Parlamento Europeo - AFET - Asuntos Exteriores - 4 de noviembre de 2025

Muy buenas tardes. Vamos a continuar con la reunión de la Comisión de Asuntos Exteriores, AFET. Es un placer dar la bienvenida a la comisaria de Ampliación, la señora Marta Kosk, que nos presentará el paquete de ampliación para 2025. Bienvenida a nuestra comisión, señora comisaria. Señora comisaria, querida Marta, quiero agradecerle que se una a nosotros nada más haber aprobado el paquete de ampliación en el Colegio de Comisarios. Es una gran tradición y es muy positivo que usted haya mantenido esta tradición con esta comisión. Esperamos con interés conocer la valoración de la Comisión sobre el camino a seguir para los diez países que aspiran a adherirse a la Unión Europea: los seis de los Balcanes Occidentales, Turquía, Georgia, Moldavia y Ucrania. Esta valoración es especialmente oportuna porque hemos visto avances importantes en los procesos de adhesión de algunos países candidatos en el último año: por ejemplo, el cierre de capítulos adicionales para Montenegro, la apertura de nuevos grupos de negociación para Albania, y Moldavia y Ucrania, que han completado su proceso de examen (screening). Al mismo tiempo, siguen existiendo retos relacionados con el ritmo de las reformas y otros obstáculos. Terminaré aquí porque tenemos exactamente una hora. Debo decir que no todos los que han pedido la palabra van a poder intervenir por falta de tiempo; en otra ocasión tendremos la oportunidad de debatir en detalle los informes de ampliación. Le doy ahora la palabra, señora comisaria: dispone de 15 minutos. Adelante. Gracias, señor presidente David McAllister. Señorías, he venido inmediatamente después de la reunión del Colegio, como debe ser. Esta es mi comisión y no es solo un deber; siempre es un placer venir y poder hablar con ustedes, sobre todo con este documento tan importante: el paquete de ampliación 2025. A lo largo del último año siempre he encontrado apoyo para nuestra política de ampliación en esta Casa y creo que tenemos muchas cosas en común. Todos queremos ser estrictos, justos y comprometidos, y eso es algo que valoro mucho. Este informe y todos los informes por país se leerán teniendo en cuenta un paisaje geopolítico que se está transformando a gran velocidad. Los europeos tenemos que hacer mucho más para asumir mayor responsabilidad sobre nuestro continente, defender nuestros valores democráticos y proteger nuestra propia seguridad. Solo podremos lograrlo si cooperamos con nuestros vecinos, y especialmente con los países candidatos, para crear una Europa fuerte, segura y unida, basada en valores y principios comunes. Solo cuando completemos la unificación de Europa podremos garantizar la paz, la libertad y la prosperidad en nuestro continente. Eso implica volver a los motivos por los que se creó la Unión Europea, junto con quienes comparten nuestros valores y desean que Europa tenga una voz independiente en el mundo. El año 2025 ha sido un buen año para el trabajo con los países candidatos. Ha habido avances significativos por parte de Montenegro, Albania, Moldavia y Ucrania. Esto demuestra que las reformas merecen la pena y debería ser una fuerte motivación para todos los países que participan en el proceso. La Unión Europea también ha acelerado la integración gradual utilizando el Mecanismo para Ucrania y los planes de crecimiento para los Balcanes Occidentales y para Moldavia, que también apoyó este Parlamento. Este enfoque tiene en cuenta la realidad geopolítica actual: debemos pensar de manera más amplia sobre nuestro trabajo con los países aspirantes y su participación en políticas y programas antes de su adhesión, siempre y cuando cumplan las condiciones. Ya hemos tenido éxito en diferentes ámbitos. Por ejemplo, en la integración en los mercados energéticos: el paquete de resiliencia energética con Ucrania y con Moldavia es un gran ejemplo. Los integra en el mercado y, para 2027, estarán integrados en el mercado de la energía de la Unión Europea. También hemos avanzado en la alineación normativa.

técnicas y las certificaciones. Esto ampliará el mercado único y reforzará las cadenas de valor paneuropeas. Algunos candidatos se han incorporado ya al Área Única de Pagos en Euros (SEPA), y avanzamos en la itinerancia de datos. Estos pasos de integración se acometen a medida que progresamos y reformamos en los distintos ámbitos políticos. Y, además, este proceso está reservado a quienes defienden el Estado de Derecho, los derechos fundamentales y la democracia, trabajando, por supuesto, dentro de nuestra Política Exterior y de Seguridad Común. Querría añadir —y esto va algo más allá del ámbito de los informes de ampliación— que deberíamos aplicar la misma lógica de integrar a nuestros futuros miembros de forma temprana en las actividades que la Comisión está planificando ahora; es decir, buscar un nuevo impulso para esta integración gradual. Debemos cooperar en los siguientes instrumentos, todos ellos orientados a la salvaguarda de la democracia. La semana que viene, la Comisión Europea aprobará el Escudo Democrático: cómo podemos preservar nuestra democracia, incluyendo en él a los países candidatos. Otra parte de este esfuerzo será que, por primera vez, la Comisión adoptará una Estrategia para la Sociedad Civil: cómo proteger la democracia con el apoyo de la sociedad civil. Nuestra presidenta anunciará asimismo el Plan de Resiliencia Mediática. Unos medios de comunicación resilientes son una parte muy importante de cualquier sistema democrático, sobre todo para combatir la desinformación y la manipulación informativa. Señorías, la ampliación solo tendrá éxito si hace que nuestra Unión sea más fuerte. Y, para lograrlo, necesitamos más avances en dos pilares fundamentales. Primero, que los futuros Estados miembros se preparen plenamente para las responsabilidades inherentes a la condición de Estado miembro. Y, en segundo lugar, que preparemos nuestra Unión para ser una Unión más amplia. Ambas cosas han de ir de la mano. Teniendo en cuenta el ritmo de algunos países candidatos, una ampliación exitosa —y esto es lo que quiero subrayar hoy— es una posibilidad realista en los próximos años. Nuestros candidatos tienen objetivos ambiciosos: Montenegro quiere concluir las negociaciones a finales de 2026; Albania, en 2027; Moldavia y Ucrania, a finales de 2028. Para mí, las ambiciones son más importantes que las fechas o los años. La Comisión respalda esas ambiciones. Este año, debo decir, estos cuatro candidatos han cumplido sus objetivos con acciones concretas. ¿Qué ha sucedido? Montenegro es el más avanzado. Ha progresado ampliamente hacia la adhesión a la Unión Europea y, al mismo tiempo, es el país más preparado. Ha presentado resultados tangibles en las reformas que exigimos, manteniéndose firme en sus orientaciones estratégicas. Desde nuestro último informe se han celebrado dos conferencias intergubernamentales, que han cerrado provisionalmente cuatro capítulos más, y se espera cerrar otros cinco o seis a finales de año. Albania también ha avanzado mucho desde la primera conferencia intergubernamental, en octubre de 2024. Este año se han abierto cuatro grupos de negociación más, y el clúster restante se abrirá en noviembre. Este excelente resultado reconoce el compromiso político de Albania y las aspiraciones de su sociedad para ingresar en la Unión Europea. El 91% de los ciudadanos apoya la adhesión. Siguen avanzando y reformando, y podrán cumplir los hitos necesarios a finales de año. Moldavia también ha avanzado a gran velocidad. Ha profundizado su cooperación con la Unión Europea pese a las continuas amenazas híbridas y a los intentos de desestabilizar el país y su camino hacia la Unión Europea. Es el país que más avanzó en un año. Frente a los desafíos derivados de la guerra de agresión de Rusia, Ucrania ha demostrado su compromiso en su camino hacia la Unión Europea, avanzando en reformas clave. Algunos pasos están sentando las bases para la recuperación y ampliando el espacio para la participación del sector privado. Es fundamental apoyar este impulso y evitar cualquier riesgo de marcha atrás.

...sobre todo en la lucha contra la corrupción. El proceso con Moldavia y con Ucrania se ha completado en su primera fase, y vamos a seguir trabajando para que el Consejo pueda abrir todos los grupos de negociación, todos los clústeres, de aquí a noviembre. Yo espero que esto suceda, porque siempre decimos que es un proceso basado en méritos y, si decimos que los Estados miembros están presentando resultados y tenemos pruebas —yo tengo pruebas en este informe de que lo están haciendo, están presentando los resultados que queríamos— entonces nosotros tenemos que responder. Serbia. Las autoridades siguen diciendo que ser miembro de la Unión Europea es su objetivo estratégico, pero el ritmo de reformas se ha ralentizado mucho. Ha habido alguna evolución positiva, pero Serbia tiene que presentar reformas creíbles, sobre todo en los temas fundamentales. Tenemos que ver una mayor alineación con nuestra política de seguridad y defensa común. En términos de alineamiento con esta política, tenemos a Ucrania en un 99 %, Moldavia en un 98 % y Serbia en un 62 %. Serbia necesita una comunicación más proactiva acerca de su proceso de adhesión a la Unión Europea. Tiene que evitar una retórica contraria a la Unión Europea, también contra los miembros del Parlamento Europeo. Esperamos que Serbia pueda superar este impasse en el ámbito del sistema judicial y de los derechos fundamentales, frenar el retroceso en la libertad de expresión y en la libertad académica, y garantizar progresos en el marco electoral. Todo esto es algo que los ciudadanos de Serbia solicitan también. Bosnia y Herzegovina se enfrenta a tensiones políticas por el fin de la coalición actualmente en el poder y por la falta de reformas. Pero en septiembre de 2025 Bosnia y Herzegovina presentó su agenda de reformas a la Comisión para su aprobación. Tras los cambios institucionales recientes en la entidad de la República Srpska, el país tiene ahora la oportunidad de avanzar en su camino hacia la Unión Europea, con la aprobación de las leyes de reforma judicial y el nombramiento de los negociadores jefes. Entonces podríamos comenzar. Macedonia del Norte, como he dicho, está plenamente alineada con nuestra política de seguridad y defensa común y ha trabajado también en todos los temas relacionados con el grupo 1, con el clúster 1. Pero el país no está avanzando de manera decidida en el proceso de adhesión a lo largo del último año. Tiene que enmendar la Constitución, según las conclusiones del Consejo de 2022, para poder avanzar en su camino hacia la Unión Europea. Kosovo sigue comprometido con su camino hacia la Unión Europea, pero el progreso se ha visto frenado por asuntos políticos locales y por bloqueos políticos. Turquía es un país candidato y un socio clave que comparte los mismos intereses estratégicos en el Mediterráneo Oriental y en la región del Mar Negro, donde cooperamos en la agenda de conectividad transregional. Al mismo tiempo, el continuo deterioro de las normas democráticas, el Estado de Derecho, la independencia del Poder Judicial y el respeto de los derechos fundamentales sigue siendo un punto que nos preocupa mucho. Las negociaciones de adhesión se han quedado frenadas desde 2018. En Georgia, la situación se ha deteriorado mucho. Ha habido retrocesos democráticos graves, como no había sucedido nunca antes en un país candidato. Vimos una erosión muy rápida del Estado de Derecho y restricciones de los derechos fundamentales. Las autoridades de Georgia tienen que revertir este camino para poder responder a las exigencias de sus ciudadanos de tener un futuro europeo. Tras las conclusiones del Consejo del año pasado —que establecían que estas acciones habían frenado totalmente el proceso de adhesión y que, además, se había seguido retrocediendo en los fundamentales—, desde entonces la Comisión considera que Georgia es un país candidato solo de nombre. El próximo año será el momento de la verdad para todos los países candidatos, pero sobre todo para aquellos que nos han presentado planes ambiciosos para poder completar las negociaciones. Altas ambiciones suponen también altas expectativas de reformas. Tienen que acelerar los esfuerzos para que las reformas sean duraderas. No se trata solo de marcar casillas; tenemos que buscar reformas que permitan...

...formar de manera sostenible sus sociedades, teniendo en cuenta los estándares democráticos. Esto debe estar sustentado por los valores democráticos y por una clara adhesión a las orientaciones políticas de la Unión Europea. Al mismo tiempo, la Unión ya se está preparando para acoger a nuevos miembros. Este es el segundo pilar de nuestro trabajo: lograr que nuestra Unión sea más fuerte. La Comisión trabaja en revisiones de preampliación que tienen en cuenta el impacto de la ampliación en políticas clave. Si Montenegro mantiene el ritmo de progreso para prepararse para ser Estado miembro, presentaremos un proyecto de programa financiero para la ampliación. Este proceso se está acelerando. Queremos hablar también de los beneficios de la ampliación para sus ciudadanos. Tienen que hacerlo: tienen que hablar con sus ciudadanos. Y eso es, por favor, lo que les pido que hagamos todos juntos. No podemos ampliar sin la aprobación de los ciudadanos de la Unión Europea. Este no es un proyecto solo de la Comisión, es un proyecto que nos implica a todos. Me gustaría que pudiéramos cooperar estrechamente en este tema. Esta comunicación no será suficiente. Debemos garantizar un dinamismo positivo en el Estado de Derecho, la Democracia y los Derechos Fundamentales, y que se mantenga también tras la adhesión. Por eso, y así lo incluimos en la comunicación, la Comisión considera que los futuros tratados de adhesión deberán contener salvaguardas más firmes, manteniendo el principio fundamental de igualdad. ¿Qué tipo de salvaguardas? Es algo que tendremos que debatir cuando presentemos los resultados de las políticas de preampliación, reformas y revisiones, involucrándoles a todos ustedes y a todos los Estados miembros. Se trata de evitar retrocesos en los compromisos asumidos durante las negociaciones. Las futuras ampliaciones solo tendrán éxito si garantizamos salvaguardas suficientes que tranquilicen a nuestros ciudadanos y aseguren que los valores y la integridad de nuestra Unión quedan protegidos. Todas las ampliaciones previas han reforzado nuestra Unión, y ese éxito se basó en una buena preparación. Tengamos, por tanto, todos los debates necesarios; hablemos de cómo garantizar que una Unión más amplia sea la Unión fuerte que necesitamos. Espero poder contar con el apoyo del Parlamento Europeo y de todos ustedes, y que sigamos con nuestra cooperación dinámica. Muchas gracias, señora comisaria, por su presentación concisa y al grano. Vamos a iniciar la sesión de preguntas y respuestas. En primer lugar, los presidentes de grupo; a continuación, los ponentes para los países en proceso de adhesión. Tienen dos minutos (120 segundos). Hoy no habrá debate: dos minutos son dos minutos. Les ruego respeten el tiempo de intervención. Michael Gahler, dos minutos. Gracias; disculpen el retraso. Gracias, señora comisaria, por esta visión tan precisa sobre los países en proceso de adhesión. Las mismas normas deben aplicarse, como siempre; esto es evidente. Hay distintos retos según los países: Ucrania es un país en guerra que, sin embargo, intenta subirse al tren de la ampliación. También vemos diferentes maneras de reaccionar: hay países que corrigen cuando se cometen errores. Los organismos anticorrupción han rectificado en gran medida, y espero que así suceda en todas partes. Me preocupa cuando veo un país como Serbia, donde a veces hay marcha atrás. Y la situación allí, cuando hay...

Grandes problemas para la gente. El principal: la corrupción. No siempre se puede cuantificar este fenómeno dentro de los procedimientos con los que valoramos técnicamente el progreso realizado. ¿Cómo afecta esto en países como Serbia o Albania, con tanta delincuencia organizada, pese a los progresos realizados? ¿Cómo incorpora usted este factor de la corrupción y la delincuencia organizada al valorar el verdadero progreso sobre el terreno? Cito estos países a modo de ejemplo; hay otros. Este es el principal problema que hay que abordar para que los ciudadanos sigan favorables al proceso en estos países. Gracias, Michel. Dos minutos clavados. Nacho Sánchez Amor, S&D. I'm speaking Spanish, colleagues. Querría recordar algunos principios esenciales sobre el conjunto de la operación política. El primero es que la geopolítica puede desencadenar el apetito o la ambición por la ampliación, pero el proceso es como es. Por tanto, hay que distinguir siempre las circunstancias geopolíticas que históricamente han conducido a una ampliación —las dictaduras del Mediterráneo, la caída del muro— y, por otro lado, el cumplimiento de los requisitos, porque a veces en los discursos públicos de los países candidatos se mezclan este tipo de lógicas. Y otra cuestión relativa a la metodología, comisaria: si realmente la ampliación es uno de los objetivos políticos esenciales de nuestra política exterior, en un mundo en el que todo el mundo busca reforzar sus alianzas, habría que eliminar cualquier obstáculo formal que dificulte el proceso. Han aparecido, sin base en los Tratados, exigencias de unanimidad que, a mi juicio, deberían suprimirse o intentarse suprimir, porque si realmente el objetivo político es avanzar en la ampliación y si nuestros países candidatos están cumpliendo los requisitos por los que se examinan, no puede ser que haya dificultades en nuestros procedimientos internos para alcanzar el objetivo político de esa necesaria ampliación de la Unión Europea. Muchas gracias. Gracias, Nacho. Para los Patriotas. Voy a hablar en portugués. Señora comisaria, en principio estamos a favor de la ampliación de la Unión, pero esta ampliación solo tiene sentido si sabemos primero cuidar nuestra cohesión. Hay Estados que siguen olvidados, como Portugal. Después de 50 años de integración, nuestro PIB per cápita sigue siendo un 20% más bajo que la media de la Unión Europea. Incluso en la Casa Común hay Estados a distintas velocidades. Hablar de ampliación solo tiene sentido si los actuales miembros no se quedan atrás; de lo contrario, se pondrá en riesgo la credibilidad del proceso europeo. La unanimidad del Consejo es innegociable. Si se elimina, terminará la soberanía de los Estados y empezará una Europa dominada por mayorías circunstanciales. Ha habido un doble rasero en la ampliación; un ejemplo, los Balcanes Occidentales. Después de dos décadas de promesas, siguen fuera de la Unión, mientras vemos que Ucrania recibió en dos años 80.000 millones de euros de ayuda europea e internacional. Los seis países balcánicos recibieron menos de 30.000 millones en dos décadas, lo que demuestra la falta de coherencia y de visión estratégica. Una Europa que no protege a los suyos, que no respeta la igualdad de los Estados y abdica de su soberanía no se amplía: se desintegra. Gracias. Gracias. Señor Gerde, ECR, dos minutos. Gracias, señor presidente. Bueno, yo quisiera empezar hablando

…de Skopje, Kosovo y Serbia. Los he visitado recientemente. Señora Kos, lo que ha dicho me genera dudas. La adhesión de Turquía sigue siendo un gran problema debido a la situación de los derechos humanos, que va a peor en ese país. Como ha dicho, hay intereses en juego con Turquía y el Mediterráneo Oriental: el gas y sus interconexiones, y la cuestión de la legitimación de la parte ocupada de Chipre. Pedimos el apoyo de Europa; por ello, solicitamos que se condene la invasión de Chipre por parte de Turquía. Gracias. Muchas gracias, señor Ghiardi. Petras Auštrevičius, Grupo Renew Europe. Gracias. Señora Comisaria, gracias en primer lugar por su dedicación a la política de ampliación europea. Con la presentación del paquete de ampliación, tengo la impresión de que pasamos de una vía secundaria a una autopista bien preparada para avanzar. Enhorabuena. La responsabilidad individual y el compromiso son muy importantes, constituyen una señal clara para todos nosotros. Recupero el espíritu de Copenhague de 1993; estos criterios son objetivos y debemos seguir por ese camino. Quisiera destacar sus palabras sobre la condicionalidad: el respeto del Estado de Derecho y de la democracia debe preservarse, lo que implica aplicarla adecuadamente. Me gustaría más detalles sobre la integración gradual de ciertos mercados, de forma práctica para los Estados miembros, porque sería una situación en la que todos saldríamos ganando: más posibilidades para los Estados miembros, para las inversiones y para las empresas. Debemos avanzar hacia esa integración lo antes posible, con objetivos concretos y alcanzables. Ha subrayado también la importancia de la comunicación y de la concienciación pública. El Parlamento Europeo debe trabajar más de la mano con los parlamentos nacionales y los Estados miembros para promover la agenda de reformas y pedir a los países candidatos que respondan a ella. Gracias, Petras. En nombre de los Verdes/Alianza Libre Europea: gracias por la presentación de este informe. Es vital que la política de ampliación de la Unión esté en el centro de nuestra agenda y es el momento de responder a nuestros compromisos con los Balcanes Occidentales y hacer realidad las adhesiones. Me interesan especialmente tres países y tengo preguntas concretas. Primero, Macedonia del Norte: su proceso se vinculó al de Albania, pero Skopje está estancada. ¿Qué medidas concretas puede adoptar la Comisión para desbloquear el proceso de adhesión de Macedonia del Norte? Por ejemplo, las enmiendas constitucionales están progresando. Bosnia y Herzegovina: no se ha designado un jefe negociador y parece que la Unión no está presionando lo suficiente a las élites políticas para que cumplan. Estados Unidos ha impuesto sanciones; nosotros, como Unión Europea, ¿tenemos algún plan o vamos a limitarnos a considerar que la situación actual es, por sí misma, una señal positiva? Y, finalmente, Serbia.