Senado · Relaciones Exteriores

¿Puede? Sí, señor Presidente, hay dos excusas. Para el día de hoy están invitados al Ministro de Relaciones Exteriores, quien se ha excusado por encontrarse en una reunión de trabajo con la Ministra de Relaciones Exteriores y Educación y Deportes, y otra excusa de la Ministra de Defensa Nacional por tener que participar en este horario en la ceremonia de graduación de la Armada de Chile. Muchas gracias. En todo caso, tenemos una buena concurrencia acá, así que vamos a dar la bienvenida al subsecretario subrogante del secretario general de la Cancillería, el embajador Rodrigo Olsen, y su asesor, Nicolás Godoy, que está por allá, y en el Ministerio de Defensa Nacional a la subsecretaria, a la jefa de edición de Relaciones Internacionales, Karen Mayer, y al encargado de Programas y Operaciones Internacionales del Departamento de Cooperación Internacional, el señor Juan Pablo Elmarín. Esto va a constatar el único tema de tabla que tenemos. Secretario, por favor. Sí, señor Presidente, la tabla del día de hoy es pronunciarse acerca del oficio de su Excelencia el Presidente de la República, con el que solicita el acuerdo del Senado para prorrogar la permanencia de tropas y medios nacionales en Bosnia y Herzegovina desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre de 2025. Ofrezco la palabra para empezar, entonces, al señor secretario general de la Cancillería, don Rodrigo Olsen, embajador subrogante. Muchas gracias, senador José Miguel Insulza, Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores. Por su intermedio, saludo a todos los integrantes de ambas comisiones, Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, para presentar estos antecedentes relacionados con la solicitud de prorrogar la permanencia de las tropas y los medios nacionales en Bosnia y Herzegovina en la misión EUFOR-ALTHEA desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre de 2025. Quisiera iniciar mi presentación dando un breve panorama general de las operaciones de paz en las que participa nuestro país en la actualidad. Chile ha mantenido una participación activa en operaciones de paz desde hace décadas, y aunque el número de efectivos desplegados ha disminuido desde el cierre de la misión en Haití, en la MINUSTAH, el año 2016, estas operaciones reflejan un compromiso esencial en la política exterior chilena. Nuestro país tiene 21 efectivos al día de hoy desplegados en cuatro misiones internacionales, enmarcados en la Constitución Política de la República y en la Ley número 19.067, que regula su participación en estas operaciones de paz. Las misiones están en Chipre, en UNFICYP, con seis efectivos; en Medio Oriente, en la UNSO, con tres efectivos; en Bosnia y Herzegovina, en EUFOR-ALTHEA, con seis; y en la misión de verificación de las Naciones Unidas en Colombia, con seis efectivos. Esto refleja el compromiso de nuestro país con el multilateralismo, se refleja en esta participación activa en Naciones Unidas, y el esfuerzo por alinear estas misiones con el fortalecimiento de la paz y la seguridad internacional. La participación de Chile en operaciones de mantenimiento de la paz ha caracterizado por promover la agenda de mujer, paz y seguridad, y prueba de ello es el próximo lanzamiento del tercer Plan de Acción Nacional sobre Mujeres, Paz y Seguridad, actualmente en revisión presidencial. Este será el primer tercer plan adoptado en nuestra región. Chile sigue comprometido con maximizar el impacto de sus contribuciones, priorizando misiones clave como las de Chipre, Medio Oriente, Bosnia y Herzegovina, y Colombia. Esto, para nosotros, con una mirada de reforzar el trabajo colaborativo entre la Cancillería y el Ministerio de Defensa, reflejado en la reciente sesión de la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz, celebrada el 22 de octubre de 2024 y presidida por la subsecretaria Gloria Lafuente y el subsecretario Ricardo Montero. En esta instancia, el Ejecutivo reafirmó la decisión de mantener la participación en estas misiones, destacando la alineación con las prioridades estratégicas de Chile y la promoción de la paz y seguridad internacional. Por su intermedio, señor Presidente, ahora quisiera referirme con mayor detalle a la misión EUFOR-ALTHEA. Esta es una misión multinacional de estabilización de la Unión Europea en Bosnia y Herzegovina, creada el año 2004 para implementar los aspectos militares del Acuerdo de Paz de Dayton y mantener un entorno seguro. Esta misión, que es sucesora de la SFOR de la OTAN, opera bajo un mandato renovado periódicamente por el Consejo de Seguridad de la ONU, actualmente mediante la resolución 2757 del 1 de noviembre de este año. La misión tiene un doble enfoque: el mandato ejecutivo que apoya a las autoridades de Bosnia y Herzegovina en mantener la seguridad, y el mandato no ejecutivo que facilita la capacitación de las Fuerzas Armadas de Bosnia y Herzegovina para fortalecer su capacidad como proveedor de seguridad. Chile, el único país latinoamericano participante, contribuye con un contingente de seis miembros que desempeñan roles estratégicos en EUFOR-ALTHEA. Estas funciones incluyen jefe de producción de inteligencia, jefe de programación de inteligencia, encargado de obtención de la misma, oficial de operaciones, oficial subalterno en el centro de operaciones conjunto, y un suboficial a cargo del apoyo logístico en el National Support Element. Estos cargos son fundamentales para el éxito de la misión, especialmente en el ámbito de la inteligencia, donde Chile aporta directamente al monitoreo de la situación en Bosnia y Herzegovina y la generación de análisis para los mandos de EUFOR-ALTHEA, la OTAN, y otros aliados estratégicos. El profesionalismo y el conocimiento de la doctrina OTAN del contingente chileno han sido destacados por los comandantes de la misión, considerando a Chile como un socio confiable y eficaz. La participación chilena no solo fortalece la estabilidad de Bosnia y Herzegovina, sino que también brinda a los oficiales chilenos una valiosa experiencia en operaciones multinacionales, desarrollando habilidades en planificación, respuesta ante crisis, y cooperación internacional. Además, esta interacción constante con personal de diversos países que integran la misión bajo estándares OTAN refuerza el dominio de lenguas extranjeras y la transferencia de buenas prácticas. La continuidad de esta participación se ha asegurado con relevos efectivos, manteniendo la estructura y funciones del contingente conforme a los objetivos de la política exterior de Chile y su compromiso con la paz internacional. Esta experiencia, para nosotros a nivel multinacional, mejora la capacidad de las fuerzas chilenas para operar en ambientes complejos y contribuye a fortalecer su preparación para responder a futuros desafíos globales. La experiencia acumulada en EUFOR-ALTHEA y previamente en la SFOR ha robustecido significativamente la relación entre Chile y la Unión Europea. Ser el único país latinoamericano participante en este tipo de misiones ha posicionado a Chile como un socio confiable, lo validó en la negociación de LAMA y abrió las puertas para futuras colaboraciones. Además, este contingente chileno ha recibido reconocimiento por su labor en áreas claves como inteligencia y operaciones, destacando su contribución en ejercicios importantes como el Quick Response 2024. Por lo tanto, este compromiso reafirma la capacidad de Chile para integrarse en operaciones complejas de gestión de crisis y fortalecer su perfil internacional como un actor comprometido con la paz y la seguridad internacional. Por ello, con el acuerdo del Honorable Senado, estimamos necesario prorrogar la permanencia de tropas y medios nacionales en la misión EUFOR-ALTHEA en el año 2025. Muchas gracias, señor Presidente. Secretario, si le parece, voy a ofrecer la palabra a la representación del Ministerio de Defensa, a la señora Mayer, por favor, y las preguntas o comentarios después. Muchas gracias y buenos días. Por su intermedio, señor Presidente, me gustaría solo agregar alguna información para destacar parte de lo que ya ha presentado el subsecretario subrogante. Ah, tenemos aquí la presentación. La presentación, la verdad, es que grafica lo ya presentado por el subsecretario. Nos parece que es interesante, de todas formas, poder ver esta información de esta manera. Esta es la composición general de EUFOR-ALTHEA. En la actualidad, aproximadamente hay mil quinientos ochenta efectivos provenientes de veinticuatro países. Como pueden ver en pantalla, la gran mayoría de esos países son de la Unión Europea y hay seis países que no son miembros de la Unión Europea, pero la mayoría de ellos son igualmente europeos. Chile no solo es el único país latinoamericano, sino que además podemos ver que en esta misión, a diferencia de otras misiones en el mundo, no hay, por ejemplo, contingentes provenientes de países africanos o de países asiáticos. Tenemos ahí el caso de Turquía, que es un país bicontinental, digamos, pero aún así no hay otros países provenientes de Asia. Esto refleja de forma clara la importancia que tiene esta misión para Chile, en el sentido de que permite a nuestro contingente poder operar con ejércitos de la mejor calidad a nivel mundial. de la Unión Mundial, digamos, y siempre con estándar OTAN. Vemos, por ejemplo, Alemania, a Francia, a Austria, a Bélgica, a Países Bajos, a Italia, y no solo lo hacemos de forma directa con estos países, sino que además tenemos posiciones que son relevantes para los chilenos, están ubicados en particular en Sarajevo. Ahí tenemos seis efectivos, como bien ya lo comentaba el subsecretario subrogante. Hubo un momento en que Chile estaba también presente en Banja Luka. Esa destinación se cerró hace algunos años, estamos ahora concentrados en Sarajevo. Y somos parte de la estructura del cuartel general. Esto entrega también una mirada clara y precisa respecto de la importancia que tiene para nuestras fuerzas armadas formar parte de esta misión, cuestión que no se da en las otras misiones en las que somos parte. Acá estamos, si pueden ver ustedes, dependientes del jefe de Estado Mayor, que es de Austria. Somos parte del Departamento de Inteligencia y somos parte del Departamento de Operaciones. O sea, tenemos misiones en el día a día que están vinculadas a este mandato no ejecutivo como proveedores de una experiencia invaluable. Le voy a dar ahora la palabra al almirante Marín para que pueda comentarnos un poco más respecto de las funciones que actualmente nuestros oficiales y suboficiales tienen en esta misión. Gracias por su intermedio, presidente. Primero, muchas gracias por recibirnos el día de hoy. Segundo, ahí vemos, él lo dice J2, vendría siendo el Departamento de Inteligencia. Yendo de abajo hacia arriba, la obtención viene siendo tal como dice la palabra, es la obtención de información que posteriormente es transformada en algo útil, que nosotros llamamos inteligencia. Sobre él está el jefe de producción, que es el que entrega esa información y la disemina. En cuanto a programación, no solo es la programación de la obtención, sino que también los cursos, los relevos y todo aquello que sea planificable dentro del Departamento de Inteligencia. Es decir, son puestos de bastante responsabilidad. En cuanto al Departamento de Operaciones, vemos arriba las operaciones conjuntas y debajo planes de entrenamiento. Nuevamente, yendo de abajo hacia arriba, en planes de entrenamiento se planifica lo que viene a futuro y en entrenamiento, tal como fue mencionado por el embajador Olsen, existe un ejercicio que se llama de tablero, es decir, es de papel o con movimiento de tropas que se ejecuta cada cierto tiempo. La planificación es bastante exhaustiva y se obtienen los resultados cuando un oficial participa dentro de esa planificación y cuando corresponde el desarrollo de ese ejercicio. Y en operaciones conjuntas, lo que hace la persona es tomar guardia dentro del puesto de mando, es decir, son los que llevan las operaciones que se ejecutan día a día. Y por último, que no está en pantalla, es un suboficial que tiene un apoyo dentro del grupo y da todo el soporte logístico para que ellos puedan operar dentro del cuartel general. Muchas gracias. Se ofrece la palabra al senador Piu. Muchas gracias, señor presidente, por su intermedio. Saludar al embajador Olsen en su condición de subsecretario, pero también como director general de política exterior. Primero, reconocer algo bien importante: treinta años atrás, el próximo año se logra el acuerdo de paz en mil novecientos noventa y cinco en la base Wright-Patterson en la ciudad de Dayton, por eso está al lado de Ohio. Se logra ese acuerdo, se firma en diciembre en París, y nueve años después, en dos mil cuatro, se decide instalar esta misión europea donde Chile se presenta y se le asigna Banja Luka. ¿Por qué Banja Luka? Porque era un lugar de bajo riesgo. Eso me tocó participar en esa discusión y elegir el lugar. Y desde ahí hemos estado, y digo hemos porque Chile entero ha estado presente por veinte años. Veinte años que yo creo que es importante destacarlo. Y esa es la primera pregunta: ¿qué se puede hacer a nivel país para que los europeos comprendan que llevamos treinta años de paz y veinte años desde que esta organización europea por el apoyo de Chile está? Quiero destacar las palabras del subsecretario en el sentido que esto reforzó el AMA. Este Senado aprobó el Acuerdo Marco, entró inmediatamente la parte económica, pero esto nos acerca mucho más. No hay ningún socio tan estable y tan permanente, especialmente en este tema, que tenga la Unión Europea. En tal sentido, podemos participar con la Unión Europea. La Unión Europea está en una fase ahora creando un nuevo comisionado para la defensa. Está viendo cómo activar sus mecanismos de protección. Yo creo que es muy interesante el fenómeno que está ocurriendo entre Rusia y Ucrania, donde la Unión Europea tiene los primeros ojos. Entonces, ver si es factible, señor presidente, por esta renovación que estamos haciendo. Recordemos que en dos mil veinte, con el Brexit, Chile no salió, y no solo eso, estamos firmando un acuerdo. Entonces, profundizar y ver con los veintisiete ministerios de defensa que tienen un organismo dedicado, por ejemplo, a la innovación en defensa. Esos son los temas que tenemos que ver: ¿cómo podemos vincularnos con ellos un poco mejor? O sea, usar este hecho, este hito, para poder seguir avanzando y profundizando en un tema que es muy relevante. La defensa se beneficiaría efectivamente. Los puestos que se están cubriendo ahora son importantes. Recordar que por once mandos consecutivos Austria estuvo al mando de esta organización, once generales austriacos. Ahora tenemos de Hungría que preside la Unión Europea por lo pronto. Y tener puestos donde está Rumania, por ejemplo, a cargo de la inteligencia, donde están las operaciones. Los oficiales nuestros hablan muy bien de la capacidad de ellos de integrarse, de poder estar. No es un problema. O sea, yo quiero destacar que se ha elegido personas que están en una función representativa, pero que tiene importancia. Y esa importancia es la que tenemos que hacer ver a nuestros pares europeos. Yo creo que más que ver otras operaciones en otros lados del mundo, es profundizar nuestro relacionamiento dentro de Europa, si eso fuera posible. Con respecto a lo que se señala el Ministerio de Defensa, estamos tratando de buscar una fecha para conmemorar a toda la gente que sirve en estas operaciones, no solo las de Naciones Unidas. Esta no es una operación de Naciones Unidas. De tal manera de poder entregarles también reconocimiento. Es muy importante que eso exista. Hay un proyecto de ley que se está tramitando que esperamos sea ley pronto para que también lo puedan poner. O sea, buscar cómo relevar los veinte años, pero avanzar la relación con Europa algo más profundo y también en defensa, cómo reconocer especialmente a la defensa en el principio, cuando había mayor incertidumbre en Banja Luka. Hoy ya en Sarajevo, el puesto es mucho más importante incluso y relevante, que nos permite posicionarnos mejor. Eso es, obviamente, con el voto del senador Chaguán, al que estoy reemplazando ahora, y el voto mío en la Comisión de Defensa, vamos a apoyar la renovación, señor presidente. Gracias. Muchas gracias. Senador Rojo Evert tiene la palabra. Gracias, presidente. Primero, yo quiero felicitar la labor de la Armada en esta misión. Yo quiero decir que los puestos que nos han mostrado en la estructura general del cuartel les dan pleno acceso a todo lo que es la operación. Acá tenemos parte de nuestro ejército en don Carlos Delgado, Jaime Villarroel, Jorge Gualda, Can James, Walter y Camila Catalán. Personas que están perfectamente conectadas con todo lo que se está haciendo. Personas que están perfectamente utilizando. Personas que saben perfectamente cómo son los procedimientos bajo estándares OTAN. Y por lo tanto, yo creo, desde mi punto de vista al menos, que no solamente Chile tiene que mantenerse por la misión en sí, sino que también por lo que estábamos hablando, por el desarrollo que significa para nuestro ejército tener personas que se están fogueando en este tipo de ambiente. Para mí la discusión sería otra. Quizás podríamos, hace un tiempo atrás, que decían que no solamente teníamos personas dentro del campus MIR, sino que además teníamos una casa que está afuera. Afuera del Chile, perfectamente podría pensar en llevar más personas que puedan foguearse en un ambiente como este. Yo por lo menos creo que se ha hecho bien y debe tener, ojalá, la renovación y también todo un espíritu de apoyo para ojalá incrementar la presencia que tiene hoy día Chile en Campus MIR en Sarajevo, porque lo estamos estudiando muy bien y son parte, como usted bien dice, de la estructura. Conocen lo que está pasando y son parte de los no tantas personas de nuestro ejército y nuestra armada que tienen ese roce diario con personas de tan diversos ejércitos y con personalidades que creo que son relaciones muy importantes para nosotros. Bueno, yo quiero agregar solamente unas palabras, si les parece, y yo creo que realmente comparto los agradecimientos a las Fuerzas Armadas. Tiene relaciones por esta tan importante actividad que tiene que ver fundamentalmente con los objetivos que ha señalado el señor Subsecretario. Primero, colaborar al tema, colaborar a la mantención de la paz. Esa es nuestra doctrina, por eso la decisión al respecto de dónde van nuestras fuerzas, nuestras Fuerzas Armadas, no van donde tenemos guerras abiertas, van fundamentalmente a la mantención de la paz. Y creo que también es importante, lo ha dicho muy bien Rodrigo, que es el carácter formativo que esto tiene. La verdad es que esto es una consideración muy importante. Una cosa es desde la capital y otra cosa es el campo de batalla misma, que permite a los oficiales una formación mucho mayor y una comprensión mucho mayor de los problemas que se enfrentan en el mundo, a los cuales muchas veces somos ajenos y desconocemos bastante. Así que yo quiero decir que esto para mí es muy fundamental. Y me alegro que, a pesar de esto, para referirme a algo que dijeron los otros senadores, que esto se haya mantenido a pesar de los problemas que tenemos. Porque cuando hicimos esto, nosotros empezamos en Bosnia y Herzegovina, no, perdón, empezamos en los Balcanes hace 30 años, empezamos por Naciones Unidas. Ahí fue policía también, fue policía chilena incluso, no solamente efectivos militares. Y lo hicimos en muchas partes porque realmente creíamos en ella, pero en esa época, francamente, Naciones Unidas tenía más recursos, probablemente, y también teníamos más recursos los otros, y por eso lo hacíamos con bastante más frecuencia. Y eso desgraciadamente choca con las condiciones que el país tiene hoy día. Y por eso me parece muy admirable que ustedes hayan mantenido esta actividad a pesar de todo, y a pesar de las habituales presiones que existen cuando se discuten estos temas de por qué no hacemos otra cosa, por qué no lo gastamos en otra parte, etc. Creo que esto hay que mantenerlo. Y yo la verdad es que recibiría el ejemplo de algunos países que en esa época tenían muchos más recursos, por ejemplo, la República Oriental del Uruguay, que en un momento llegó de su personal estable, llegó a haber tenido más de la mitad de sus oficiales en misiones de paz, más de la mitad de los oficiales de esas Fuerzas Armadas. Nosotros deberíamos hacer lo mismo, es la forma real de hacerlo. Desgraciadamente, repito, hoy día nuestros recursos no nos lo permiten, y es encomiable el esfuerzo que hacen nuestros Ministerios de Defensa y Relaciones Exteriores para mantener eso. Así que, naturalmente, yo lo voy a votar favorable, como se espera. ¿Se ofrece la palabra? ¿Se puede abrir la votación? Sí, podemos abrir la votación, si le parece. Señor secretario, ¿se toma la votación, por favor? A menos que quiera decir algo el señor subsecretario. Parece que no, bueno, entonces tomamos votación, por favor. Muy bien. El señor Presidente pone en votación el oficio de su excelencia, el Presidente de la República, por el cual solicita el acuerdo de esta corporación del Senado para prorrogar la permanencia de tropas y medios nacionales en Bosnia y Herzegovina desde el 1 de enero del 25 hasta el 31 de diciembre del mismo año. ¿Senador Saavedra? Voy a votar a favor, porque entiendo que con 33 misiones consecutivas que se han tenido desde el 2003 en adelante, y eso habla que el país ha hecho un esfuerzo gigantesco por ser parte de la paz del mundo, y por, sobre todo, una zona de conflicto, y espero que no afloren por situaciones del último tiempo. Y hace bien, por lo tanto, que el país esté presente allí, aunque sea con seis ciudadanos que son parte tanto de la Armada como del Ejército, prestando los servicios, reitero, para que en el mundo haya paz, y es el rol que Chile tiene como nación, y hay que cumplirlo, y obviamente tendrá el respaldo del poder político, es decir, del Ejecutivo y también del Legislativo, para que estas misiones se puedan cumplir con las alturas de miras que se requieran. Senador Huanchumilla. Senador Macaya. Senador La Torre. Senador Moreira. Yo quisiera decir una sola palabra. Siempre hemos votado a favor, y yo en mi calidad de senador de la UDI, como miembro, yo represento a nueve senadores, y creo que están todos de acuerdo con esto, no significa que sean nueve votos. Pero uno sí. Y lo otro solamente es decir que a mí siempre hemos votado a favor, porque entendemos el objetivo, el objetivo de paz. No solamente se reciben informes de lo que está pasando en el mundo, y sobre todo en el mundo árabe, y en algunos países cercanos a Rusia, sabemos la información de nuestros embajadores. Pero aquellas personas, por poco que sean, que están en estos cuerpos de paz, es importante que se conozca la realidad que existe en esos países, porque esto no es ninguna exageración, no es solamente ciencia ficción, porque a veces la ciencia ficción pasa a ser una cuestión de realidad, porque en el mundo, hoy día con lo que está pasando en Medio Oriente, se podría, por eso digo, no es ciencia ficción, podría haber una tercera guerra mundial, que acabaría con el mundo, por decirlo así, y ese es un tema que está en desarrollo, y en cualquier momento va a pasar algo ahí. Voto a favor. Senador Pío. Voto a favor, señora secretaria. Señor presidente. A favor. Muy bien. Queda aprobada entonces la solicitud en su excelencia al presidente de la república por unanimidad de ocho votos a favor, ningún voto en contra, en ninguna instancia. Nosotros tenemos como comisión de relación en otro punto del tratado, pero si les parece, vamos a aprovecharle y a ver si nos ponemos de acuerdo en algunas tareas que tenemos que cumplir en las próximas semanas. Yo espero que la comisión de defensa haya aprendido mucho. Hay que levantar la sesión, ¿no? Bueno, habiendo cumplido el objeto de la sesión, ella se levanta. No hay problema, nosotros vamos a conversar. Gracias. Gracias. Gracias. Gracias. Gracias.