Senado · Minería y Energía

En el nombre de Dios y de la Patria se abre la sesión. Cuenta de secretaría, gracias señor Presidente. Han llegado a la Secretaría las siguientes comunicaciones del presidente de Tsunami, señor Jorge Riesco, con lo cual remite la nómina de Abogados de Tsunami que prestan servicio a empresas interesadas en adquirir el 10% que era blanca. Asimismo de la Biblioteca del Congreso Nacional con la que remiten informe en el marco de la ejecución del proyecto de ley que modifica el Código de Minería en materia de consanguinidad. Eso es todo señor Presidente, muchas gracias. Tal como les informé a las senadoras, senadores, la ministra se comunicó conmigo al partir en estos días su viaje a China y me planteó la necesidad de poder cumplir el compromiso adquirido en la sesión anterior pero que dado que esta semana está todavía fuera del país, me pidió trasladar todos los temas que estaban pendientes que incluye consanguinidad, Quebrada Blanca, directorio de NAM, en fin, para que la sesión próxima del día 16 podamos completar la plenitud. Y en ese entendido que yo comuniqué hoy día, el Ejecutivo nos quiere plantear la modificación del DS 248 sobre aprobación de proyecto de diseño y construcción de relaves. Y vamos a ver también posteriormente la política de fomento de la pequeña minería y el estado de las postulaciones a la rebaja de patentes mineras. Para lo cual está la ministra subrogante Suina Chahuán, la jefa de la división de Fomento minero, Silvia Soto y las asesoras y coordinadora legislativas Maritza Cabrera y Carolina Herrera y también el director nacional del Sernageomin, don Patricio Aguilera. Así que si le parece a la senadora, podemos partir de inmediato dando la palabra entonces para el primer punto de tabla subsecretaria, ministra subrogante, por favor. Muchas gracias, presidente, por su intermedio agradecer a los senadores y senadoras de la Comisión y particularmente a usted por la disposición de darnos la oportunidad del día de hoy exponer tres materias que son muy sustantivas y relevantes para el desarrollo de la minería en nuestro país y que muchas veces, como lo decía ya la senadora, por no ser iniciativas legislativas, no tenemos la oportunidad de comentarlas, quizás en este espacio. Así que parto agradeciendo a presidente su disposición y la de la Comisión. Efectivamente son tres puntos respecto a los cuales estamos citados el día de hoy, el primero es la modificación del Decreto Supremo 248 que regula los depósitos de relaves en nuestro país. Lo segundo es poder contarles lo que es la elaboración de nuestra Política Nacional de Fomento de la pequeña minería y lo tercero es el estado de postulación al beneficio de patente rebajada que está abierto hasta el 17 de octubre del presente mes. Entonces vamos a partir por el Decreto Supremo 248 en esta presentación. Me va a colaborar el director nacional de Sernageomin. Yo voy a abordar los puntos 1 y 3 y él va a abordar el punto 2. El Decreto Supremo 248 regula justamente el diseño, construcción, operación y cierre de los depósitos de relaves en nuestro país. Es una norma que data del año 2007 y que para la fecha en que fue dictado representó un avance muy significativo en esta materia. Tanto porque regula los procedimientos justamente respecto a los cuales se procede al diseño, construcción, operación de los depósitos de relaves, fija sus requisitos y también las atribuciones y funciones de Sernageomin en esta materia que son fundamentales tanto en el otorgamiento de los permisos y autorizaciones como también en la fiscalización. No obstante, esta norma ya tiene 17 años y presenta algunas debilidades que es atendible de resolver. No aborda también únicamente los depósitos de relaves convencionales y no aquellos que producto del avance de las tecnologías hoy día están disponibles como depósitos filtrados y espesados. No facilita el proceso de procesamiento que hoy día es vital para poder buscar una mejor disposición y reutilización de los depósitos de relaves y tampoco considera variables, por ejemplo como la de cambio climático. En función de esto es que está la propuesta de modificación. [00:05:00] Pero antes me gustaría generar de información esta lámina, pero simplemente para poder mostrarles a ustedes una línea de tiempo respecto de cómo ha sido la regulación en esta materia. Y la idea principal que quiero transmitirles con esta lámina es que en general la regulación en esta materia siempre ha sido reactiva. En el fondo tenemos la ocurrencia de terremotos que generan fallas de depósitos de relave y frente a esas fallas de los depósitos de relave es donde la norma responde. Lo que queremos hacer esta vez es anticiparnos a que eso ocurra, poder prevenir, tener una regulación prospectiva y mejorar los estándares de nuestra regulación para una ocurrencia en lo posible de este tipo de fallas. Entonces, muy rápidamente, ya la primera regulación data de 1970, posterior al terremoto del 65, donde tuvimos la falla de 17 depósitos de relave que cobraron la vida de más de 200 personas en la falla El Cobre. Luego, el terremoto del 85, también verificamos la falla de tres depósitos de relave, ahí surgió la norma chilena 433 para la construcción de edificios con norma antisísmica. El 2010, otro terremoto en la región del Bío Bío, donde cinco depósitos de relave también fallan. Ahí se inician procesos de mejora institucional también para que el Estado pueda responder de mejor manera ante estos desastres. 2015, el terremoto de Iapel, que también tuvo esta vez una sola falla, Katia. Y de alguna manera, ustedes pueden verificar que hay una evolución tanto en la forma en que estamos regulando esta materia como también en la menor ocurrencia de este tipo de desastres. Pero es necesario actualizarnos, ¿no? En el 2019 ocurrió un hito relevante en esta materia a nivel internacional, que fue la rotura de la presa Brumadinho en Brasil. Y con ocasión de este desastre, en que se cobró la vida de muchas personas, también se generó un estándar a nivel internacional para la regulación de esta materia, que es el estándar global de gestión de relaves para la industria minera, que es justamente una de las principales adaptaciones que estamos recogiendo en nuestra propuesta de regulación en el Decreto Supremo 248. La idea principal con este también es justamente poder transmitirles que la regulación en general ha sido reactiva y queremos cambiar eso y poder hacernos cargo de mejor manera a los desafíos que esto involucra. A propósito de aquello, iniciamos un proceso de modificación del Decreto Supremo 248. Esto también toma aprendizajes de lo que en el gobierno anterior intentó realizarse a finales del periodo anterior. Sin embargo, hubo algunos reparos en Contraloría General de la República que en nuestro equipo analizamos y se llegó a la conclusión de que lo mejor era hacer una nueva propuesta de cambio normativo. En eso hemos estado durante los últimos años. Este ha sido un proceso que hemos trabajado codo a codo con nuestro Servicio Nacional de Geología y Minería. Hemos elaborado distintos borradores que han tenido insumos tanto técnicos, talleres de expertos, consultas a toda la institucionalidad y también un profundo proceso de consulta ciudadana, consulta pública, que ha finalizado recientemente y en el que justamente estamos ahora en el proceso de sistematización. Nuestra meta es poder ingresar a la Contraloría General de la República el primer trimestre del próximo año de forma tal de poder tener esta norma aprobada, digamos, publicada, operativa, vigente, antes que finalice este gobierno. Los principales objetivos de la modificación que estamos buscando, que va a profundizar el director nacional, son principalmente, como les comentaba, adaptar los estándares de nuestra normativa conforme a los estándares internacionales. Por supuesto, considerando las variables propias de nuestra minería nacional, establecer también una base normativa que considere los avances en la ingeniería de relave, especialmente asociada a las nuevas formas de disposición de relave, lo que les comentaba recién respecto a las nuevas tecnologías que se incorporan al manejo de este tipo de depósitos. Fijar una base normativa también para los proyectos de extracción de relave con el propósito de fomentar proyectos de tipo de reprocesamiento. Esto es muy relevante porque nos permite también hacernos cargo de un desafío, que es cómo poder gestionar de mejor manera nuestros pasivos ambientales. Y finalmente también establecer requerimientos claros que le proporcionen a los titulares herramientas para poder generar mejores proyectos de relave y que también atiendan a las diferencias que existen en los distintos tipos de depósitos de relave considerando su tamaño y características propias. Ahora le voy a pasar la palabra al director nacional que les va a poder contar más en detalle las modificaciones y también algo que creo que es muy relevante, información respecto de la actual situación de los depósitos de relave a nivel nacional. Muchas gracias. Muchas gracias, secretario. Presidente, se me olvidó. Adelante, director. Ahora voy a hacer una presentación de la situación de los relaves en Chile. El relave es producto... [00:10:00] Es un residuo que queda del proceso de explotación minera, eh? Y ahí ustedes pueden ver al final, si uno saca cien mil toneladas diarias de una mina, eh? Noventa y siete mil toneladas de esas van a dar a un relave. La magnitud es que representa cerca del noventa por ciento del volumen que uno saca de la mina, claro con una menor ley, entonces el resto se va como mineral. Un depósito de relave es una estructura que permite contener al residuo del que estamos hablando. En Chile, la normativa es de estándar mundial, una normativa que uno puede compararla con otros países. Producto de esa normativa, tenemos mucho menos accidentes que lo que hay en otras partes. Brumadinho y otros son casos catastróficos, en nuestro caso, son más pequeños y hay todo tipo de relaves. Hay pequeños que son del orden de un millón y medio metros cúbicos hasta los mega depósitos de mil doscientos a tres mil millones de metros cúbicos. Tenemos una variedad de depósitos en el país y lo que se hace es fundamentalmente se hace una fundación abajo, tiene que haber un lugar donde sea propicio para construir el relave, el sitio es importante, se hace un muro y el muro tiene que ser robusto para contener el sedimento que son los sólidos finos y el agua que tiene los relaves. Los tipos de depósitos de relave son convencionales que tienen una concentración de sólido de entre cuarenta y cincuenta por ciento, producto del proceso minero de la concentradora se extrae el relave que viene con una mezcla entre sólido y líquido. Se ha ido variando a relaves que son con tecnologías pesadas, entre cincuenta y setenta por ciento, un poquito mejor. Y ahora último hay algunos que son de pasta, sesenta, setenta y cinco por ciento, son mucho más seguros y los filtrados que también son setenta y cinco por ciento. Tecnologías que se han ido desarrollando, se han ido incorporando y que permiten ir mejorando la seguridad, especialmente la estabilidad física. El estado de los relaves en el país, tenemos el orden de setecientos noventa y cinco relaves, la mayoría de ellos son depósitos inactivos, no hay un titular que está procesando eso, abandonados hay un veintidós por ciento, son inactivos pero además abandonados, no hay un titular que uno pueda decir es el responsable de esa instalación. Activos hay un dieciséis por ciento, ciento veintiocho y hay quince depósitos de relaves que están en construcción, fundamentalmente en la región de Copiapó y en la región de Atacama donde hoy día se están construyendo estos quince depósitos que representa el dos por ciento del total. Ahí está la distribución de por regiones, ustedes pueden ver cuáles son los activos, inactivos, abandonados en construcción por regiones. Fíjense que Coquimbo es la que tiene mayor concentración y Atacama lo sigue, especialmente inactivos. Incluso en Copiapó o en la región de Coquimbo puede ver lugares donde está muy cerca de poblados donde están estos relaves inactivos y también abandonados. Desde el punto de vista de masa de volumen, ahí está donde hay más volumen porque ahí se concentran los megaproyectos. Vemos en Antofagasta que tiene mil trescientos diecinueve millones de toneladas de masa autorizada, eso es lo que está autorizado, entonces ahí tenemos a Codelco, tenemos a Ramiro Tomic, tenemos Chuquicamata, Escondida, todas las minas de Antofagasta que son mega operaciones y después lo sigue en la Metropolitana porque aquí también hay mega operaciones que tienen este tipo de relaves y después bajan las regiones donde hay una mezcla entre pequeña minería, mediana minería y gran minería. Ahí están los top ten de los mega relaves, de punto de vista de capacidad, el más grande que está autorizado es el de Chuquicamata con dos mil cien millones de toneladas y el último del top ten es Sierra Gorda con trescientas veintiún millones de toneladas de capacidad actual y la capacidad autorizada es la que sale en la columna final. [00:15:00] ¿Qué es lo que está haciendo la modificación? En lo fundamental, ahí están estos cuatro puntos: los proyectos que se permiten, la clasificación, el control de reportabilidad, y un tema de gestión muy importante, la gestión y gobernanza, y la caracterización geoquímica. Voy a explicar en más detalle cada uno de estos temas. En relación al proyecto de extracción, hoy día, el Decreto Supremo 248 es muy preciso en establecer los criterios y requisitos para presentar un proyecto de construcción y de operación. Y el tema de si alguien quiere extraer o utilizar un relave, está en tierra de nadie. Nosotros llegamos hasta la operación y cuando acaba la operación, hoy día, está en el limbo, y tampoco hay otra autoridad del ámbito público que se haga cargo de ese proceso. Entonces, lo que se busca en este perfeccionamiento del Decreto Supremo, es permitir que si se va a hacer una extracción para motivos de economía circular y de minería secundaria, o de otros usos de ese subproducto, eso sea de manera segura. Eso es la primera modificación importante. La segunda modificación importante tiene que ver con la clasificación. El actual Decreto Supremo, como bien decía su secretaria, es un Decreto Supremo general, hay muchas cosas que no están precisas, y no distingue entre un relave que tenga un tamaño más grande de uno más chico, y tampoco distingue del posible riesgo específico que tenga el relave. Porque puede ser un proyecto de un relave pequeño, pero no es lo mismo que ese relave pequeño esté al lado de una población, o de un lugar ambiental protegido, que un relave que sí efectivamente esté. Entonces, se usa la variable de riesgo en este tema. Es la combinación entre tamaño y afectación, tanto a población como a medio ambiente. Ahí se divide entre consecuencia baja, consecuencia media, consecuencia alta. ¿Por qué es importante? Es importante tanto para el proceso de aprobación de los permisos, cuando uno quiera aprobar estos proyectos para su construcción y explotación, pero también para el proceso de fiscalización. ¿Qué es lo que le vamos a pedir, qué es lo que le vamos a exigir a cada una de estas instalaciones, dependiendo de la consecuencia que tenga el relave? Ahí, por ejemplo, en tema de monitoreo, para uno de consecuencia baja, no le vamos a exigir los mismos parámetros de monitoreo, puntos de monitoreo, ni frecuencia de monitoreo que uno que tenga consecuencias altas. Entonces, cuando hablamos de un megaproyecto tipo Escondida, la frecuencia de monitoreo es diaria, los sensores que estamos teniendo son muchos más, y la gestión que tiene que tener también es distinta, tiene que tener una unidad especializada, y tiene que tener una gobernanza mucho más robusta. Los puntos de monitoreo son los mismos, y los parámetros de monitoreo son los mismos. Entonces, la consecuencia baja es que un relave de una pequeña minera es básicamente análisis topográfico, una instalación y la inspección visual. En todos tiene que ser esa inspección visual, pero en el de pequeña consecuencia, es básicamente eso. La tercera modificación importante es la gobernanza. Aquí se combinan elementos que tienen que ver con los elementos propios de la tecnología, que están cambiando los temas de seguridad, pero también los temas de gobernanza desde el punto de vista de otros requerimientos que la propia legislación ha instalado. Hoy día tenemos la legislación de SENAPRED, desde 2022, donde obliga a ciertos servicios, en particular, a alertar sobre ciertos peligros. Tenemos que alertar peligros geológicos, y también peligros de infraestructura de gran magnitud en minería, que en este caso son los relaves. Entonces, para nosotros es muy importante contar que las compañías cuenten con un sistema de gobernanza y gestión que esté permanentemente informándonos de lo que está pasando en la operación permanente, pero también en el caso de emergencia. Es un tema muy relevante que se está gestionando ahora. La caracterización geoquímica es uno de los últimos elementos, es un tema relevante, aparte de la construcción y operación segura para las personas, es la estabilidad física, pero también hay un elemento que es la caracterización geoquímica que tiene el relave para permitir que sea seguro físicamente. Por lo tanto, ese es un tema que es bien importante que se establezca acá. ¿Qué es lo que se modificó? Ahí aparecen los capítulos de la actual normativa, los que están en celeste son modificaciones menores. [00:20:00] Las modificaciones significativas que están en amarillo y son nuevas son las que aparecen ahí, son capítulos nuevos: clasificación, diseño de proyecto, reportabilidad, gestión y gobernanza y gestión de emergencias. Eso es lo nuevo de este Decreto Supremo que se está trabajando. Ahí están en más detallados por los capítulos ya en detalle en el cuerpo normativo, pero voy a ir a explicar un poco más el punto de vista de clasificación aquí. Lo que estamos tomando que hoy día no está incluido en el Decreto Supremo 248 es una característica de diseño que la tomamos de la actual los actual criterios que usa la DGA para diseño de embalse y también los criterios de daño potencial de la el estándar global de seguridad de relaves que comentaba la subsecretaria al comienzo. Ahí se define una matriz por clasificación de las consecuencias baja, media y alta. Ese es el aspecto relevante ¿Dónde se ubica un relave? De los relaves que vengan en el futuro es importante, dónde está ubicado, por lo tanto la caracterización del sitio hoy día. Esto se pide hoy día en el decreto 248 pero aquí se precisa mucho mejor que en lo que hoy día tenemos. Incorporamos las buenas prácticas que hemos tenido, pero también lo clasificamos dependiendo de la consecuencia que tenga el relave. No van a pedir el mismo tipo de información de sitio a un relave de baja consecuencia que a uno de muy alta consecuencia. Y esto es lo que está hoy día ahí, esto va a permitir por un lado ser más transparente en el proceso de evaluación de los permisos, no dejar tanto al criterio del evaluador, sino que esto quede muy claro, en el Reglamento cuáles son los criterios y los estándares para cada tipo de relaves. Básicamente aquí tomamos la experiencia y la nueva normativa de estándares internacionales. Hay muchos proyectos de pequeña minería que entran a nuestro servicio y genera mucho desgaste entre los evaluadores nuestros y el titular y eso es un desgaste para el sistema para el pequeño minero que no puede empezar la explotación de su faena minera si no tiene aprobado el relave. Hay información, pero lo que estamos haciendo es explicitar y simplificar para que tenga más detalle lo que va a incluir en el diseño. Y ahí está hablando de la duración, la disposición, el manejo del agua, la obra de caso de en caso de emergencia, los planos y todo va a depender de la consecuencia que tenga el tipo de depósito. Geoquímica, esto hoy día no está. Esta consideración es bien relevante y hoy día no está en el Decreto Supremo 248 y esto va a permitir hacerse cargo. Ustedes han escuchado que por ejemplo en estos casos de los socavones, hemos tenido casos de salinidad. Entonces no es lo mismo un material que tiene salinidad y que puede generar pasivos o se puede ir el material. Entonces está la disolución, la licitación de metales, la absorción de metales y la generación de drenaje minero, esas características son muy fundamentales para establecer la estabilidad física. Estudio de rotura, esto hoy día no cumple con los estándares de información solicitadas por Sernageomin. Estamos hablando básicamente en la emergencia, porque ahí es donde puede ocurrir un evento que puede dañar a las poblaciones que estén cercanas o al medio ambiente que esté cercano. La modificación normativa aclara los requerimientos mínimos que tiene que tener en cuanto al modo de falla, al volumen liberado, a las características del terreno hacia abajo, los parámetros reológicos, tiene que ver con cómo se comporta esa mezcla sólido líquido dependiendo de la aceleración y el resultado de los modelos que se usan para establecer esos planes de emergencia que se necesitan hoy día. Gestión de construcción y operación, la modificación normativa estructura ambos en base a tres capítulos: El Plan de Gestión, plan de gestión de actualización del plan de gestión y ejecución de obra. Esto también es nuevo, tiene que ver con cómo se [00:25:00] Controla la construcción y la operación del proyecto y va en los temas de disposiciones generales en la construcción de operación del Plan de Gestión. Había un módulo que le dije que era el quinto que tiene que ver con la gestión y la gobernanza, o sea, aquí es básicamente presentación de los planes de gestión y cómo actualiza los planes de gestión la operación. Obviamente, a un relave de consecuencia menor le vamos a exigir menos información que a uno de gran consecuencia. Presentación de los planes en la operación y los planes de monitoreo que tienen que tener de acuerdo a la clasificación que tenga cada uno de ellos. En cuanto al sistema de gestión y gobernanza, aquí hay que tener un sistema de gestión y un sistema de gobernanza. Los relaves de alcance medio tienen que tener un especialista del relave y los de alta además tienen que contar con un servicio de auditoría que permita ir monitoreando esto de manera periódica. Además, deben disponer toda la documentación de los registros para que nosotros, cuando fiscalicemos, los podamos ir monitoreando. La gestión de emergencia tiene que tener los planes de contingencia y los planes de emergencia. Hoy día los grandes relaves en el país tienen planes de emergencia, esos planes de emergencia están siendo gestionados con los gobiernos locales y nosotros hemos tenido que visar esos planes de contingencia, esos planes de emergencia en la medida que los van entregando. La actualización de antecedentes es algo que estamos incorporando de nuevo. Es que cada cinco años actualicen todo lo que tenga que ver con la caracterización, con el plan de monitoreo, sistema de gestión, los planes de contingencia, de manera que uno tenga actualizado cada cinco años la gestión de los relaves. Y eso sería hasta el punto dos. Le paso a la secretaria para que comente en qué estamos ahora. Bueno, efectivamente les comentaba yo este gráfico al principio de cómo ha sido el proceso y la línea punteada nos indica dónde estamos hoy día. Finalizamos hace pocas semanas el proceso de consulta pública y lo que queda, nuestra meta es ingresar antes de final de año. Tuvimos más de 1.070 observaciones en el proceso de consulta ciudadana, lo que es bastante. Tuvimos observaciones tanto de forma como de fondo, alta participación desde distintos sectores: academia, asociaciones gremiales, comunidades indígenas. En la siguiente lámina, hay las temáticas que más se repitieron dentro del proceso de participación y en lo que estamos ahora es justamente en la sistematización de todos estos comentarios. Los que van a ser respondidos como todo proceso de consulta pública e incorporados aquellos que sean pertinentes en la propuesta normativa para luego poder ingresar a revisión de la Contraloría General de la República. Esperamos lo antes posible en eso estamos, presidente, con la modificación al Decreto Supremo 248 de depósito de relaves y quedamos atentos a cualquier consulta, comentarios, senadores. Berger, por favor. Gracias, presidente. Agradecer, saludar y agradecer las exposiciones a las autoridades que hoy día nos acompañan. Entiendo el concepto o el contexto en virtud del cual se quiere modificar este Decreto Supremo 248. Agradezco también que vengan a compartirlo con la Comisión cuando esto es potestad reglamentaria y pudieran hacerlo sin ellos. Se dice que hay que actualizarlo, que hay que hacer diferenciaciones, que hay que ponerlo al estándar internacional. Sin embargo, a mí lo que me preocupa en esta actualización es que alcancé a notar, no sé si se me quedó afuera, como al menos 9 cosas entre estudios, diseños, planes que tienen que hacer los titulares de los relaves: la caracterización geoquímica, el diseño, la ubicación del sitio, la estabilidad física, el estudio de ruptura, la gestión y construcción y operación donde van a hacer un plan de gestión de ejecución de obra, un plan de monitoreo, un sistema de gestión y gobernanza, gestión de emergencia, etcétera. Y que si no lo tienen, lo tienen que hacer. [00:30:00] Si lo tienen, hay que actualizarlo. Decían también que hoy día el decreto 248 no distingue entre pequeña, mediana y gran minería. Entonces yo quisiera saber qué de todo esto se le va a exigir a la pequeña y mediana minería, porque todos estos informes, planes, etcétera, tienen un costo que muchas veces probablemente los pequeños mineros o incluso la mediana minería para poder cumplir con todo esto va a ser no viable por un tema económico. Quisiera saber cuál es la diferencia que quieren establecer en el 248 como una manera de proteger a la pequeña y mediana minería y quisiera también saber en aquellos casos en que estos tienen que actualizar todos estos estudios que dice que se establece cada cinco años, cuál es el plazo una vez que se modifique el Decreto Supremo. ¿Cuál es el plazo que se le daría a los pequeños y medianos mineros para actualizar su situación? Eso, Presidenta, y gracias. Gracias, Presidenta. Saludar a la Subsecretaria, al Director, a quienes lo acompañan. Aquí estamos hablando de plantas, de procesos de concentrado, sea chico, grande o mediano. No estamos hablando de la producción minera, propiamente tal, ¿cierto? No pasa que eso lleva a lo otro, pero cuando uno habla de relave no estamos hablando de actividad minera, sino que de quien produce el concentrado y ahí está el desecho que ha hablado usted del noventa y tantos por ciento. Y ahí es donde me salta la duda de lo que plantea la Senadora Bernsperger, Presidenta, por su intermedio, de que los parámetros van a ser, hasta ahora no hay diferenciación entre uno y otro. Y eso creo que es lo mismo que los patentes, perdónenme que haga la comparación, es matar la pequeña minería en ese proceso. Es más bien decirle a los planteros chicos, ustedes no tienen derecho a partir de ahora, porque si no cumple lo que cumple el grande, no tienen ninguna posibilidad de subsistir en el tiempo. Entonces, así lo interpreto y me gustaría que me lo clarificaran así. Dos, si en este decreto la ubicación de los embalses se sigue considerando que estén alrededor de las ciudades o tienen que alejarse de las ciudades, porque la polución ya la conocemos, la zona saturada que tenemos en algunas regiones tiene que ver con eso, y por lo tanto si se considera alguna medida para que esto, pensando en la salud de la gente, esto se instale no alrededor, sino que más bien fuera del ámbito de las ciudades para que no las contaminen por la polución de lo que significa este tema. Y como me perdí parte de la explicación de la exposición, la voy a leer y después se la voy a consultar directo, pero no voy a caer con esas dos cosas, presidente, gracias. Laura Carvajal, por favor. Sí, bueno, agradecerle a Exposiciones, por supuesto, y una pregunta que a lo mejor viene por la historia. ¿Qué ocurre con los relaves ya existentes? ¿Cuál es el destino y qué tratamiento se genera a propósito de esta nueva normativa? Y lo segundo, lo voy a llevar de Calama y de Antofagasta a la región del Bío Bío. No sé si tiene alguna noción qué pasa a propósito del cierre Huachipato, con todo aquellos residuos que quedan luego del desarrollo del acero. Y si usted concuerda con eso, ¿hay también algún tipo de tratamiento mirada a propósito del Ministerio respecto a aquello? Gracias, presidente. No, no hay problema adicionalmente. Sí, muchas gracias, presidente. En su intermedio, presidente, del director, usted hablaba que hay un número de embalses que están abandonados y que no se sabe quiénes son los dueños. Pero la historia de la minería es larga. Uno puede saber quién se instaló ahí, quién fue el que creó eso. Si uno busca la historia, puede saber quiénes son. Porque en nuestra región, gran parte de los relaves son producidos por empresas del Estado, sobre todo las que están alrededor de las comunas. Entonces, sería bueno saber la historia de esos relaves, quiénes fueron los que lo crearon. Sabemos que la ley no los va a sancionar ni nada por el estilo, pero por lo menos conocer la historia de quiénes son o quiénes fueron los dueños de esos ciento y fracción de embalses que usted planteó. Gracias, presidente. Y le pediría que consideraran Laguna Carén, también, dentro de su... Mineral Teniente. Tiene la palabra su secretaria, por favor. Gracias, presidente. Son varias preguntas. Me voy a concluir. [00:35:00] Complementar con el Director Nacional, pero en relación a lo que señalaba la senadora Benzberger, que me parece de la máxima atención en el fondo, y se vincula con la pregunta del senador Proens, en términos de la carga regulatoria. En el fondo, una de las materias que estamos tratando de abordar también con esta modificación, y en sintonía también con otras modificaciones legislativas y normativas en general que está promoviendo el Gobierno, es poder no aumentar la carga regulatoria, que es un desafío país, sino que disminuirla. En ese sentido, estamos tratando en esta revisión de hacer dos cosas. Simplificar la carga regulatoria, esto también está en sintonía con el proyecto de ley que está en conocimiento del Senado de permisos sectoriales, y bajo esa misma lógica estamos operando sobre la regulación por riesgo, que de alguna manera también se ve reflejada en esta propuesta. Entonces, por un lado, queremos simplificar, es decir, que la carga regulatoria no sea mayor, sino que disminuya. Y, por otro lado, que la carga sea más eficiente, en el sentido de que sea focalizada y que atienda las realidades de cada una, en este caso de las necesidades de los proyectos mineros que se vayan desarrollando. Le pido al director que me complemente en el tema de los plazos en particular. Otro tema que me gustaría abordar es justamente lo que se señalaba respecto de los depósitos de relave hoy día existentes, que sin duda, y por eso también decidimos poder mostrarles un poco la radiografía de los depósitos de relave en Chile. La realidad, digamos, nos llama a la acción, no solamente la regulación prospectiva, que es lo que estamos promoviendo con esta norma, sino que también qué hacemos con los depósitos de relave que hoy día están ahí, y en muchos casos en lugares que representan complejidades para la salud de la población. En ese sentido, quisiera comentarles, esto es a lo que también estamos trabajando en el Ministerio de Minería, que escapa a esta regulación en particular, pero que también es una agenda de relaves que estamos promoviendo para buscar acciones concretas que nos permitan, por ejemplo, identificar, ver cómo podemos hacer el estudio legal que nos permite identificar justamente a los propietarios. En muchos casos de relaves que hoy día están abandonados, digamos, porque yo también soy abogada de profesiones, a uno le llama la atención porque si uno busca hacia atrás, probablemente hay herramientas para poder llegar. El tema es cómo generar un procedimiento que sea estándar y que nos permita conseguir ese fin. Además también, en relación a lo mismo que hacemos con los depósitos de relave existentes, una de las modificaciones que está en el D.S. N° 248 promueve justamente el reprocesamiento de la reubicación, lo que mencionaba el Director Regional en torno a la minería secundaria, es decir, en los depósitos de relave hay minerales que podrían reprocesarse, y esto también va en sintonía con lo que es el desarrollo de la pequeña minería, hay oportunidades ahí, pero para eso tiene que habilitarse normativamente y eso en parte es lo que está generando la modificación que estamos proponiendo, así como también economía circular. Hay otro desafío con otro pasivo minero que son las escorias, que es el desecho de la fundición del cobre, que también estamos trabajando en conjunto con el Ministerio de Salud, porque ahí también hay una oportunidad de poder tomar un pasivo minero, digamos, y poder transformarlo, por ejemplo, en aplicaciones de la construcción. Hay ya pilotajes que nos muestran cómo uno puede pavimentar, reemplazando los áridos en la composición y poder avanzar en pavimentación, en obras que son de mucha utilidad y también tenemos una gran cantidad de residuos de escoria, digamos, de escoriales a lo largo del país. Entonces, cómo lo vinculo en el fondo, la habilitación que estamos haciendo en el D.S. N° 248 también permite darle otra vida a este pasivo, que no sea simplemente un residuo, y de esa manera también nos hacemos cargo de lo que ya tenemos, de lo que existe. Eso más otras acciones que tienen que ver con la identificación de los relaves que están abandonados. Director. Presidente, gracias a su secretaria. Complementando, porque fue bien completa su secretaria, lo que estamos haciendo acá es muy parecido a lo que hicimos hace poco con el decreto supremo de seguridad minera, el capítulo quince, donde la lógica es simplificar los procedimientos administrativos para evaluar los proyectos para los de menor escala, en sintonía con lo que se está haciendo en la ley de permiso, la ley marco que está en trámite. En el caso de seguridad minera, los de menos de mil toneladas de producción tienen que hacer una simple declaración y hoy día nosotros, básicamente nuestro foco está en habilitarlo para que puedan tener permiso y posteriormente fiscalizarlo y que puedan ser los sujetos de de de la compra de enamios o de o de o estar en forma regular. Entonces, lo que diferencia unos de otros es básicamente es que para el que tiene de pequeño alcance tiene menos de impacto, es más simple, tiene menos requisitos. Por lo tanto, hoy día es todo igual. [00:40:00] Por lo tanto, nuestro trabajo depende mucho de nuestro evaluador y un evaluador le puede pedir un factor de seguridad que es o un estudio geomecánico que se puede pedir a una gran compañía o a una mediana compañía, pero no pedírselo a un pequeño minero que no tiene sentido por la magnitud del reglamento. O sea, eso efectivamente tiene una lógica de simplificar al pequeño minero, no entorpecer más, sino que hacerle más simple y que sea claro, porque hoy día va a depender mucho del reglamento que tengamos en servicio. Y respecto de la comisión secretaria, esto habilita porque hoy día se habilita la economía secundaria y también usar los relaves para otros fines que son, por ejemplo, construcción. Entonces, esto no resuelve todo, pero sí habilita para que se haga de manera segura esa extracción del relave y ojalá que esto permita que se gatille un proceso de reutilización de estos para otros fines. En cuanto a la distancia, nosotros en general establecemos que esté lejos de lugares habitados, pero lo que va a pasar en la historia es que al revés, la gente se instala cerca del relave que ya está autorizado y eso es lo que ha ido pasando en la historia en muchas zonas donde la gente construye debajo donde ya había sido autorizado previamente un relave. Y de Huachipato, es un elemento de fundición, no está contemplado acá en este reglamento porque es un tipo de escoria que viene de otro tipo de procesamiento. Ahora, presidente, este nuevo decreto 248 va a regir hacia el futuro. Los relaves que hoy día estén vigentes con permiso no se les aplicaría esta carga regulatoria, sino que al año quinto cuando les toque actualizar o no se les va a aplicar nunca. Es para futuro, pero para extraer lo pueden hacer todos los que están hoy día. Para extraer, cualquiera que quisiera extraer hoy día va a tener este reglamento que le va a permitir extraer, pero yo no voy a poder exigir algo que ya está vigente. Con respecto al punto 2, perfecto presidente, seguimos con el punto de la Política de Fomento. Solo quería consultarle si esto que nos presentó está socializado con los pequeños mineros, quienes son los que le afectan. No sé si lo han conversado con ellos, con los que tienen plantas, quienes son parte del sistema. Entonces, hago la acotación con aquellas personas que tienen plantas de desarrollo. Sí, ha sido socializado y también fue parte del proceso de consulta ciudadana amplio que estuvo durante, si mal no recuerdo, dos meses abierto. Lo extendimos también para poder recibir más observaciones y efectivamente ha sido socializado de forma general. Bueno, no habiendo más consultas por el momento respecto al primer punto, entonces vamos a pasar al segundo punto que es establecer la tabla de convocatoria y que es la política de fomento a la pequeña minería. ¿Quién va a ser el uso de la palabra? La subsecretaria tiene la palabra. Muchas gracias presidenta. Sí, efectivamente en esta presentación, ministra subrogante, muchas gracias. En esta presentación me voy a apoyar en nuestra jefa de la división de Fomento Minero, Silvia Soto. Al igual que la anterior, es una presentación que consta de tres partes. Yo voy a hacer la número uno y la número tres y Silvia me va a ayudar con la número dos. Como antecedente antes de partir, este es un tema que para nosotros es fundamental en el Ministerio de Minería en el que estamos dedicando grandes esfuerzos porque entendemos que es algo estructural que obedece a diversos diagnósticos que se tienen en relación al desarrollo de este sector productivo tan relevante para nuestro país. Quise compartirles un diagnóstico, probablemente ustedes, senadoras y senadores, conocen este diagnóstico o un diagnóstico que yo me atrevería a decir es bastante compartido por la pequeña minería, por las asociaciones gremiales, por los centros de estudio. En general, hay bastante conocimiento respecto de las dificultades que enfrenta este sector productivo y también. [00:45:00] En particular, las debilidades institucionales que existen para abordar este desafío y su promoción, su fomento. Existe una ausencia de una visión de largo plazo en torno al desarrollo de la actividad. Probablemente ustedes han escuchado hablar del Decreto Supremo 76 que regula la política de fomento de Enami, pero cuando uno va a ese decreto uno no ve que hay una política, lo que hay es una regulación de instrumentos bajo los cuales Enami hace fomento a la pequeña minería. Pero no existe hoy día un instrumento de política pública que entregue una visión de desarrollo de la actividad de largo plazo, que ordene a la institucionalidad, que se haga cargo de la heterogeneidad también de la pequeña minería a lo largo del país. Ustedes saben, la pequeña minería es muy diversa, es bien distinta la pequeña minería en Atacama, a la pequeña minería no metálica en la región del Maule de los salineros, o lo que ocurre en Aysén, en Coquimbo, y hoy día no hay ningún instrumento que aglutine esto y que haga, de alguna manera, se haga cargo de esa heterogeneidad. La pequeña minería tiene desafíos en cuanto a aumentar sus niveles de producción, de acceso a financiamiento, de sensibilidad al precio de los commodities, hay condiciones laborales que muchas veces son precarias en materia de seguridad, falta acceso a la propiedad minera para el desarrollo de la actividad, hay desafíos de formalización que podemos avanzar más adelante, brecha en desarrollo de capacidades, tanto en conocimiento normativo, en desarrollo de negocios, que hemos mirado mucho últimamente, la adopción tecnológica, voy a ir mencionando algunos porque están todos en la lámina, desafío en torno a la agregación de valor, y también desde el lado público, y esto es algo que al menos hemos compartido en el diagnóstico dentro del Ministerio de Minería, también hay una debilidad institucional en la articulación de todos los servicios que están al servicio, por redundancia, de la pequeña minería, de articularse y poner al centro la pequeña minería con sus necesidades. Hay instrumentos de política que están mal evaluados, esto no es mi percepción, es la percepción que tiene la Dirección de Presupuestos en su informe de evaluación de políticas públicas, que durante el 2018 y el 2022 evaluó nuestros instrumentos de política pública y señaló que tenían métricas que no eran claras, objetivos que no estaban bien precisados, entonces como sector público también tenemos un desafío grande de hacernos cargo y de dar vuelta a esta situación, problemas de coordinación interinstitucional, etcétera. Como les decía, esta es una visión más o menos coherente, acá hay una enumeración de distintos documentos que tuvimos a la vista para preparar esta política de fomento a la pequeña minería y que coinciden en mayor medida en cada uno de los elementos que les sugirió como diagnóstico. Acá ustedes pueden ver antecedentes que fueron levantados por el sector privado, por ejemplo, por centros de estudio, también a nivel regional miramos la estrategia minera de Antofagasta, también de Atacama, Corporación Alta Ley, distintas entidades, también los mismos insumos de Enami y del propio ministerio para poder construir lo que les queremos presentar el día de hoy. Tenemos dos mandatos, además de todas estas referencias y diagnósticos previos, tenemos el mandato del programa del Gobierno del presidente Gabriel Boric, que nos mandata a trabajar en un plan de fomento y desarrollo de la mediana minería, especialmente la micro, pequeña y mediana minería artesanal, también de fortalecer Enami, así como también tenemos el desafío de la política nacional 2050, que contiene metas bastante claras en torno al desarrollo de la pequeña minería, duplicar su producción, trabajar en una política segmentada y efectiva, entre otras medidas. Es por eso también, al igual que en el proceso anterior, nos hemos dado la tarea de trabajar en una política de fomento de la pequeña minería, que como les digo, como instrumento de política no existe hoy día nada que aglutine todo este diagnóstico, todas estas necesidades y que ordene a los organismos públicos en torno al desarrollo del fomento de esta actividad. Esta es una tarea en la que estamos desde el inicio del Gobierno del presidente Gabriel Boric, primero consolidando los diagnósticos, diseñando los procesos participativos. Aquí queremos ser bien claros y quizá es la preocupación también del senador Provence, de construir esta política con los pequeños mineros, con las pequeñas mineras. Por eso estuvimos todo el año 2023 recorriendo todo el país, recorriendo con mesas territoriales que levantaran las necesidades para estar claros respecto de cuáles eran las principales preocupaciones de la pequeña minería. Mesas técnicas a su vez también, que nos permitieran entregar la visión muchas veces de la academia, de las universidades, en torno a esto. Durante el 2024 hemos estado en la construcción del marco estratégico que les va a presentar Silvia a continuación, en la redacción del proyecto y el proceso de consulta pública que finalizó hace pocas semanas, el veintiséis de septiembre. Y estamos sistematizando las observaciones para poder entregar y hacer público el documento de política de fomento definitivo. En lo que nos resta, esto lo podemos hablar más adelante, es el plan de acción derivado de esta política, me gustaría decirles que al mismo tiempo que hemos trabajado. [00:50:00] En relación a la Política de Fomento a la Pequeña Minería, estamos desafiados como Gobierno y corresponde, me disculpen lo coloquial, a caminar y masticar chicle al mismo tiempo. Nos hacemos cargo del desafío estratégico de futuro, que es la construcción de la política, y hemos desplegado acciones concretas para poder ir mejorando la situación de la Pequeña Minería en nuestro país. Como mencionaba el Director Nacional, hemos modificado el Decreto Supremo 30 para habilitar la Declaración Minera, que tiene números significativos en cuanto a la postulación y cómo la Declaración Minera está facilitando la incorporación y regularización de faenas que estaban irregulares, así como la incorporación de nuevas faenas a nuestro registro. Creemos que esto es bastante positivo y, si me permite, Presidenta, podemos enviarle por escrito un reporte de cómo está avanzando la Declaración Minera. Hemos trabajado en mejorar la calidad técnica de la política pública. Les comentaba yo la evaluación que tuvimos de la DIPRES entre el año 2018-2022. Tuvimos éxito en nuestra formulación de proyecto ex ante para el próximo año, lo que nos da una calificación técnica favorable para poder rediseñar nuestros instrumentos de política pública. Estamos mejorando también la información con la que contamos para poder desarrollar nueva política pública. Estamos coordinándonos interministerialmente a través de distintas agencias de fomento del Estado para poder llegar de mejor manera a los pequeños mineros. Este año, de manera inédita, nos asociamos con SERCOTEC para fortalecer la capacidad gremial y asociativa de la pequeña minería y también fortalecer un aspecto que no se había abordado en programas anteriores, que tiene que ver con los planes de negocio y la parte de la comercialización más allá de la extracción. Tenemos capacitaciones también en conjunto con INACAP, estamos trabajando con el MOB en temas de habilitación de caminos para el mejor desarrollo de la actividad de la pequeña minería. Estamos en conversación también con Banco Estado para poder facilitar ciertas formas de financiamiento. Estamos tratando de agrandar el espacio en donde normalmente la discusión de fomento de la pequeña minería se daba en nuestro país. Estamos fortaleciendo el trabajo en los territorios, constitución de mesas que constantemente hablan de y pretenden atender los problemas que tiene la pequeña minería en las regiones. Estamos trabajando en disponibilización de la propiedad minera. Acá, por ejemplo, la reciente aprobación de la Ley 21.649 que vamos a discutir en el siguiente punto de tabla como también los convenios que recientemente se han conocido entre NAMI y CODELCO para avanzar en disponibilización de propiedad minera para la pequeña minería. El trabajo del plan estratégico de NAMI que se ha hecho en coordinación con el ministerio para que sean coherentes los instrumentos de política pública, lo que empujamos por el lado del ministerio sea coherente con lo que se trabaja con NAMI. Estamos trabajando en fortalecer también el rol de NAMI a través del Fomento al Presupuesto para la Política de Fomento, un 25%, así como también su capitalización por 25 millones en la Ley de Presupuestos 2025 que senadores y senadoras van a tener la oportunidad de revisar próximamente. Además, de los problemas regulares de capacitación, equipamiento, productivo y los trabajos que también normalmente realizamos con los gobiernos regionales a propósito de los FNDR. Los objetivos que perseguimos con la creación de este instrumento inédito en relación a la articulación del Estado, que es la política de fomento a la pequeña minería metálica y no metálica, es contar con un instrumento de política pública que le dé una visión de largo plazo, que articule la institucionalidad pública en función de un objetivo que permanezca en el tiempo, que la dote de una gobernanza clara, la creación de un sistema de fomento que permita que esta articulación interinstitucional sea evidente y sea conducida de manera permanente y también de mejorar la calidad técnica de nuestros instrumentos, aumentando la eficiencia y poniendo al foco las necesidades de la pequeña minería que muchas veces cuando uno ve la experiencia hacia atrás de los instrumentos, no es claro que respondan a dichos objetivos. A continuación, si lo permiten, nuestra jefa de la división de fomento minero del Ministerio va a explicarles más detalles respecto al marco estratégico que es el anteproyecto de lo que va a ser la política de fomento. Bien. Se puede identificar, por favor, el nombre. Afecto. Muchas gracias. Perdón, presidente. Silvia Soto, jefa de la división de fomento minero. Saludarlos por su intermedio. [00:55:00] A los senadores y senadoras que están en la sala, quiero contarles el producto de todo el proceso que la subsecretaria acaba de mostrar. Hemos logrado una visión consensuada de la pequeña minería que soñamos. La minería chilena de baja escala es un referente mundial hacia el año 2050 en materias de formalidad, seguridad, medio ambiente, inclusión, asociatividad, tecnologización, lo que la hace una industria atractiva y sostenible en el tiempo, generando empleo decente y beneficiando los territorios en donde está inmersa la actividad. El Estado es activo en el proceso de consolidación de la minería de baja escala, articulándose con distintos actores del ecosistema minero nacional y regional, diseñando instrumentos y regulaciones focalizadas, eficaces, transparentes y flexibles para su fomento, contando con información trazable para la medición de su impacto y la toma de decisiones. El marco estratégico y cómo vamos a llevar adelante la política de fomento tiene seis ejes que están focalizados en el ciclo de vida de un proyecto minero. La primera está relacionada a la propiedad minera y la formalización, la segunda a la exploración y diseño de proyectos mineros, la faena de explotación, comercialización y agregación de valor, desarrollo de talento e institución. Por primera vez en la política de fomento, tomamos tanto la minería metálica y no metálica con los diferentes énfasis que tienen cada uno de estos procesos. En el primer eje, que es de propiedad minera y formalización, la línea estratégica está focalizada en impulsar el desarrollo de la pequeña minería mediante el acceso a la propiedad minera y el cumplimiento de la normatividad vigente. En el eje de exploración, diseño y proyecto minero, es fomentar el desarrollo de proyectos en pequeña minería, facilitando el acceso a recursos y conocimiento que permitan el diseño óptimo de la explotación de la faena. En la fase de faena de explotación, buscamos aumentar la producción de la pequeña minería, optimizando los procesos y tecnología y cumpliendo con altos estándares en seguridad y medio ambiente. En la fase de comercialización y agregación de valor, es entregar certezas económicas a la operación de la pequeña minería, fortaleciendo la comercialización, asociatividad y agregación de valor. En desarrollo de talento, uno de los ejes que es más relevante en este proceso, es promover la inserción de capital humano especializado, desarrollando el talento actual e incorporando también a las nuevas generaciones con un enfoque de género e inclusión. Y en las instituciones, contar con el Sistema Nacional de Fomento Robusto, en el cual coexisten y se articulan las instituciones públicas y privadas con una acción focalizada y efectiva. La gobernanza de esta política se llevará a través del Sistema Nacional de Fomento, cuyo rol es articular, diseñar, focalizar, implementar, evaluar y actualizar la política de fomento al 2050. El Sistema Nacional es la propuesta de una gobernanza multiactor para un fomento efectivo. Propone una estructura integral coordinada para el diseño y la focalización de la puesta en marcha de esta política de fomento. La líder del Ministerio de Minería participa en AMI, los ministerios y servicios afines, los gobiernos regionales y municipalidades, con presencia en pequeña minería y representantes de pequeños mineros y académicos. El objetivo de este Sistema Nacional es elaborar el plan de acción al inicio de cada administración, que responda a los objetivos y ámbitos de acción de la política, la coordinación de las acciones de fomento, articulación y evitar duplicidades en el accionar, monitorear y medir el impacto de la política y actualizar la política de fomento cada 10 años. A continuación, tengo el detalle de los ejes. Yo les entregaría algunas líneas de los que nosotros estamos desarrollando. En el alineamiento estratégico 1, de impulsar el desarrollo de la pequeña minería, tenemos dos objetivos. Uno está focalizado en aumentar el acceso a la propiedad minera y el otro, disminuir la irregularidad de la pequeña minería. ¿Qué ámbitos de acción reconocemos en este espacio? Disponer la información sobre propiedad minera, comentar el uso de la propiedad minera disponible en AMI y otros actores claves, impulsar el desarrollo de un banco de propiedad minera público-privado, entre otras acciones. Para disminuir la irregularidad, asistencia técnica para la declaración minera del proyecto minero, instrumentos para el requisito de establecimiento del título 15 del Reglamento de Seguridad Minera y fortalecimiento de la fiscalización. En exploración y diseño del proyecto minero, tenemos dos objetivos estratégicos. Uno está relacionado al aumento de conocimiento geológico minero y el otro es fortalecer el acceso a recursos económicos e información geológica minera y ambiental. Sabemos que la explotación de la pequeña minería es básicamente siguiendo la beta, sin tener una información clara de hacia dónde va el mineral y cuál es la mejor forma de explotarlo. Por eso, nuestras acciones están relacionadas a asesorar en la interpretación de información de exploración, generar una plataforma para disponer de información geológica minera histórica, fortalecer las líneas de financiamiento para esta etapa de exploración y [01:00:00] Adaptación, por ejemplo, de procesos más innovadores en la prospección geológica y acompañar en la transferencia tecnológica. Hay hoy día desarrollos que están disponibles para la gran minería y la mediana minería y creemos que tenemos espacio para poder pilotearlas en pequeña minería. Respecto al acceso a recursos económicos, asesorar en exploración y elaboración de proyectos, gestión ambiental, líneas de financiamiento para desarrollo de proyectos de explotación y mecanismos de garantías explícitas, así como acceso a capitales de riesgo. En faena y explotación tenemos dos también objetivos estratégicos. Uno es propiciar estándares mínimos de operación, tanto al exterior como al interior de la faena, y aumentar la producción de la pequeña minería metálica y no metálica. Algunos ámbitos de acción, líneas de financiamiento para caminos, campamentos, baños, electricidad, como la habitabilidad, desde para empezar a operar, mapear la situación en cada localidad respecto a las servidumbres de paso, buscar alternativas de solución, participación de representantes de la pequeña minería en procesos de planificación territorial, entre otros. Para aumentar la producción, la asesoría técnica respecto a la operación minera, mecanismos de trabajo público-privado sobre temáticas asociadas a la operación minera, fomentar la asociatividad, la coordinación institucional para la creación de incentivos para la instalación de proveedores mineros a nivel regional, y líneas de crédito y garantías para pequeños mineros consolidados. En la misma línea tengo otros dos objetivos, que es aumentar los estándares de seguridad y disminuir el impacto ambiental. Respecto a aumentar los estándares de seguridad, es asesorar en seguridad, salud ocupacional a nivel de actividad metálica y no metálica, levantar riesgos de seguridad en faenas de pequeña minería en general, mecanismos de trabajo público-privado permanente sobre temáticas asociadas a la seguridad minera y líneas de crédito y garantías para pequeños mineros consolidados también para posibilitar el mejoramiento de la seguridad. Disminuir el impacto ambiental es a través de modelos para los principales impactos medioambientales a lo largo del ciclo de vida del negocio minero, desafíos tecnológicos ambientales que permitan revalorizar o reutilizar sus residuos finales, líneas de financiamiento y capacitación en materia de medioambientales, residuos, sustancias peligrosas, entre otros. En la línea de comercialización y agregación de valor, tenemos también dos objetivos estratégicos, fortalecer los instrumentos de estabilización de precios de los principales minerales y, por otro lado, modernizar y aumentar la capacidad de procesamiento y comercialización. Uno de los ámbitos de acción, obviamente, es revisar y actualizar el sistema tarifario y otros instrumentos económicos de ENAMI, instrumentos que permitan abordar variaciones relevantes en los costos de insumos críticos como el ácido, incentivos también para el abastecimiento de los poderes de compra de ENAMI, para aumentar y que mantenga estable en el tiempo y ajuste al mecanismo de sustentación del precio del cobre y la posibilidad de ampliarlo a otros minerales. En modernizar y aumentar la capacidad de procesamiento y comercialización, la normalización y modernización de los planteles de ENAMI es fundamental para poder lograr este objetivo, modernizar procesos de muestreo laboratorio, disponer diagnósticos geológicos mineros para identificar nuevos distritos, para establecer poderes de compra, alianzas estratégicas para utilizar o crear poderes de compra privados y mecanismos de trabajo público-privado permanente sobre temáticas asociadas a comercialización. El último objetivo de esta línea es impulsar el desarrollo de canales comerciales, de comercialización y agregación de valor. Básicamente pensado en la minería no metálica, tenemos uno de los grandes problemas que tiene la minería no metálica, es que no tienen a quién venderle, no tienen volumen, entonces a través del fortalecimiento asociativo queremos llegar a estos canales de comercialización. En el desarrollo de talento tenemos que aumentar la cantidad de pequeños productores atrayendo talento técnico profesional joven y también integrando pequeños productores inactivos, identificando pequeños productores inactivos y generar incentivos para su reincorporación, el mecanismo de trabajo público-privado sobre vinculación minera como convenios de colaboración con la academia, generar desafíos tecnológicos para la academia para resolver problemas comunes y modelos pilotos de faenas pequeñas mineras tipo minas escuelas con foco en reconocerlas como un sector atractivo. Por otro lado aumentar las competencias certificadas del capital humano que trabaja en las faenas a través de vinculación de la pequeña minería con el ecosistema educativo, mecanismos de trabajo público-privado asociados al capital humano, actualizar perfiles laborales y promover la certificación de los trabajadores de pequeña minería, planos de certificación de competencias críticas necesarias, capacitar y certificar en distintos ámbitos operaciones unitarias para mejorar la incorporación de la mujer y mantener y aumentar los espacios en donde se discute y releva la importancia de la inclusión femenina en la pequeña minería. Y por último y no menos importante las instituciones contar con un sistema nacional de fomento robusto en el cual se articula toda la institución pública y privada en una acción focalizada y efectiva. Por un lado fortalecer las instituciones del estado y por la otra caracterizar, optimizar y articular los roles que cumplen todos los actores del ecosistema. [01:05:00] Instituciones del Estado. Necesitamos el Sistema Nacional de Fomento para diseñar e implementar, entre otras instituciones, con otras instituciones, acciones de fomento y seguimiento. Modernizar, por ejemplo, el Gobierno Corporativo de NAMI. Fortalecer la dotación de instituciones públicas relacionadas directamente con pequeña minería. Tener un catastro minero sobre la pequeña minería e inclusión que pueda actualizarse regularmente. Evaluación y adecuación del D.S. 76 de NAMI y sus recursos para implementación. Y trabajar una definición de pequeña minería y de sus umbrales de desarrollo. Una definición única. Y por el lado de la caracterización y articulación de los roles, tenemos asesoría respecto a innovación, tecnología y los instrumentos y beneficios disponibles. Disponer información de estudios e investigaciones realizadas. Tener sistemas para mostrar necesidades y proveedores, para hacer el match entre ambos mundos. Trabajo permanente sobre temáticas asociadas a la interacción del ecosistema minero. Espacios disponibles para pruebas de pilotaje, para nuevas tecnologías, mejorar procesos y fortalecer la red de laboratorios públicos articulándose con laboratorios privados. Eso es el marco estratégico, presidente. En el último punto que tiene que ver con los próximos pasos, lo que les comentaba, estamos en el proceso de sistematización de los comentarios que llegaron en la consulta pública. Llegaron ciento cincuenta observaciones, bastante menos que en el D.S. 248. Pero también había un proceso previo de levantamiento. Esta política fue durante un año trabajada en todas las regiones con la pequeña minería. Luego de esta sistematización, vamos a hacer público el documento, que en parte es lo que ha expuesto Silvia, que va a ser la política, una vez que se hayan incorporado los comentarios en lo pertinente. Y lo que vamos a empezar a trabajar, y esto es muy relevante, porque una cosa es tener el documento de política, que es lo que hemos discutido acá, y otro es la acción, digamos, el plan de acción. En esto tenemos una colaboración con el Banco Interamericano del Desarrollo, con el BID, que nos va a ayudar a tomar la política, por eso hemos estado trabajando en paralelo lo de largo plazo con lo de corto plazo, y nos va a permitir trabajar en un plan de acción que nos permita tener un modelo claro de gobernanza, como se ha expuesto, y también una cartera de iniciativas priorizables para los años 2025, 2026, que podamos ejecutar con grado de prioridad. Ahí vamos a tener un espacio para poder también discutir sobre acciones prioritarias, y desde ya, invitados también, senadores, senadoras, para poder tener esa conversación de cuáles son las iniciativas que les gustaría priorizar para lo que va del año 2025, 2026. Y finalmente, la idea es que a finales de noviembre de este año podamos tener el producto final de la política, diciembre poder lanzarlo, y a finales de noviembre difundirlo, y durante inicio del primer trimestre del próximo año poder dar a conocer el plan de acción también que nos va a permitir priorizar acciones. Acá solo para terminar, presidente, señalar que esto es un eje estructural del trabajo de nuestro ministerio. Como le señalaba antes, la idea es poder hacernos cargo de la discusión y el desafío de largo plazo al mismo tiempo que nos hacemos cargo de las necesidades y urgencias del ministerio. Gracias, presidente. Muy breve. Esta comisión ha tenido liderada por usted, ¿No es cierto? Impulsado por usted también y los senadores que lo integran han tenido una de las misiones durante este periodo es cómo mejorar y ayudar a la pequeña minería, la pequeña y la mediana minería. Por lo tanto, una política de fomento a la pequeña minería es muy importante, sin embargo, cuando uno escucha la presentación que se nos hizo, en casi todas las láminas, aparece NAMI. ¿Cómo se pretende llevar adelante esta política cuando la mayoría de ella se basa en que NAMI funcione bien? Y hoy día todos conocemos la situación de NAMI, entonces, como que uno le ve mal futuro, si esa política está basada en ella. Así debiera ser, pero para eso primero hay que ordenar, ayudar y recuperar esta empresa. Y eso hoy día no ha sucedido. ¿Cómo se pretende llevar a cabo adelante esta política con un NAMI como está hasta el día de hoy? Gracias. Presidente, mire, después de escuchar a la ministra subrogante, esta conversación además se provoca en momentos en donde ya hemos conocido la Ley de Presupuesto para el año 2025 y uno se va al presupuesto en materia de fomento a la pequeña minería y de nuevo lo que tenemos es un presupuesto de continuidad. Un presupuesto que está absolutamente muy por debajo de lo que se requiere el sector de poder reactivar. Además, esta conversación, cuando uno la empalma con lo que dijo el propio ministro de Hacienda, en que las bases presupuestarias que se que se [01:10:00] Solo con la estimación del precio del cobre sino también con la estimación de la proporción de toneladas de mineral que vamos a tener el próximo año y esta estimación se hizo con 200.000 toneladas. El tema de Fomento a la pequeña minería no es baladí y presidente mire, la ministra subrogante en su lámina, plantea la coordinación interministerial en que hemos ampliado la articulación con otros sectores del sistema de Fomento. Le acabo de preguntar a las asociaciones mineras, porque ella señala aquí el tema de BancoEstado. Y mire, El Salado, El Salado nada. Copiapó, Presidente de la Asociación de Pequeños Mineros, en Copiapó nada. Otro dirigente, Asomico, ningún asociado. En Tocopilla, nada de nada. Acá están ahogando a la pequeña minería. Nuevamente el presidente Asomico, no somos bancables. Los pequeños mineros no nos pescan en los bancos. Entonces, se lo planteé porque se los plantea a ellos porque nunca hemos escuchado en que esto se haga a través de otro organismo que lamentablemente no sea la ENAMI. Y como aquí lo plantea la senadora Evansberger, y como ha quedado manifiesto, esta no es una frase mía, sino una frase que nos la dijeron los pequeños mineros hace dos semanas, después de no haber recibido los recursos que necesitaban y que les correspondía por el trabajo que ellos habían entregado antes del diecisiete de septiembre, nos dijeron algo que es muy cierto. Mire, la ENAMI funciona mal con plata o sin plata. Porque ya el diecisiete de septiembre tenía el ingreso de lo que había sido la venta a Codelco. Presidente, a mí me preocupa además que la partida del Tesoro Público para la ENAMI, las transferencias corrientes crezcan en un veinticinco por ciento de ocho a diez millones en adquisiciones y participaciones de capital para la ENAMI. Entonces, la pregunta es si estos recursos para la ENAMI son suficientes también para enfrentar los desafíos en apoyar los procesos de modernización de la pequeña minería. Yo creo, presidente, que hoy día la Empresa Nacional de Minería está recibiendo recursos que son bien cuantiosos, ya sea por la venta de sus activos a Codelco, por la capitalización vía ley de presupuesto, pero esto requiere una mejor gobernanza. Porque si no, nunca vamos a poder colocar el foco en apoyar a los pequeños mineros si seguimos apostando solo a una empresa nacional que está hoy día absolutamente con otro foco, digamos. El problema es que uno dice, los funcionarios en general no cambian mucho, pero sus directivos sí y ahí pareciera que el foco no está en la pequeña minería. Uno de los temas que a nosotros nos preocupa como región también es que estos recursos no terminen dilapidándose en resolver problemas de liquidez de la caja de la ENAMI u otras urgencias de corto plazo, porque aquí se requiere invertir en un plan de desarrollo de la pequeña minería y la verdad lo que nos muestran aquí como plan de fomento, nada logra identificar qué es lo que el Ministerio de Minería, qué es lo que este gobierno quiere hacer con la pequeña minería para que sea un motor de nuestros territorios, que nos permita aumentar la producción minera, aprovechar este mejor precio del cobre que se avizoriza también por los próximos meses. Entonces yo creo que sería bien importante que esta comisión pudiera ir monitoreando el uso de los recursos de las ventas de activo y de la capitalización y esto que lo coloquemos en la ley de presupuesto, independientemente de que lo podamos plantear en el día de hoy, pero que la ministra en su calidad de ministra y de presidenta del directorio venga a dar cuenta respecto de cómo se están utilizando estos recursos y porque además esto va a requerir también acuerdos muy transversales. Pero mire la verdad, a nosotros esta presentación nos deja con un nivel de insatisfacción bien grande, porque nosotros esperábamos conocer primero porque cuando se ha planteado en esta comisión respecto de la venta de una propiedad tan estratégica como lo era Quebrada Blanca, se dijo que habría un plan de fomento a la pequeña minería. Pero no lo hemos visto por parte de la ENAMI y hoy día lo que nos presenta el ministerio está muy lejos de aquello, presidente. Senador Provence, y después le damos al ejecutivo con una prórroga muy breve para que puedan responder. Gracias, presidente. Solamente dudas. Nos dicen en la exposición que esto se trata de incentivar que ingresen [01:15:00] Más personas a la actividad, y uno sabe que la actividad minera, la pequeña minería, es familiar, se transmite de familia en familia, y resulta que tenemos una ley al lado que va contra eso, que es la consanguinidad. Entonces, son las dudas que uno tiene con respecto a lo que nos dicen versus lo que estamos haciendo. De hecho, en las tres carpetas que tengo acá, tengo aquí el proyecto de consanguinidad, que fue expuesto en esta misma sesión. Entonces, uno dice, ¿qué más? Solamente eso. Después yo comparto lo que dice la Senadora Provost, yo creo que aquí el foco está puesto en el litio y no en el pequeño minero. En ENAMI lo que quiere es eso, desarrollar actividades con privado, producir litio, generar recursos, y el pequeño minero del cobre, que desaparezca por sí solo, por inercia. Y eso, hasta el día de hoy, no hay nada que demuestre lo contrario, porque todos los grandes focos están ahí. Se cerró la fundición, se supone que debía reducir el personal, la Empresa Nacional del Sernageomin sigue contratando gente. ¿Con cargo a qué? ¿A qué proyectos están yendo esas gente, si la fundición ya no existe? Y, por último, yo echo de menos en esta presentación, algo que vienen pidiendo las asociaciones mineras, es que la minería hoy día está activa de más profundidad, con bajas leyes, y nada de eso se sabe. No hay aumento de producción por parte del pequeño minero para poder solventar los costos que tiene, no hay ninguna política que diga, vamos a poder tener, poder comprar de menos, de leyes más bajas que las que estamos teniendo hoy día, para ser sustentable este negocio, sino que esto es más de lo mismo. Una cosa es minería, pero también afecta a la otra. Si esto no se resuelve antes, van a quedar amarrados de por vida en 5.000 toneladas, pero ya no a 100 metros de profundidad, sino que a 300 metros de profundidad, con leyes más bajas. Y con eso, y la incertidumbre de que hoy día, en la ley de consanguinidad, se contrapone con lo que estamos escuchando hoy día, presidente. Gracias. Muy bien. Tiene la palabra la ministra (s) de Minería, señora Suina Chahuán. Son varios puntos. Voy a tratar de hacerme cargo con mis notas un poco desordenadas de todo lo que se ha dicho. Lo primero es que lo que expusimos acá es el anteproyecto de la política de fomento de la pequeña minería, que es distinto del plan estratégico de ENAMI, que está en desarrollo y que yo creo que sería ideal que también existiese una sesión del Congreso, perdón, de la Comisión, para efectos de exponer lo que es el plan estratégico de ENAMI. La cita para el próximo miércoles, así. Perfecto. Porque eso puede facilitar también, perdón, presidente, a separar los espacios, ¿no? En el fondo, la política pretende ser un eje articulador de los distintos organismos que desarrollan fomento de la pequeña minería, entre ellos ENAMI, y yo comparto con ustedes, senadores y senadoras, que ENAMI tiene un rol fundamental en ese desarrollo. Ahora bien, respecto de ENAMI, yo concuerdo plenamente con la senadora Proboste en que es necesaria, usted decía, una mejor gobernanza de la Empresa Nacional de Minería. Yo creo que ustedes lo conocen mejor que yo, la realidad de ENAMI, durante años, es discutible que pudiésemos hablar de una mejor gobernanza y cuando vemos hoy día los procesos que están ocurriendo dentro de la Empresa Nacional de Minería, y lo digo porque yo también soy directora de la empresa en representación de Cochilco, se están tomando decisiones que no se habían tomado durante muchos años en la Empresa Nacional de Minería. Decisiones que, por cierto, son complejas y errores que se van a cometer, sin duda, pero que apuntan justamente a poder cambiar la gobernanza de la Empresa Nacional de Minería. Entonces, cuando se señala que estamos más preocupados del litio que de la pequeña minería, lo cierto es que estamos tratando de hacer las dos cosas, porque desarrollo de nuevos proyectos para ENAMI, la estabilización económica de ENAMI, sin duda habilita que podamos también poner foco en el desarrollo de la pequeña minería. Una empresa que tiene las pérdidas que tenía ENAMI es complejo que pueda poner su atención donde está el foco. ¿Y qué es lo que estamos haciendo? Estamos atendiendo las necesidades. [01:20:00] En ese sentido, estamos de manera inédita capitalizando la Empresa Nacional de Minería (ENAMI), en un gesto que, lo ha dicho la Ministra Williams antes, es de confianza plena en el desarrollo del giro de la ENAMI. Y así como estamos capitalizando, también estamos aumentando el presupuesto para la Política de Fomento en un 25%. Puede parecer un número que a lo mejor no es suficiente, pero lo cierto es que un 25% también de una cifra que llevaba más de diez años sin aumentar. Entonces, yo comparto con ustedes la necesidad y el sentido de urgencia. Créanme que tanto desde el Ministerio de Minería como desde la Empresa Nacional de Minería estamos disponiendo todos los esfuerzos para poder cambiar la realidad de la empresa y también, desde ahí, propender al mejor desarrollo de la actividad de fomento de la pequeña minería. Eso ha implicado, yo creo, acciones concretas. La capitalización, el aumento del presupuesto en materia de política de fomento, la existencia, todavía no se cierra, pero de un plan estratégico para tener visión de futuro también de lo que va a ser la ENAMI, son elementos que no habían estado presentes en la discusión durante los últimos años. Por cierto, que en ese camino se pueden cometer errores o desprolijidades, pero creo que el foco es claro en términos de fortalecer a la ENAMI, ampliar su giro también, el litio también, sin duda, va a ofrecer oportunidades para la Empresa Nacional de Minería. Lo han hecho muy bien, están desarrollando el tercer proyecto de litio más grande en Chile, según las cifras que tenemos hoy día de la exploración en la región de Atacama. Entonces podemos discutir sin duda qué acciones se pueden emprender complementariamente y se pueden hacer mejor, pero el compromiso de este gobierno es sin duda fortalecer ENAMI y de la mano de ENAMI fortalecer el desarrollo de la pequeña minería en Chile. Lo primero, los tiempos. Creo que uno puede mirar con mucho lo que viene es el futuro, pero tenemos un año de gobierno nomás. Entonces creo que igual hay temas que están al pendiente aún y que me gustaría a mí se descifraran y se determinara de manera más eficaz o por lo menos proyectarlo de manera más eficaz frente al escenario del tiempo. Lo segundo tiene que ver con el presupuesto. Usted ha señalado el veinticinco por ciento de capitalización, pero eso va a ser sostenido en el tiempo como se prevé en lo futuro, porque efectivamente allí hay un tema de recursos que indican también acciones y eso me gustaría que lo definiera o nos contara cómo se ve. Presidente, mire, seguimos sin encontrar las respuestas a los temas de fomento a la pequeña minería. Seguimos sin encontrar la respuesta de parte del Ejecutivo como hoy nuestros pequeños mineros van a aprovechar este ciclo, que la verdad es un ciclo largamente esperado. O sea, muchos de ellos resistieron cuando el mineral estaba a 70 centavos de dólar la libra y resistieron y estuvieron ahí y siguieron apuntalando a la ENAMI entregándole stock para poder fundir. Y hoy día con estos precios la ENAMI les cobra por el ácido, ácido que además les cobra porque dejaron de tener fundición. Entonces, ni siquiera de eso hoy día se hace cargo la ENAMI. Hoy día le está aplicando por los sulfuros. Entonces, creo, presidente, que no basta, hay que tener una mirada un poco más amplia para decir esta es una capitalización inédita. Claro, si era la única empresa que no había sido capitalizada por el Estado, le hemos venido planteando hace cinco años la capitalización de la ENAMI. Lo inédito es que en este gobierno se haya vendido, se haya entregado la propiedad más estratégica para la ENAMI como el 10 por ciento quebrada blanca. Eso es lo inédito. Eso es lo que nunca ni en nuestra peor pesadilla hubiésemos esperado. Entonces, presidente, yo creo que necesitamos tener claridades porque hoy día la situación de los territorios que, como los de Atacama, en donde la pequeña minería es un motor muy importante, lo está pasando mal. Gracias, presidente. En relación a la [01:25:00] En relación a los tiempos, este Gobierno tiene una fecha determinada de operación, efectivamente, en la Ley de Presupuesto esta capitalización está comprometida para el año 2025 y el compromiso que también ha asumido el Ejecutivo es de, en la medida de que podamos tener, digamos, la potestad, no podemos comprometer recursos más allá del Gobierno, pero la Ley de Presupuesto del año 2026 también se ha comprometido a repetir la capitalización por el mismo monto. La política de fomento, el aumento del 25% en lo que tiene que ver con lo que se señalaba previamente en Tesoro Público, el aumento del 25% también es Ley de Presupuesto 2025. Eso no lo puedo asegurar con certeza, pero está dentro del ánimo del Ejecutivo, nos va a tocar discutir, efectivamente. En relación a lo que señala la Senadora Proboste, nosotros estamos desplegando distintas acciones en relación a la gestión de ENAMI. La Ministra también ha señalado previamente las modificaciones que estamos haciendo en relación al fondo de estabilización del precio del cobre para justamente atender parte de la preocupación que usted ha expresado. Me gustaría también recalcar mejoras de gestión de ENAMI, que yo creo que de repente son difíciles de ver en un contexto político que es complejo, pero podemos revisar los tiempos en que ENAMI está determinando las leyes de los minerales. También se han reducido sustantivamente, podemos ver las mejoras en plantas específicas que también han mejorado su gestión. Si vemos la situación de los pasivos de la empresa, también estamos mostrando mejores números. Entonces, yo creo que cambiar la situación de una empresa, que ustedes lo saben mejor que yo, llevaba años sin mostrar números azules, no se puede hacer en un año, no se puede hacer en un gobierno, pero estamos desplegando las acciones para poder cambiar de rumbo esa situación. Se toman y se han tomado decisiones complejas, se señalaba previamente la paralización de la fundición, la venta de activos, pero todos aquellos están en función de justamente darle viabilidad financiera a la empresa, al mismo tiempo que también contemplamos desarrollo de proyectos futuros. La evaluación ambiental en la que se encuentra el nuevo proyecto de fundición Hernán Videla Lira es parte de ese futuro, como también lo es el desarrollo del proyecto en la región de Atacama. Entonces, quisiera invitar también a mirar, yo sé que el sentido de urgencia nos apremia, pero también a mirar los hechos y las acciones que tanto como el Ejecutivo como la empresa están desplegando. Muy bien, y por haberse cumplido el propósito, esta sesión se levanta.