Parlamento Europeo - JURI – Asuntos Jurídicos - 4 de noviembre de 2025

Estimados colegas, vamos a ir tomando asiento. Señor ponente, como indiqué, celebramos ahora una audiencia importante sobre el impacto en la sociedad de las asociaciones. El Parlamento está intentando facilitar el trabajo de las asociaciones en toda la Unión Europea, armonizando su registro y funcionamiento. El señor Lagodinsky, ponente de este expediente, lidera esta iniciativa en el Parlamento. El 17 de febrero de 2022 adoptamos una resolución con recomendaciones a la Comisión sobre un estatuto para las asociaciones europeas transfronterizas y las organizaciones sin ánimo de lucro. Esta iniciativa dio pie a una propuesta de directiva de la Comisión en 2023, pero, desafortunadamente, recientemente la Comisión ha anunciado su intención de retirarla, y estamos trabajando sobre este aspecto. Estamos encantados de dar la bienvenida hoy a nuestros invitados a esta comisión: Judith Lantay, vicepresidenta de Sociedad Civil Europa, y la señora Anna Grudzinska, de la Federación Nacional de ONG Polacas, que se conectará en línea. Recuerdo que cada experto dispondrá de diez minutos para su intervención. Tras las presentaciones, habrá una ronda de preguntas y comentarios. Doy ahora la palabra al ponente, que intervendrá durante cinco minutos para abrir el debate. Señor Lagodinsky, tiene la palabra. Muchísimas gracias, querido Ilhan. Gracias, señor presidente, y gracias también al equipo de esta comisión, porque este ha sido un esfuerzo compartido. Me consta que se trata de un proyecto ampliamente apoyado por esta comisión y por los grupos políticos. ¿Cuál es la situación actual? Estamos hablando de algo que va más allá de un expediente cuestionado: estamos defendiendo a la sociedad civil en la Unión. Si examinamos los argumentos jurídicos presentados por los servicios jurídicos del Consejo y del Parlamento, vemos que aquí se dirime cómo entendemos hoy la Unión Europea. Trasciende los aspectos técnicos y atañe a la esencia de la Unión. Este es un esfuerzo conjunto de la comisión y del Parlamento, y ahora dirigimos esta cuestión al Consejo. ¿Por qué? Porque hablamos de simplificación: reducir la carga administrativa tanto para las ONG como para las autoridades. Hablamos también de ahorro de costes, y la Comisión ha realizado un excelente trabajo de estimación. Las cifras son elocuentes: podríamos reducir en 770 millones de euros al año los costes. En un horizonte de quince años, el ahorro ascendería a 8.500 millones en la Unión Europea gracias a estas propuestas. Estas cifras figuran en los documentos y pueden consultarse. Pero hay, además, una dimensión distinta: esto actúa como un escudo para la democracia.

Nos sirve como salvaguardia jurídica para la sociedad civil y para las ONG. Aquí tenemos un ejemplo concreto, específico y jurídico; una propuesta en este sentido. ¿Cómo apoyamos a las ONG? No solo diciendo que las apreciamos, sino creando un marco y una base jurídica que, además, sea transfronteriza. Estamos hablando de otros expedientes, del denominado régimen 28. Sabemos que hay diferencias, pero como proyecto el régimen 28 es similar a lo que tratamos aquí. Si comenzamos a cuestionar esta propuesta, quizá acabaríamos cuestionando también el régimen 28; esperemos no llegar a eso. En último término, de legislación es de lo que se trata. Tenemos mucho conocimiento y experiencia sobre esta cuestión. Permítanme, como jurista, referirme a los argumentos esgrimidos por el Consejo; y disculpen que entre en lo político, pero lo que están haciendo es antieuropeo, sesgado y deformado. Es preciso identificar claramente la base jurídica adecuada. El Servicio Jurídico del Consejo sostiene que la base escogida por la Comisión y apoyada por el Parlamento —los artículos 114 y 115 del TFUE— es errónea. No es cierto. No hablamos de crear una forma jurídica supranacional, como presupone el Servicio Jurídico del Consejo, sino de establecer 27 formas jurídicas nacionales con reconocimiento mutuo, lo que justifica recurrir al artículo 114. Incluso si no es automático, debe dejarse la posibilidad de decidir la aceptación de una EGBA en el territorio nacional: un supuesto clásico del artículo 114. La propuesta persigue un objetivo sin ánimo de lucro, pero incluye explícitamente las actividades comerciales de las EGBAs y de las asociaciones. Uno de los argumentos del Servicio Jurídico del Consejo —nada novedoso y hoy obsoleto— sostiene, desde una posición doctrinal minoritaria, que las organizaciones sin ánimo de lucro no pueden disfrutar de la libertad de establecimiento. No es verdad. Contamos con un dictamen jurídico, accesible también para el Parlamento, y con una serie de sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea —entre otras, Comisión contra Hungría y Stauffer— que han dejado claro que el artículo 114 y, en particular, el 50 del TFUE también pueden aplicarse cuando hablamos de organizaciones sin ánimo de lucro, por ejemplo una iglesia, siempre que estén involucradas en actividades económicas. Cualquier asociación lo hace: comprar un bolígrafo o participar en una colecta de fondos son actividades económicas y, sin embargo, no están vinculadas a la generación de beneficios. Ahí tienen el resumen y las conclusiones alcanzadas por el Servicio Jurídico de nuestro Parlamento.

Las asociaciones económicamente activas sin ánimo de lucro están sujetas a los artículos 114 y 50. Y, saliendo de este discurso técnico, espero no haber aburrido a todos, porque quizá no todos son juristas o burócratas europeos, como se suele decir ahora. Hay que entender en qué consisten las libertades europeas y si se aplican a las asociaciones, también a las ONG, también a la sociedad civil, o si somos únicamente un mercado de maximizadores de beneficios y punto final. No tengo nada en contra de quien busca el beneficio económico, pero hay que contemplar también a quienes no lo buscan. La situación para los representantes de la Comisión aquí es complicada. Ya sé que es el Consejo quien encabeza esta resistencia. Muchos gobiernos, como el alemán, lo tienen plasmado en sus acuerdos de coalición: ese apoyo a la ECBA, el no poner obstáculos. Hago un llamamiento a que nadie ceda, nadie se rinda. No estamos hablando de nosotros, sino de la sociedad civil y de cómo entendemos las libertades de la Unión Europea. Muchísimas gracias. Estoy deseoso de seguir participando en este debate. Muchísimas gracias a nuestro ponente por haber presentado esta perspectiva más amplia del tema que nos ocupa. Es uno de los temas esenciales del trabajo en nuestra Comisión de Asuntos Jurídicos. Va a intervenir ahora la señora Judith Lantay para su presentación. Gracias, señor presidente. Señorías, representantes de la Comisión, colegas de la sociedad civil y quienes asisten a esta audiencia, presencialmente o a distancia. Soy Judith Lantay, vicepresidenta de Civil Society Europe. Antes de entrar a explicar el enfoque de la Directiva sobre asociaciones transfronterizas, me gustaría presentar brevemente a Civil Society Europe para quienes no conozcan nuestra organización. Somos un ente coordinador de asociaciones europeas en toda la Unión. A través de nuestra membresía estamos vinculados con millones de ciudadanos que son activos en, o que apoyan, organizaciones sin ánimo de lucro de la sociedad civil en la Unión Europea. Fuimos creados por una serie de organizaciones de la sociedad civil y establecidos en Bélgica en 2016 como una asociación internacional sin ánimo de lucro. Desde 2016 nos hemos convertido en un punto de referencia para muchas cuestiones vinculadas con el espacio cívico y el diálogo civil, y hemos seguido de cerca la Directiva ECBA porque está muy vinculada con nuestras actividades. Estamos deseosos de poder avanzar con su tramitación. Nuestros miembros están totalmente a favor de que, por fin, exista un marco jurídico que optimice el funcionamiento en la Unión Europea. Muchas de las cuestiones administrativas pendientes en relación con la cooperación transfronteriza quedarían recogidas aquí. Este expediente puede parecer muy técnico, pero tiene un impacto real en la vida de los ciudadanos: para las personas empleadas en las asociaciones y también para los innumerables voluntarios que trabajan en una miríada de proyectos e iniciativas en la Unión Europea. La ECBA funcionaría a muchos niveles. A nuestro juicio, aportaría equilibrio, simplificaría, empoderaría y permitiría una mayor transparencia de las organizaciones sin ánimo de lucro en Europa. Podría equilibrar los derechos y responsabilidades de las asociaciones con los de las empresas que ya operan en el espacio europeo. Nuestro trabajo nos obliga a cumplir numerosas responsabilidades: protección de datos, legislación...

…antiblanqueo de dinero, pero carecemos de los derechos que nos permitirían convertirnos en una EGBA, por ejemplo la libertad de establecimiento con varias ramas o la libertad de circulación de capitales para proporcionar servicios de manera transfronteriza. Poder constituirse como EGBA serviría para evitar que las medidas burocráticas externas interrumpan constantemente nuestro trabajo y permitiría, además, un registro único. Por ejemplo, una organización que funcione como EGBA no tendría que someterse nuevamente a la burocracia y crear una nueva rama para organizar actividades en otro país. A veces, cuando queremos trabajar en otro país, ni siquiera podemos firmar un contrato porque no se nos reconoce como organización en ese otro Estado y tenemos que apoyarnos en nuestros socios. Con una EGBA no sería el caso. Con un registro común de EGBA, además, habría más transparencia, permitiendo a los Estados miembros acceder a información sobre asociaciones que operan en otros países, simplificando la administración, mejorando nuestra capacidad de contribuir a la sociedad y optimizando el uso de los recursos. Pasamos a la siguiente diapositiva. Aquí tenemos algunos ejemplos de la implicación cívica que podría recibir un impulso gracias a una EGBA. En protección civil, por ejemplo, la organización y despliegue rápido de voluntarios, personal y material de manera transfronteriza en una región —ante una inundación, por ejemplo— podría servir para superar obstáculos derivados del no reconocimiento en otro país. En cuanto a los servicios sociales, también se podría constituir una EGBA por parte de proveedores de servicios para disponer de equipos de emergencia o equipos móviles gestionados bajo una única estructura jurídica. En materia de derechos de las personas con discapacidad, se podrían evitar trabas a los formatos impresos accesibles u otras tecnologías de apoyo, que podrían proporcionarse en toda la Unión Europea sin fronteras. Otro ejemplo: las minorías lingüísticas en zonas fronterizas. Si pudiera existir una EGBA, podrían organizar intercambios lingüísticos, vacaciones inclusivas, intercambios culturales o campamentos de verano en países cercanos de la misma región lingüística. Y, si seguimos con las regiones, también podrían servir para apoyar las euroregiones y los eurodistritos y darles más vida. Una EGBA podría organizar diversas iniciativas y actividades en las euroregiones o en los eurodistritos si están asentadas en ellas. Otro ejemplo, igualmente importante, procede de las consultas que hemos realizado con nuestros afiliados: apoyar los derechos de los pacientes. Por ejemplo, EGBAs dedicadas a las enfermedades raras, de forma transfronteriza, para defender y apoyar medidas útiles a quienes las padecen. Nos parece que son todo ventajas para la sociedad civil, para las administraciones públicas nacionales y para la europea. Y la verdad es que nosotros en Society Europe estamos muy sorprendidos por la línea que está tomando la Comisión al retirar la propuesta. El señor Lagodinsky también ha señalado que hay una propuesta de régimen 28 para las pymes, que sí está avanzando. El principio, en último término, es el mismo en el fondo. El Parlamento Europeo apoyó con amplia mayoría la iniciativa EGBA de asociaciones transfronterizas. En el Consejo hubo, ciertamente, cuestiones técnicas sobre la base jurídica, pero no nos parecen razones suficientes para retirar la propuesta sin más. En la audiencia de hoy, una de las cosas que queremos contribuir es saber cómo…

Recuperemos la directiva: ¿qué medidas pragmáticas podemos adoptar, unos y otros, para hacerla avanzar y disipar cualquier malentendido o preocupación al respecto? Vivimos múltiples crisis a nivel social; los espacios cívicos se estrechan. Esta directiva es clave tanto para reforzar el mercado único como para fortalecer la democracia europea. El Escudo de la Democracia y la propuesta sobre sociedad civil se presentarán la semana que viene; debe subrayarse la importancia del vínculo entre ambas. La creación de una estructura operativa para las asociaciones transfronterizas será esencial para proteger la democracia y mantener una sociedad civil vibrante. Por estas razones, consideramos que la directiva merece apoyo. Para concluir, desde Civil Society Europe quedamos a su disposición como interlocutor y socio para este y otros asuntos de nuestro ámbito. Muchísimas gracias. Gracias a usted por su ponencia. Tiene la palabra ahora la señora Georginska, que se conecta en línea. Buenos días a todos. Espero que se me escuche. Sí, la escuchamos bien, dice el presidente. Tiene usted la palabra. Gracias por darme la palabra y permitirme dirigirme a esta comisión a distancia. Es muy importante para nosotros. No he preparado una ponencia formal; creo que las cuestiones básicas ya se han expuesto. Quisiera, no obstante, aportar algunos detalles que complementen lo ya escuchado. No soy jurista; trabajo en la sociedad civil, y mi intervención se centrará en la dimensión práctica de la aplicación de esta directiva ECBA. En mi región, en los últimos cinco años, hemos afrontado numerosas actividades y también muchos problemas, como saben, en un contexto de crisis. Me centraré en cómo esta propuesta ECBA puede ser un elemento clave de la caja de herramientas de la Unión Europea para responder a situaciones de crisis; ese será el eje de mi intervención. Permítanme presentar la organización que represento: la Federación Nacional de ONG polacas. Tal vez no todos nos conozcan. Somos una federación creada en 2003 con la misión de apoyar a las organizaciones de la sociedad civil y abogar por la simplificación del marco en el que operan. Creemos que todos los ciudadanos deben poder comprender, utilizar y aplicar las normas que rigen la participación en la vida cívica sin necesidad de ser expertos ni tener un doctorado en Derecho. Por ello, defendemos que dichas normas sean sencillas, transparentes y accesibles para cualquier persona que desee implicarse en su comunidad local o en asuntos de interés general. Nuestra federación agrupa a más de 160 redes y organizaciones de muy diversa índole: scouts, cuerpos de bomberos voluntarios, federaciones regionales de apoyo local, entre otras. Por desgracia, en estos cinco años la mayoría de estas organizaciones han afrontado situaciones verdaderamente difíciles. Durante la pandemia, las ONG estuvieron en primera línea; y, con la invasión a gran escala de Ucrania, también han estado en primera línea.

Los problemas que vemos en la región, en Polonia y en sus países vecinos, nos enseñan que cuando hay desastres, sean de origen natural o humano-político, las fronteras no existen. Por eso consideramos que la ECBA (asociación europea transfronteriza) es una excelente propuesta, importante por todas las razones ya expuestas, y queremos añadir que es un elemento crucial para contar con mecanismos de intervención en situaciones de crisis. La Unión Europea ha publicado el informe “Safer Together — Más seguros juntos”, que subraya que las organizaciones públicas y la sociedad civil deben actuar de la mano para alcanzar ese objetivo. Porque, efectivamente, las crisis no conocen fronteras. Se ha producido un problema técnico que ha interrumpido el sonido; lo lamentamos. Continúo. Un ejemplo tangible: en los primeros días de la invasión a gran escala de Ucrania por parte de la Federación Rusa observamos numerosos problemas. Muchas organizaciones de la sociedad civil de toda Europa querían apoyar a nuestra organización polaca ante los efectos de la invasión rusa, pero no podíamos canalizar su ayuda porque se les exigía constituir una entidad con arreglo al Derecho polaco y registrarse en el país para poder prestar asistencia. Procedimientos que llevan semanas o meses no pueden aplicarse en una situación de crisis, en la que hay que responder con la máxima rapidez. Un marco como el de la ECBA permitiría desplegar con celeridad organizaciones procedentes de toda Europa para apoyar, por ejemplo, en alimentación o alojamiento. En aquel caso no fue posible y resultó mucho más farragoso poner en marcha la intervención. Meses después, cuando la situación parecía estabilizarse, llegaron las inundaciones en Polonia y ocurrió exactamente lo mismo: fue muy difícil colaborar de forma transfronteriza entre organizaciones similares. Sabemos que en crisis de este tipo han sido las ONG y la sociedad civil quienes han respondido primero y han resuelto los problemas más urgentes; por eso es tan importante facilitarles esa labor. También debemos diferenciar lo que sucede durante la crisis de lo que ocurre después, en la fase de reconstrucción y recuperación, que no podemos olvidar. En Polonia, tras la COVID‑19 y pese a la movilización general de la sociedad civil, apenas se ha podido acceder, por ejemplo, al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR), que se suponía debía apoyar la recuperación, a pesar de que las organizaciones de la sociedad civil podrían haber participado. Quizá los bancos de alimentos sí se han beneficiado, pero, en general, no: se ha dejado a la sociedad civil gestionar sola la recuperación. Eso es un problema. Los recursos son cada vez más escasos, las crisis más frecuentes y, en este contexto, es clave que los mecanismos sean eficaces y que la sociedad civil pueda realmente aunar esfuerzos y recursos. Durante la crisis, la sociedad civil polaca ha prestado apoyo a 17 millones de personas, según cifras oficiales de la Oficina Central de Estadística de Polonia. Eso es todo lo que quería decir. Muchísimas gracias. Gracias. Tienen la palabra los ponentes en la sombra, si están presentes. Maravillas Abadía Jover, dos minutos, en primer lugar. Sí, voy a intervenir en español. Gracias, señor presidente. La propuesta de una asociación europea transfronteriza...