En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión. El acta de la sesión número 77 se declara aprobada. El acta de la sesión 78 queda a disposición de las señoras diputadas y los señores diputados. A continuación, el señor prosecretario dará lectura a la Cuenta.
Gracias, señor presidente. Buenos días. La Cuenta corresponde a la sesión de Sala número 87 para hoy, 4 de noviembre. Se han recibido oficios de Su Excelencia el Presidente de la República, por los cuales retira y hace presente la urgencia calificada de suma para el despacho de los siguientes proyectos. El que modifica diversos cuerpos legales en materia de fortalecimiento del Ministerio Público. El que modifica la ley 21.040 y otros cuerpos legales, fortaleciendo la gestión educativa y mejorando las normas sobre administración e instalación del sistema de educación pública. El que modifica la ley 19.132, que crea la Empresa Televisión Nacional de Chile. El proyecto sobre armonización de la ley 21.302, que crea el Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia, y de la ley 20.032, que regula el régimen de aportes financieros del Estado a los colaboradores acreditados, con la ley 21.430 sobre garantías y protección integral de los derechos de la niñez y adolescencia. El que modifica diversos cuerpos legales para sancionar penalmente nuevas formas de maltrato animal, crear un registro de condenados por este delito y disponer la incautación de los animales afectados. El que da cumplimiento al inciso segundo del artículo décimo transitorio de la ley 21.674, modifica el decreto con fuerza de ley número 1 de 2005 del Ministerio de Salud en las materias que indica, pone fin a las enfermedades o condiciones preexistentes, elimina las discriminaciones por edad y sexo en los planes de salud y crea el plan común de salud de las instituciones de salud previsional. Lo mismo para el proyecto que modifica el Código Sanitario para regular el ejercicio de distintas profesiones del área de la salud como parte de un equipo médico. El que modifica la ley 18.290, de Tránsito, para tipificar y sancionar la conducción temeraria de vehículos. El que modifica el Código Penal con el objeto de tipificar el delito de reclutamiento de menores de edad para cometer ilícitos por parte de asociaciones delictivas o criminales. El que moderniza el artículo 13 del decreto ley 1.939, de 1977, del Ministerio de Tierras y Colonización, que establece normas sobre adquisición, administración y disposición de bienes del Estado.
Oficios de Su Excelencia el Presidente de la República por los cuales retira y hace presente la urgencia calificada de simple para el despacho de los siguientes proyectos. El que moderniza la regulación del lobby y las gestiones de intereses particulares ante las autoridades y funcionarios. El que crea la Comisión de Comercio Estratégico y regula la exportación de material de uso dual y de defensa y otras materias que indica. El que establece un nuevo Código Penal. El que mejora la protección de los derechos de las personas consumidoras en el ámbito de sus intereses individuales, fortaleciendo al Servicio Nacional del Consumidor, y establece otras modificaciones que indica. Lo mismo para el proyecto que modifica la ley 16.744 para crear un nuevo sistema de calificación de enfermedades profesionales y modifica las leyes que indica. También para el proyecto que modifica la ley 19.928 sobre fomento de la música chilena en materia de autorización de eventos masivos. Lo mismo para el proyecto que modifica la ley 20.500 sobre asociaciones y participación ciudadana en la gestión pública y otros cuerpos normativos que indica. El que modifica la Ley General de Servicios Eléctricos.
Para asegurar la continuidad de suministro de electricidad a personas con electrodependencia. El que regula la creación y difusión de imitaciones digitales realistas de la imagen, cuerpo o voz de las personas generadas mediante inteligencia artificial. Informe de la Comisión de Recursos Hídricos y Desertificación, recaído en el proyecto iniciado en moción que regula la reutilización de aguas residuales tratadas provenientes de emisarios submarinos. Oficio de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, por el cual solicita recabar el acuerdo de la Sala, de conformidad con el artículo 17A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, para refundir los proyectos iniciados en moción contenidos en los boletines 17.621 y 17.666 con el proyecto iniciado en mensaje, boletín 17.927-06, que modifica la Ley 10.336 sobre organización y atribuciones de la Contraloría General de la República en materia de responsabilidad administrativa. Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Muñoz, Ahumada y Concha, y del diputado señor Arroyo, que establece un mecanismo de devolución inmediata de cobros indebidos, erróneos o injustificados en tarifas eléctricas. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Manucheri, Barrios y Lavaca, Leiva, Melo, Santana y Venegas, y de las diputadas señoras Astudillo y Cicardini, que modifica los cuerpos legales que indica para permitir a la Unidad de Análisis Financiero acceder a información bancaria de ciertas autoridades sin orden judicial previa. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Araya, Don Jaime y Castro, y de las diputadas señoras Ahumada y Musante, que modifica diversos cuerpos legales para otorgar la calidad jurídica de seres sintientes a los animales que señala. Proyecto iniciado en moción del diputado señor Castro y de la diputada señora Osandón, que modifica la Ley 20.553 para establecer mayores deberes de seguridad y reglas especiales en viajes intermediados por empresas de aplicación de transporte. También damos cuenta de un proyecto iniciado en moción del diputado señor Castro que modifica la Ley 18.290 de Tránsito para sancionar el atropello de ejemplares de fauna silvestre. Finalmente, señor Presidente, un proyecto iniciado en moción de los diputados señores Manucheri, Barrios y Lavaca, Mulet, Santana y Tapia, y de las diputadas señoras Cariola, Cicardini y Morales, doña Javiera, que modifica la Carta Fundamental para crear una tasa portuaria en beneficio municipal. Esa es toda la Cuenta para esta sesión, señor Presidente.
Muchas gracias, prosecretario. Antes de ofrecer la palabra, solicito a los jefes de comité que hagan llegar las inscripciones de quienes harán uso de la palabra en el primer proyecto: el estado de excepción en la zona norte.
Sobre la Cuenta, me ha solicitado la palabra el diputado Benjamín Moreno y, luego, el diputado Manucheri. Diputado Moreno.
Gracias, Presidente. Quiero recabar el acuerdo de la Sala para que el proyecto 7 se remita a la Comisión de Agricultura.
¿Hay acuerdo frente a lo solicitado por el diputado Moreno? No lo hay. Tenemos que pasar a la votación.
En votación, la solicitud del diputado Moreno. ¿Han votado todas las señoras diputadas y señores diputados? Resultado de la votación: 33 votos a favor, 34 en contra y 3 abstenciones. Rechazado.
El diputado Manucheri me pidió la palabra antes. Diputado Manucheri.
Gracias, Presidente. Quiero recabar el acuerdo para que el proyecto que está número 6 en la Cuenta sea trasladado a la Comisión de Constitución.
¿Habría acuerdo para acceder a lo solicitado por el diputado Manuel Cheri? No hay acuerdo. En votación. ¿Han votado todas las señoras diputadas y los señores diputados? Resultado de la votación: 40 votos por la afirmativa, 35 por la negativa y 2 abstenciones. Aprobado.
Diputada Santibáñez. Gracias, presidente. Solo si está en consideración, o si se pudiera argumentar —sé que no está dentro del reglamento—, explicar el porqué del cambio de una comisión a otra. Porque, si no, finalmente uno vota por el sector que lo proponga, y es fundamental que entendamos por lo menos el argumento de querer cambiar o llevar a otra comisión un tema que ya está designado. Por algo las comisiones tienen nombre y apellido. Muchas gracias, presidente.
Se tendrá en consideración, diputada Santibáñez.
En Asuntos de la Cuenta, si le parece a la Sala, se accedería a la petición de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, por medio de la cual solicita recabar el acuerdo de la Sala, de conformidad con el artículo 17 A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, para refundir los boletines iniciados en el Mensaje 17.927-06 y en las mociones números 17.621-06 y 17.666-06, que modifican la Ley Nº 10.336, sobre organización y atribuciones de la Contraloría General de la República, en materia de responsabilidad administrativa. ¿Habría acuerdo? Es para refundir boletines. ¿Hay acuerdo? Acordado.
Diputado Alinco, de Reglamento. Gracias, señor presidente. Ayer yo planteaba la situación de la acusación constitucional contra el exministro Pardo. Y acá se argumentó, y algunos parlamentarios han argumentado por la prensa, que el tiempo no da para que la acusación contra el ministro Pardo sea votada antes de las elecciones del próximo 16 de noviembre. Pero resulta que —bueno, yo no soy muy letrado— me doy cuenta cuando me quieren meter el dedo en el ojo, y por lo tanto creo que nosotros tenemos que revisar esta situación. ¿Cuál es? Hay precedentes que demuestran lo contrario. En la acusación constitucional contra la exministra Tohá, ella respondió el día 7 de octubre; la comisión encargada, que dirigía el diputado Araya —con el permiso de él, porque no lo voy a nombrar; no tiene nada que ver en esta presentación—, se reunió el día 8, al otro día de la respuesta de la acusada, y esto posteriormente va a la Sala el día 9, perdón, el día 10 de octubre. O sea, en 24, en 48 horas, esta acusación contra la exministra Tohá se votó. ¿A qué voy yo? Si hay este precedente, ¿por qué no se aplica ahora? Por lo tanto, hago un nuevo llamado a la máxima autoridad de esta Cámara de Diputados —que somos todos acá—, que es la Asamblea, como decíamos en el sindicato; que es la Sala, como dicen acá ustedes.
Debemos, por lo tanto... Muchas gracias. Quiero responder de manera muy directa: la máxima autoridad en la República es la ley. Y la ley establece plazos, y esos plazos esta mesa los va a cumplir. Dependerá de la comisión, de los tiempos de respuesta del exministro, pero esos plazos están establecidos en la ley y a eso nos vamos a atener. Muchas gracias.
Bien. Iniciando el orden del día, corresponde tratar la solicitud de Su Excelencia el Presidente de la República para prorrogar la vigencia de la medida señalada en el Decreto Supremo 78, de 24 de febrero de 2023, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, que dispuso que las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública ejercieran las facultades establecidas en el Decreto con Fuerza de Ley Nº 1 de 2023 del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, con el propósito de contribuir al control migratorio y a la detención de crímenes, simples delitos y faltas en determinadas áreas de la zona fronteriza de las regiones de Arica y Parinacota, de Tarapacá y de Antofagasta. Esto, en virtud de lo dispuesto en los párrafos quinto y final del numeral 21 del artículo 32 de la Constitución Política de la República.
Para la discusión de este proyecto se destinará una hora, proporcionalmente distribuida entre las bancadas. Se ofrece la palabra, para iniciar el debate, al diputado Jaime Araya.
Muchas gracias, Presidente. Sin duda, Presidente, voy a apoyar con mi voto la renovación de este estado de excepción porque ha sido útil en la zona norte; pero también no hay que negarse a la evidencia y, por su intermedio, saludando al Ministro del Interior, quisiera solicitar al Gobierno que evalúe extender ciertas atribuciones que se han otorgado a las Fuerzas Armadas para la correcta ejecución de este estado de excepción constitucional, y además proponer algunas medidas adicionales producto de la grave situación que estamos viviendo en Antofagasta.
Solo para ilustrar al Gobierno: tuvimos un homicidio producto de sicariato en el sector de La Portada; se descubrieron cuatro búnkeres para el secuestro, Presidente, no uno, sino cuatro búnkeres para el secuestro. Ayer se decomisaron explosivos que se vendían por redes sociales en Calama. Tenemos problemas con la dotación de Gendarmería y de Aduanas. Por lo tanto, solicitaría al Gobierno que evalúe incorporar la protección de infraestructura crítica; ampliar el radio de operación para tener controles de las Fuerzas Armadas en sectores más cercanos a Calama; y que, además, se evalúe instalar brigadas caninas para la detección de drogas y explosivos en puntos críticos de control, particularmente en los aeropuertos y terminales de buses de la Segunda Región.
También, Presidente, que se evalúen medidas especiales para la destrucción de la droga que se está incautando, cuyos volúmenes son ya absolutamente inmanejables, y que se busquen sistemas de rápida destrucción de las cajetillas de cigarrillos que han sido decomisadas. Esta situación está poniendo mucha presión sobre Carabineros, sobre la Fiscalía, sobre la PDI y sobre el propio Servicio Nacional de Aduanas, que no da abasto para la demanda que tiene la Segunda Región.
Por lo tanto, siendo estas atribuciones excepcionales que da el Congreso Nacional al Presidente de la República, solicitaría que se evaluara este tipo de medidas —administrativas y de inversión— y que, además, se puedan agilizar ciertas inversiones, como, por ejemplo, la adquisición de equipos para la destrucción de la droga y de las cajetillas de cigarrillos, respecto de lo cual hoy tenemos un procedimiento completamente absurdo para enfrentar decomisos que bordean los dos millones, tres millones de cajetillas; y que se avance en la destrucción pronta y temprana de la droga que se está incautando, que llega a volúmenes históricos en la Región de Antofagasta. Llevamos más de 14 toneladas incautadas en Punta de la Negra.
Por lo tanto, valorando este instrumento y esperando que prontamente se pueda legislar para que esto tenga un régimen jurídico constitucional como corresponde, mientras estamos viviendo esta verdadera crisis en el norte del país, producto de las bandas de crimen organizado que están operando también en la frontera con Bolivia, es indispensable que el Gobierno evalúe estas medidas que estamos proponiendo para fortalecer la seguridad de nuestra región, proteger a las familias y garantizar el desarrollo de la Segunda Región. He dicho, señor Presidente.
Muchas gracias, diputado Araya. Diputado Andrés Longton, tiene la palabra.
Muchas gracias, Presidente. Darle la bienvenida al Ministro. Nos alegra tenerlo por fin con nosotros, ministro Elizalde. Una sorpresa, pero bienvenido.
Presidente, la verdad es que, terminando este Gobierno, por mucho que se hable de cifras optimistas, vamos a terminar con la mayor cantidad de ingresos ilegales en la historia de Chile: 141.000 en tres años y medio. Cuando se habla de que ha bajado, Presidente, solo se compara con 2021, pero no se habla de 2020, 2019, 2018, donde...
Teníamos ocho mil, seis mil; en este gobierno, 141 mil, y siguen, a pesar de tener al Ejército, a pesar de contar con la nueva Ley de Migración y Extranjería. Entonces, presidente, la verdad es que si no dotamos de las herramientas necesarias al Ejército —que hoy día es como una aduana, está ahí, pero no puede detener a nadie ni reconducir— va a ser muy difícil. Sobre todo con Bolivia: no sabemos en qué consistió ese acuerdo ni cuántas reconducciones se realizan al día; pueden ser cinco, diez o puede no ser ninguna.
La verdad, presidente, es que nuestro país sigue siendo muy tentador, un paraíso para el migrante ilegal: nadie te detiene, ingresas a Chile de manera permanente, nadie te expulsa, trabajas de manera ilegal, tienes acceso a la salud, jardín infantil, vivienda, etcétera, y no pasa nada. Incluso, hasta hace pocos días, podían sacar Clave Única en ChileAtiende para acceder al Registro Social de Hogares y postular a beneficios sociales.
Entonces, presidente, esta apariencia de que está todo bien —porque hay más tecnología y más personal del Ejército en la frontera— no se condice con la realidad. El aumento de tomas, el empobrecimiento y, sin ninguna duda, el ingreso a diestra y siniestra del crimen organizado por nuestras fronteras nos obligan a dos cosas muy simples que este gobierno ha sido incapaz de hacer: controlar y blindar las fronteras terrestres y marítimas, y establecer que ingresar ilegalmente a Chile sea delito. No puede ser, presidente, que alguien ingrese de manera ilegal, nadie lo detenga, lo dejen pasar y estén los furgones esperando en Colchane para llevarlo a la ciudad; y que eso no sea tipificado como tráfico de migrantes. Ese proyecto duerme en el Senado, al igual que el que tipifica como delito el ingreso ilegal a Chile.
Entonces, presidente, la verdad es que el discurso del presidente Boric cuando dijo “bienvenidos migrantes sin papeles a Chile” sigue más vigente que nunca, porque cuando no hay convicción difícilmente se puede hacer cargo de este dilema que agobia a la mayoría de los chilenos y que debe combatirse con mayor dureza, firmeza y con más expulsiones.
Muchas gracias, diputado Longton. Diputado Vlado Mirosevic tiene la palabra.
Gracias, presidente. Quiero saludar, por su intermedio, al ministro del Interior que nos acompaña. He escuchado a algunos que permanentemente dicen en la prensa que esto no ha funcionado, que no ha resultado. Cuando dicen eso, lo primero es que pasan por alto los datos oficiales que no son del gobierno; son datos de las propias Fuerzas Armadas. Es raro que esas críticas provengan precisamente de quienes se creen los principales defensores de las Fuerzas Armadas, pero cuando las Fuerzas Armadas entregan datos oficiales, no les creen. Y cuando el dato oficial es que se ha reducido el ingreso por pasos no habilitados en casi un 50 por ciento, hay gente que no lo cree e infunde temor y desinformación respecto de esos datos.
A mí me ha tocado muchas veces ir a la frontera, con el calor del día y el frío de la noche. He visto a algunos colegas que dicen que entran como por su casa. Es verdad que hay un porcentaje que pasa, porque es una frontera grande; pero al decir eso, al instalar el temor, lo único que hacen es insinuar que las propias Fuerzas Armadas no hacen su trabajo. Y déjenme decirles —porque lo he visto muchas veces— que allí hay un tremendo esfuerzo humano, muchas veces no en las mejores condiciones de infraestructura, para poder resguardar esa frontera. No es infalible, porque es una frontera gigante.
Yo les pediría a algunos colegas de la oposición que fueran más responsables. Decir que “no se ha hecho nada” implica cuestionar, más allá del gobierno de turno, la capacidad de las Fuerzas Armadas, y eso no es verdad. Podemos discutir si hay que mejorar el sistema. Bienvenidas las ideas, pero, hasta el minuto, sinceramente: díganme, por favor, qué más tenemos que hacer, cuáles son las nuevas facultades. Les recuerdo que hace dos años se otorgaron facultades a las Fuerzas Armadas: pueden hacer controles de identidad —que antes no les correspondía—, pueden revisar vehículos y pueden retener a una persona hasta que llegue la fuerza pública, Carabineros o la PDI, en caso de delito, hasta por 12 horas. Entonces, yo les...
Diputado Yonet, tiene la palabra.
Señor Presidente, Chile ha experimentado una grave crisis, con consecuencias que perduran hasta hoy. Hoy tenemos más de 300.000 inmigrantes en situación irregular en nuestro país. No son meras cifras, sino la evidencia de un fracaso. ¿Cómo comenzamos a resolver este gran problema? Una de las formas, no suficiente por sí sola, es renovar la presencia de nuestras Fuerzas Armadas en la frontera norte, como una necesidad urgente. Nuestros militares no miran para el lado; son ellos quienes, con permanencias y turnos muy superiores a los de cualquier otro trabajador en Chile, han permitido contener parcialmente una crisis que el Gobierno no supo prever ni enfrentar. Gracias a su presencia, coyotes y traficantes fueron descubiertos hace pocos días. Eso demuestra que, cuando el Estado actúa con firmeza, se obtienen resultados.
Pero no podemos seguir exigiéndoles sin equipamiento ni presupuesto suficientes para cumplir con las reglas del uso de la fuerza. Ellos fundan su acción en el honor y el deber de mantener el orden y proteger la soberanía, frente a las consecuencias de la migración irregular: viviendas escasas y cárceles saturadas, entre otras. Por eso votaremos con convicción: este debe ser el primer paso para dotar a nuestras Fuerzas Armadas y de Orden de todas las herramientas para cerrar la frontera. Esta medida debe ir mucho más allá, con reconducciones a Bolivia en un número muy superior; hoy apenas se reconduce a decenas de personas y no se expulsa con la celeridad debida. Seguimos escuchando excusas inaceptables para no actuar como Chile lo exige. Esas omisiones concretas son un lastre que permite el tráfico de migrantes, de armas y de drogas, y que se pierdan en Bolivia cientos de vehículos robados en todo el país. Chile necesita un cambio de rumbo: un gobierno que entienda que la frontera no se conversa, se cuida. Ese cambio está cerca y lo pide todo Chile. Nuestro voto, como Bancada Republicana, es a favor. He dicho, señor Presidente. Muchas gracias.
Diputado Guzmán tiene la palabra.
Muchas gracias, Presidente. Ministro, sorprende verlo en la sala; no solo porque es poco habitual, sino porque estamos discutiendo un tema de seguridad. Y es aún más sorprendente que el ministro Cordero no venga a hacerse cargo de los temas de seguridad. Cuando se creó el Ministerio de Seguridad, su artículo 4 establece que debe diseñar políticas, planes y programas tendientes a resguardar la frontera. Sin embargo, el ministro Cordero no viene a conversar ni a tratar los temas de frontera y seguridad. En 13 ocasiones ha sido citado para abordar la violencia y no ha asistido.
Presidente, es muy fácil llenarse de discursos respecto de un ministerio que —dijeron— se iba a hacer cargo. El ministro Elizalde se ríe en la testera; le hago un llamado de atención, ministro: su ministro de Seguridad, que ustedes anunciaron, no asiste al Congreso Nacional, no propone, no explica, no nos da cuenta de cuáles son sus planes y programas para abordar la crisis de seguridad que vive el país. Para hacer puntos políticos, para ir a hacer campaña, sí está disponible: ayer estaba en el Maule haciendo campaña; la otra vez, en la frontera. Pero cuando se le invita a este Congreso, no viene. En 13 ocasiones se le ha citado a la Comisión de Deporte y no asiste. Le fallan a los chilenos, después de haber dicho que sería un ministerio especializado en seguridad. Es una vergüenza lo que han hecho. Es una vergüenza cómo han desaprovechado...
Gracias, diputado Guzmán.
Diputado Enrique Lee tiene la palabra.
Presidente, el tema de seguridad y migración nunca fue prioridad para este gobierno. Jamás. Comenzaron cometiendo errores. Todavía recuerdo cuando, en esa testera donde hoy está el ministro del Interior, la entonces ministra Siches renunciaba. ¿Y con qué fundamento, Presidente? Con ninguno. Con cero fundamento. Al contrario, con las cifras de criminalidad en aumento y con las tasas de homicidio en alza. Mi región, Arica y Parinacota, tiene la tasa más alta de homicidios por armas de fuego de todo Chile.
¿Y dónde estaban los parlamentarios de gobierno que pudieron haber ayudado? Estaban en la televisión, diciendo que “migrante no es sinónimo de delincuente”; estaban en televisión, liderando la campaña del Apruebo; estaban en televisión, preparando una campaña presidencial; estaban en televisión, haciendo todas las cosas que no eran las mandatadas por el pueblo de Arica. Así es, Presidente. Lamentablemente, el gobierno y los parlamentarios que pudieron haberlo ayudado no estuvieron presentes, mientras en Chile caían personas víctimas de la criminalidad, y Arica no era la excepción. Presidente, después nos pusieron un...
…del estado de excepción constitucional en la Macrozona Norte, como se llamará. Dijimos: vamos a aprobarlo, vamos a apoyar al Gobierno una vez más, como oposición constructiva; pero fuimos claros: debían las Fuerzas Armadas tener más capacidad, más recursos, más tecnología, más contingente. Y hoy día, Presidente, una vez más, las Fuerzas Armadas están atrapadas en una reducción presupuestaria que evidentemente no vamos a tolerar.
Presidente, la solución para el descontrol migratorio, que evidentemente es un ingrediente del descontrol criminal, es la disminución de los incentivos. Lo dijimos en los primeros discursos de 2022: es evidente que esa es la solución. Los migrantes van a seguir viniendo, llegando por tierra, aire o mar, mientras Chile les ofrezca a los migrantes más vivienda que a los propios nacionales; mientras Chile les ofrezca más salud a los migrantes que a los propios nacionales.
Presidente, vamos a apoyar nuevamente, una vez más, como oposición constructiva, esta solicitud del Presidente. Pero no se olvide, señor Ministro —usted lo dijo alguna vez en Arica—: este Gobierno ha apoyado y ha presentado acá, en este hemiciclo, más de 70 proyectos de seguridad. Es verdad, se lo concedo. Pero no se le olvide, señor Ministro, que esos proyectos de seguridad que ha presentado el propio Gobierno del Presidente Boric, allá al frente, por los parlamentarios del Frente Amplio y por los parlamentarios del Partido Comunista, recibieron un voto de rechazo. Ni los propios integrantes del Gobierno han apoyado al mismo en materias de seguridad. No se le olvide, señor Ministro, que fue la oposición la que fue llamada a apoyar al Gobierno en materias de seguridad. No se le olvide, porque el día de mañana, cuando ustedes sean oposición, ojalá que no vuelvan a marchar por las calles destruyendo la propiedad pública y privada, quemando supermercados, atormentando a los trabajadores. Ojalá que el día de mañana, cuando sean oposición, sean una oposición como la gente, constructiva, como lo hemos sido nosotros con el Gobierno del Presidente Boric, a pesar de que no ha estado a la altura de las necesidades de Chile. Muchas gracias.
Diputado Mirosevic, de reglamento. Recuerde citar el artículo, por favor, diputado.
—Presidente, a ver, el diputado que acaba de hablar violó el artículo 90, número 2, número 5 y número 6. Presidente, para que lo llame al orden. Tres numerales han sido violados en el artículo 90 por el diputado que habló recién.
—La Mesa lo va a revisar, estimado diputado.
Diputado Luis Sánchez tiene la palabra.
—Muchas gracias, Presidente. Señor Presidente, estamos a pocos días de las elecciones. Está terminando este Gobierno y, en lo que es la frontera norte, estamos llegando al final igual que como empezamos. Este Gobierno no ha sido capaz de poner control a la inmigración ilegal. Ha desgastado a nuestro personal militar y ha gastado miles de millones de pesos sin un resultado claro. Los megáfonos han sido la gran política de este Gobierno, un desastre que es reflejo de que nunca hubo voluntad. Quienes hoy nos gobiernan dijeron en su minuto que querían una Latinoamérica sin fronteras. Dijeron que no había nada ilegal, que nuestros compatriotas estaban obligados a aceptar sin más el costo para su calidad de vida del ingreso de inmigrantes ilegales por los miles, a través de pasos informales.
El plan Escudo Fronterizo es un compromiso de los republicanos con Chile, un compromiso de que la fiesta para los coyotes, para las ONG y para quienes usan las fronteras para delinquir se les va a acabar. Nosotros no ofrecemos nuevos ministerios ni nueva burocracia, como sí lo hicieron hoy quienes se quejan, pero votaron a favor de un nuevo ministerio que no sirve para nada. Nuestro compromiso es con medidas concretas: zanjas, vallas, puntos de observación con personal militar, y vamos a entregar los recursos para que el personal militar esté ahí, cosa que este Gobierno no ha hecho. Expulsiones para quienes se encuentren acá ilegalmente. José Antonio Kast lo ha dicho: cual sea el costo, vamos a recuperar la calidad de vida de todos los chilenos honestos.
Votaremos a favor de esta prórroga, pero sabemos que esta votación no representa más que los últimos estertores de un Gobierno fracasado, que se va sin penas ni glorias. He dicho. Muchas gracias, señor Presidente.
Diputada Karen Medina tiene la palabra. Llamo por última vez a la diputada Medina.
—Ok.
Ministro, ¿quiere hacer uso de la palabra porque no hay más inscritos?
—Muchas gracias, presidente. Me parece que, cuando se enfrentan desafíos como país, debemos tener un tono adecuado para evaluar las políticas públicas, perfeccionarlas y tener a la vista cuáles han sido los resultados. Entiendo que estamos próximos a las elecciones para la renovación de la Mesa de la Cámara, pero se han dicho cuestiones en esta Sala que no son exactas, que no corresponden a la realidad y que obligan a reabrir un debate respecto de datos, números y estadísticas oficiales —en este caso, elaboradas por la PDI—, que dan cuenta del trabajo que ha hecho el Gobierno durante todo este tiempo precisamente para velar por fronteras más seguras.
En primer lugar, el despliegue en la zona norte es el resultado de una reforma constitucional aprobada por esta Cámara de Diputadas y Diputados y por el Senado, que permitió contar con una herramienta adicional para que las Fuerzas Armadas contribuyeran a la labor de control de fronteras que realiza Carabineros y al control migratorio que realiza la Policía de Investigaciones. En ese marco, se autorizó la dictación de un decreto con fuerza de ley que estableciera un marco legal para el despliegue de las Fuerzas Armadas, y el presidente Boric decidió utilizar esa herramienta. Cada 90 días se ha estado recurriendo a la renovación de esta medida, que requiere la aprobación del Congreso Nacional.
Los resultados están a la vista. Veamos lo ocurrido en 2021 —el peor año, previo a que el presidente Boric asumiera como Jefe de Estado—: de acuerdo con las estadísticas de la PDI, entre denuncias y autodenuncias tuvimos 56.586 casos. ¿Qué ocurrió el año pasado? Tras la serie de medidas adoptadas por el Gobierno, se redujo a 29.269 casos, una disminución del 48%. Repito: una disminución del 48% respecto del peor año.
Si observamos el comportamiento en los distintos pasos fronterizos del norte, ha habido una mejora significativa en Chacalluta; una mejora importante, aunque debemos renovar el esfuerzo, en Colchane; y también una mejora sustantiva en Ollagüe. Esto da cuenta de que efectivamente se han hecho esfuerzos y de que la iniciativa desplegada por el Gobierno, y particularmente el trabajo de las Fuerzas Armadas, ha contribuido al éxito de esta política, especialmente a través del plan CIFRON, que comprende varias etapas. La primera fue proveer a las Fuerzas Armadas de vehículos adecuados para desplegarse en la zona —aunque parezca increíble, los vehículos disponibles estaban pensados para contingencias distintas, por lo que hubo que adquirir otros—. En segundo lugar, se instalaron puestos de observación fronterizos, fijos y móviles, que permiten monitorear lo que ocurre en la frontera. Y ya estamos en la tercera etapa, que permitió la adquisición de drones que serán operados por la Fuerza Aérea, lo que, por tanto, permitirá un despliegue prácticamente en toda la frontera y la realización de controles permanentes para detectar cruces por pasos irregulares. Hay otras etapas de este plan CIFRON comprometidas y en desarrollo.
El Presidente visitó Colchane, donde se realizó una muestra de las capacidades de las Fuerzas Armadas desplegadas en la zona. Quiero partir valorando el trabajo realizado por las instituciones —las Fuerzas Armadas, Carabineros y la PDI—, que ha permitido mejorar de manera significativa los resultados respecto de la situación que se producía en 2021. De hecho, si vemos los antecedentes sobre ingresos de extranjeros al país —según el censo, que consultó el año de ingreso; recordemos que, especialmente en el caso de la autodenuncia, esta puede ser posterior al ingreso y puede haber transcurrido un tiempo significativo—, respecto de los extranjeros censados a quienes se les preguntó en qué año llegaron a Chile, el periodo en que se produjo el mayor ingreso fue el gobierno del presidente Sebastián Piñera: 36%. El 80% se ha producido...
En los últimos tres gobiernos, el periodo en que hubo mayor ingreso fue el del Presidente Piñera. Me gustaría que diéramos vuelta la página a este debate y viéramos cómo lo vamos a resolver; pero cuando se hacen imputaciones que no son exactas, que no corresponden a la realidad ni a los datos, es mi obligación precisar la información para dar cuenta del trabajo realizado.
Respecto de las expulsiones administrativas, también ha habido un aumento —aunque estamos, obviamente, lejos de las metas óptimas— y hemos alcanzado los mejores resultados desde 2018. ¿Dónde se ha producido la baja? En las expulsiones de carácter judicial. Ello porque, hace un par de años, se modificó la ley y no es aplicable la expulsión en los casos de la Ley Nº 20.000. Esto genera un problema: en delitos asociados a esa ley que contemplan penas muy bajas o medidas cautelares como firma mensual, no se puede proceder a la expulsión de quien comete ese delito. No estamos hablando de los cabecillas del crimen organizado ni del narcotráfico —quienes, obviamente, deben cumplir sus penas privativas de libertad en Chile, particularmente por los delitos más graves, porque no podemos tolerar la impunidad—, sino de que la ley lo prohíbe respecto de delitos con penas más bajas.
El Gobierno presentó en su momento un proyecto de reforma legal que fue aprobado por la Cámara de Diputados, pero que aún no ha sido despachado por el Senado. Dicha iniciativa permitiría aumentar de manera significativa las expulsiones de carácter judicial y establece una sanción drástica en caso de incumplimiento —que podría llegar hasta 10 años de privación de libertad— para quien reingrese al país tras haber sido expulsado por decisión judicial asociada a una condena de baja pena. Desde esa perspectiva, tiene más sentido la expulsión que la aplicación de la sanción, más aún cuando esta consiste, por ejemplo, en una firma periódica u otra medida de esa naturaleza.
Sobre la base de esta experiencia y de resultados positivos, el Presidente de la República decidió presentar un proyecto de reforma constitucional, actualmente en tramitación en el Senado, que establece una atribución para el Jefe de Estado a fin de desplegar a las Fuerzas Armadas para colaborar en el control de la frontera, e incorpora un mecanismo de revocación en caso de que se construya mayoría en ambas Cámaras. Es decir, de todas maneras queda sometido a la consideración del Congreso Nacional, pero permite que este despliegue tenga mayor proyección en el tiempo, manteniendo las mismas atribuciones de que disponen hoy día las Fuerzas Armadas en las labores que realizan en la frontera. Esperamos que esta reforma sea aprobada, porque permite una mejor utilización de las herramientas y capacidades del Estado de Chile y, en particular, la contribución de las Fuerzas Armadas a la seguridad fronteriza, lo que —como indican las estadísticas elaboradas por las instituciones correspondientes— ha tenido buenos resultados.
Concluyo llamando a aprobar la renovación de esta autorización, que nos parece positiva y que ha permitido mejorar de manera importante las estadísticas no solo de ingresos irregulares, sino también de otros delitos cometidos en las fronteras vinculados al narcotráfico y al contrabando. Muchas gracias, señor Presidente.
Muchas gracias, Ministro.
No habiendo más inscritos, se cierra el debate.
En segundo lugar, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que modifica la Ley Nº 21.286 para extender el plazo de suspensión de la inscripción de taxis en el registro que indica, correspondientes a los Boletines Nº 17.756-15 y Nº 17.811-15. Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada diputada o diputado que se inscriba para hacer uso de la palabra.
Rinda el informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, el diputado Jaime Sáez.
Honorable Cámara, muy buenos días. En nombre de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, paso a informar el proyecto de ley iniciado en sendas mociones de los honorables senadores señora Sepúlveda y señor Walker, que modifica la Ley Nº 21.286 para extender el plazo de suspensión de la inscripción de taxis en el registro que indica.
Para extender el plazo de suspensión de la inscripción de taxis en el registro que indica. Boletín número 17.756-15, y también de los honorables senadores señores Castro, González, Bianchi, Kusanovic y Van Rysselberghe, que suspende la inscripción de taxis colectivos en el Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros por el plazo que indica. Esto, con urgencia calificada de discusión inmediata.
Se hace constar que en Sala del Senado, en sesión 56ª de fecha 17 de septiembre de 2025, se acordó refundir ambas iniciativas legales. Durante este trámite reglamentario se contó con la asistencia y participación del señor Ministro de Transportes y Telecomunicaciones subrogante, don Jorge Daza.
De acuerdo con lo prescrito en el artículo 304 del Reglamento de la Corporación, cabe consignar lo siguiente.
Constancias previas e idea matriz o fundamental del proyecto: prorrogar la vigencia de la Ley N° 21.286, que suspende la inscripción de taxis en el Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros, por el plazo de diez años a contar del 17 de noviembre de 2025. No contiene normas de carácter orgánico constitucional ni de quórum calificado.
El proyecto fue aprobado en general y en particular por unanimidad. Votaron a favor las diputadas señoras Marta González, en reemplazo del diputado señor Jaime Mulet, y Emilia Nuyado; y los diputados señores Carlos Bianchi, Fernando Bórquez, Felipe Camaño, Cosme Mellado y Leonidas Romero.
Resumen del contenido del proyecto aprobado por el Senado: se aprueba una nueva suspensión, por diez años, de la inscripción de taxis en el Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros.
Síntesis del debate habido durante la discusión general y particular: teniendo a la vista las consideraciones y argumentos contenidos en los proyectos, Boletines N°s 17.756-15 y 17.811-15 refundidos, y lo expresado por el señor Ministro de Transportes y Telecomunicaciones subrogante, los señores diputados fueron de parecer de aprobar la idea de legislar sobre la materia. Se estimó del todo apropiado aprobar una nueva suspensión, esta vez por diez años, de la inscripción de taxis en el Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros. Por otra parte, se manifestó la necesidad de diferenciar de forma nítida lo que debe entenderse por taxis básicos y taxis colectivos, y de establecer una instancia de trabajo con el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para actualizar reglamentos relativos al transporte de pasajeros. No hubo indicaciones rechazadas ni enmiendas aprobadas por la Comisión.
Es todo cuanto puedo informar, señor Presidente. Muchas gracias.
—Muchas gracias, diputado Sáez. Acerca de este proyecto, ¿se ofrece la palabra? ¿Se ofrece la palabra algún diputado o diputada? ¿Diputada Cordero?
—Señor Presidente, yo le quiero hacer un homenaje al Ministro de Transportes porque vi la alegría de la gente de Pirque y Colina. Muchas gracias, Ministro, porque yo lo voy a declarar hoy día el mejor ministro de este gobierno. Gracias.
—Muy bien, muchas gracias. Ministro, ¿quiere hacer uso de la palabra?
—Muchas gracias, señor Presidente; honorables diputadas y diputados. El proyecto en discusión es relativamente sencillo y busca seguir una lógica que se ha seguido hace ya varios años: extender la suspensión de la inscripción de taxis, en cualquiera de sus modalidades, por el plazo de diez años en el Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros. Esto significaría mantener las condiciones que se establecieron en 2020 mediante la Ley 21.286 hasta el año 2035.
Esta medida se justifica en cuanto consideramos necesario evitar la entrada no controlada —y esto es importante: no controlada— de nuevos vehículos, evitando así los problemas de congestión y contaminación que se generarían de otra forma y que afectarían la salud y la calidad de vida de las personas en distintas ciudades del país. La suspensión inicial de 1998 respondió a una sobreoferta de vehículos, a competencias desleales entre operadores, al deterioro en la calidad del servicio y a la ausencia de un ordenamiento claro de la actividad. A lo anterior se sumó el explosivo crecimiento del parque automotriz, contribuyendo a un aumento de la congestión vehicular y la contaminación.
Se ha podido apreciar que, sin perjuicio de la implementación de distintas medidas de gestión de tránsito, aún están vigentes las consideraciones que fundamentaron la aplicación del congelamiento original, lo que justifica la mantención de la medida por el plazo establecido en esta ocasión. Sin perjuicio de lo anterior, con el correr de los años, el crecimiento económico y la extensión urbana que han experimentado algunas ciudades del país han generado, en un escenario de parque congelado, déficit en la oferta de estos servicios, focalizado en algunas ciudades específicas. Para suplir la falta de oferta antes señalada...