos forzados, y que desean responder a los desafíos a los que ellos mismos se enfrentan en este ámbito. No sé cuánto tiempo me queda para mi intervención, pero quisiera añadir algo sobre Global Gateway, su estrategia y enfoque. Me imagino que también en esta sala se habla mucho de ello. Global Gateway es una estrategia que constituye una de las prioridades de mi DG y de la Comisión en general. Existe, por supuesto, un vínculo entre esta estrategia y la migración: las inversiones y garantías nos permiten abordar la creación de empleo y las causas profundas de la migración. Esto significa también que podemos centrarnos en la formación profesional y las cualificaciones de los jóvenes en los países asociados, algo muy importante para la Unión Europea y, como es obvio, no solo para ellos. Creo que debo hablar de Global Gateway porque represento aquí a la DG INTPA. Gracias por esta presentación. Ha sido un punto muy interesante en nombre de la Comisión. Es también interesante constatar adónde puede conducir todo esto. Y con esto le doy la palabra, señor ponente, para resumir y hacer comentarios finales, si los tiene. Adelante. Muchas gracias. Muchísimas gracias a todos los que han contribuido a este debate. A veces desearía que los ciudadanos europeos reconocieran que, vengamos del trasfondo político que vengamos, somos capaces de debatir temas tan candentes de manera muy decente. He tomado muchas páginas de notas sobre cada uno de los comentarios y estoy seguro de que podremos integrarlos de manera constructiva en el informe y encontrar una vía positiva para avanzar. Hay algunos puntos que parecen especialmente relevantes en este ejercicio, y luego haré unos comentarios adicionales. Para empezar, no creo que nadie deba abandonar su hogar. Nadie, o casi nadie, quiere abandonar su hogar.