Senado · Hacienda

En nombre de Dios y de la patria, se abre la sesión. ¿Cuenta, señora secretaria? Presidenta, se recibió una comunicación que viene suscrita por la señora Betina Horst, quien señala que a nombre del grupo de 17 economistas, compuesto por académicos, exautoridades económicas y expertos del mundo público y privado, que elaboraron un conjunto de propuestas presentadas en el documento El Puente, uniendo visiones para retomar la ruta del crecimiento en Chile, solicitan ser recibidos por la comisión para efectos de presentar el trabajo que realizaron. ¿Te acuerdas ese documento que se llama El Puente, que hicieron una serie de economistas? 17 economistas. Entonces están mandando una carta solicitando que quieren venir a presentarlo a la comisión. Me parece perfecto, tendríamos que buscarlo. No lo hicieron llegar, pero lo que podemos hacer es pedírselo. Está publicado. Igual pidámoselo para mandárselo a todos los colegas y busquemos una fecha en que podamos recibirlo. ¿Les parece? La secretaria dice que no. Alejandro Mico, entre otros. Es como variopintos. Victorio Corvo. Es bien variopinto y amplio el grupo. Sí, José Pablo Lora Llanos. Yo creo que es importante escucharlo. Ya, busquemos una fecha en que podamos. No está fácil nuestra agenda, pero hagamos el intento. ¿Algo más? ¿No? A mí me han llegado varias solicitudes.

Audiencia por el tema de apuestas en línea, vamos a concentrar el día lunes en escuchar a los señores y señoras, algunas las vamos a denegar por distintas razones, otras usted las expresó el otro día, así que obviamente nos podrán hacer llegar sus planteamientos por escrito. Así que si hay algo que les interese en particular, colegas, me lo hacen saber a mí o a la secretaria para poder recoger ese tema. No habiendo nada más, recibimos y saludamos al director del Servicio de Impuestos Internos, que ya me dijo que había trabajado mucho intensamente, respondiendo, supongo, todas las cosas que habían quedado pendientes en la última sesión y las que le acompañamos por escrito. Así que don Javier, muy bienvenido, le agradezco la reunión del lunes pasado y le damos la palabra. Gracias, presidenta. Me acompaña su director subrogante de evaluaciones de impuestos internos, Pablo Muñoz. Nosotros contestamos cada una de las preguntas que nos mandaron, señora presidenta, y queremos exponerlas. En todo caso, como introducción, quiero decir que los avalúos fueron fijados el año 2022 en el reavalúo no agrícola y el agrícola que se hizo el 2024. Yo llegué hace justo un año, o sea, llegué cuando ya se habían hecho los dos reavalúos. El reavalúo no agrícola se hizo el 22 y el agrícola el 24. Entonces, ahí se fijaron los avalúos. Y yo llegué en julio del 2024, hace un año. En octubre le pedí el cargo a la directora de evaluaciones y está Pablo como subrogante desde entonces. A través de Alta Dirección Pública recién se está llamando a concurso para buscar el subdirector de evaluaciones. Los avalúos han subido en Chile y en el mundo, y hay unos gráficos que en las respuestas muestran cómo eso está sucediendo. Sin embargo, parece que este último año ya dejaron de subir los avalúos en Chile y en otras partes. Nosotros estamos muy concentrados en el avalúo no agrícola que entra en vigencia estos años. La responsabilidad de Impuestos Internos es fijar los avalúos de todas las propiedades, y es responsabilidad del ministro con el presidente fijar la tasa, porque la contribución es la tasa multiplicada por el avalúo. Nosotros pensamos que, por las razones que damos y lo que está pasando en el mundo y por las muestras, los avalúos puede que algunos suban producto del reavalúo, pero otros van a bajar. Y no sabemos si el resultado final va a ser una alza o una baja de avalúo. Pero no hay ninguna razón para esperar que vaya a haber una alza importante con este nuevo reavalúo. En todo caso, estamos en pleno proceso de reavalúo. La presidenta nos mandó a la comisión una serie de preguntas y nosotros lo que hicimos fue contestar cada una de ellas. No sé si le parece que parta, porque son hartas preguntas y hemos dado toda la información que nos pedían; está también en los anexos. No sé cómo procedemos. Voy a pedir una precisión al director. Usted nos dice que el avalúo urbano se fijó en el 2022 y el agrícola en el 2024. ¿Para entrar en vigencia el año siguiente? ¿Entraron en vigencia esos años? Muchas gracias. Y toca la operación de reavalúo de los predios no agrícolas, ahora el 25 para el 26. Es cada cuatro años, lo conversamos el lunes con el director, y siempre toca que el gobierno que se va yendo hace la estimación y le toca aplicarla, o se empiezan a cobrar en el gobierno que llega. Esta situación que todos y todas conocemos. Si les parece, colegas, vamos pregunta por pregunta... Bienvenido, senador Edwards, que también está la vez pasada y que...

Pidió que se pudieran mandar las preguntas al director. Sí, así es. Ya se quejó profundamente de ti porque lo tuviste trabajando todo el fin de semana. Expresamente con nombre y apellido. Director, vamos, si le parece a la comisión, pregunta por pregunta. Gracias, presidenta. Bueno, la pregunta es cuáles son los criterios específicos que utiliza el impuesto interno para determinar los avalúos y los impuestos. Pedimos la respuesta posea un nivel de detalle suficiente que permita en cada contribuyente realizar sus cálculos razonables de lo que paga. Bueno, vamos a dar toda la información y vamos a explicar cuáles son todavía algunas falencias que tenemos. El servicio actualiza los valores de terreno y construcción de los bienes inmuebles del país a través de revalúo de bienes raíces, proceso de carácter técnico que involucran la evaluación de una gran cantidad de propiedades de manera masiva y simultánea. En estos procesos participan alrededor de 400 tasadores y técnicos con amplia experiencia en valoración de inmuebles y tasaciones comerciales. Para llevar a cabo estas valoraciones se emplean muestras de compraventas y tasaciones comerciales, las cuales son arduamente revisadas por el servicio. Nosotros como servicio recibimos las tasaciones de los bancos y recibimos también las compraventas a través de los notarios y los conservadores. Entonces esas son las muestras en las cuales nosotros basamos el valor de los terrenos. En cuanto al valor de las construcciones, nosotros nos basamos en el estudio de la Universidad Católica que nos determinó o nos ayudó a determinar los valores por metro cuadrado para cada tipo de construcción, lo mismo que cómo se iban depreciando esas propiedades. Para mayor claridad, los tasadores de cada dirección regional del país realizan estudios urbanos y territoriales para conformar áreas que agrupan a inmuebles con características similares en cuanto a su uso, tipo de construcción y su nivel de densificación, creando de esta forma las denominadas áreas homogéneas para los distintos sectores que componen las comunas. Sobre estas áreas homogéneas se emplazan las muestras que utiliza el impuesto interno para dar valor a los inmuebles, las cuales corresponden a compraventas que forman, eso ya lo dije, notarios y contadores. Con lo anterior se obtiene un valor promedio por metro cuadrado de terreno para cada área dada por las muestras existentes, el cual pasa por diversas etapas de revisión y validación. Esto es porque al interior hay tasadores, grupos de tasadores y jefes del departamento de tasación de la regional; todos revisan el trabajo de los tasadores. Actualmente el servicio no ha podido disponibilizar las muestras que se utilizaron para cada propiedad. O sea, obviamente que lo sabe el servicio puesto que calculó el avalúo, pero no lo hemos podido disponibilizar por razones informáticas en el sitio web de impuesto interno para cada propietario. Sin embargo, todas las muestras están puestas en la dirección que aparece acá, htp.si, destacado, slash, revalúo, slash, 2002, etc. Ahí están todas las muestras. En cuanto a la valoración de las construcciones, se basa en un estudio de la Católica, como dije, y también está en el estudio que está en el link, SI, destacado, revalúo, estudio, precios, construcción, 2002, PDF. Entonces uno pincha ahí y tiene el estudio. Sobre los valores de construcción, como lo señala la ley de impuesto territorial, se aplican diversos factores que se detallan a continuación. Factor de condición especial de la edificación. Está el ajuste o la rebaja en un porcentaje de avalúo de la construcción, considerando las particularidades que se detallan a continuación. Y ahí está, si quieres tú me ayudas leyendo un poco para ir variando los distintos tipos, construcción interior. Sí, los principales condicionantes que se aplican a la construcción se aplican factores a baja del evalúo.

que se pueden ver en la última columna 08, 06, por varias de las condiciones. Una de ellas es construcción interior; la segunda es cuando tienen condición de artillo, construcciones abiertas, mansardas, pisos sótanos y subterráneos. Esas son condicionantes especiales de la construcción y lo que hace el servicio es aplicar un factor de corrector que disminuye el avalúo. Adicionalmente, y tal cual como se hace en los procesos de valoración de tasaciones que se hacen fuera del servicio, internacionalmente a la construcción se aplican factores de depreciación, es decir, por la edad de la construcción. A medida que van avanzando en edad las construcciones se van deteriorando y ahí hay un porcentaje anual, como también se establece un máximo. Esas letras que aparecen ahí son cada una de las clases constructivas que establece el servicio: albañilería, hormigón, madera, etc. Todo eso lo pueden consultar haciendo clic al link, que es un anexo público, parte íntegra de la resolución del revalúo, anexo número 3. Otro punto relevante, y tal como lo señala el artículo que establece la ley 17.235, es el factor de localización comunal. Ahí el servicio establece un factor de ajuste por importancia comunal, como lo establece la norma, la cual considera la cantidad de metros cuadrados habitacionales construidos en calidades 1 y 2, la cantidad de metros cuadrados construidos destinados al comercio y oficinas, y la cantidad de metros construidos desde el año 2017, que es parte de este estudio. Ahí se establece una importancia comunal y pueden ver que va de un factor de 1 a 0,7, y eso se aplica a la construcción. Eso también está en la resolución, y aquí pueden ver la tabla de cuáles son las comunas que tienen cada uno de estos factores; aquellas comunas que no se mencionan particularmente tienen el factor más bajo, que es 0,7, la última columna. El factor de localización en sectores comerciales es un factor que se aplica para incrementar el valor de la construcción destinada total o parcialmente a comercio u oficina, especialmente ubicados con acceso en el primer piso o en otros pisos. Esto es para un sector específico de la comuna de Santiago. Este factor comercial viene desde 95, y antes lo mantenían 16 comunas; paulatinamente se ha ido eliminando, principalmente porque centros comerciales como MOL se han llevado gran parte del comercio hacia esos sectores y han ido desmejorando los centros comerciales de cada una de las ciudades de Chile. Desde 2018 este factor comercial solo se mantuvo en la comuna de Santiago Centro, y pueden ver ahí cuáles son los factores, en qué áreas homogéneas de Santiago Centro se aplicaban, y este plano que muestra cuál es el polígono o perímetro donde se puede aplicar este factor comercial, parte íntegra de la resolución. Hasta ahí estamos con la pregunta número uno. Perdón, y ese factor comercial que se aplicaba en la comuna de Santiago, entiendo que termina. ¿Cuánto menos ingreso va a significar para Santiago esa eliminación? Se calcula que son cerca de 3.200 millones de avalúo en giro de contribuciones. De contribuciones. De contribuciones. Menor recaudación. Ya. Solamente si nos puede ir diciendo, a medida que nos va dando la información, qué cosas son; o sea, quién pone estos factores y en base a qué. ¿Están en el reglamento? Por ejemplo, el factor de condición especial de edificación: mansarda, usted le pone un 0,8. ¿Quién determina esa cifra? O depreciación: si están en la ley, en la norma, ¿en dónde están? La ley establece que nosotros, como Servicio de Impuestos Internos, tenemos que aplicar las condicionantes técnicas y administrativas, pero la ley no señala un factor específicamente. Lo determina el Servicio de Impuestos Internos en base a muestras de transferencias; es decir, cuando la construcción tiene costos de reposición, el servicio estudia los valores de construcción, lo mismo que se hizo con el estudio de la Universidad Católica. Se establece cuáles son las condicionantes de menor valor que tienen este tipo de construcción, ya sea en el subterráneo, en una construcción interior o en una construcción abierta. Siempre hay factores.

que efectivamente se pueden operativizar a través de estudios como el que yo les he mostrado. Pero es el Servicio de Impuestos Internos el que aplica el factor. De igual manera, el factor de localización, digamos, con las comunas. Esta categorización es del Servicio de Impuestos, este 1, 0,9, 0,8. Yo quisiera, por su intermedio, Presidenta, decir que el que tiene toda la responsabilidad de hacer las tasaciones y poner los avalúos es el Servicio de Impuestos Internos. Entonces, con todos esos funcionarios que son del orden de 400, prepara un reavalúo, mira todas las muestras, ve los valores, hace todo el esfuerzo y en función de eso se fijan los avalúos, se hace una resolución, se explican los factores, se determinan los factores, pero eso, por muchos años, lo viene haciendo cada cierto tiempo el Servicio de Impuestos Internos. Entonces, a veces hace cambio en algunos temas que no son solo por las muestras, sino que en la metodología. Y ahora estamos, nos quedan pocos meses para fijar el reavalúo de bienes raíces no agrícolas y nosotros estamos viendo qué cambios le hacemos a lo que se ha hecho tradicionalmente. Esa es porque es responsabilidad nuestra. Es el ministro que fija la tasa para la contribución, pero nosotros tenemos la responsabilidad de los avalúos. Senador García y senador Insulza y luego el senador Galilea. Muchas gracias, Presidenta. Yo entiendo que estas son normas comunes para fijar los avalúos tanto en los sectores urbanos como rurales. Yo quería consultar concretamente sobre la situación de la Araucanía. En la Araucanía me atrevería a decir que el gran comprador de tierras es la Conadi, es decir, es un organismo público, y sobre todo en determinados sectores. En la llamada zona roja de la Araucanía no hay particulares que compren por los riesgos que ellos significan. Sin embargo, si la Conadi compra, por la aplicación de estas normas, esa compra puede significar un incremento de los avalúos. De hecho, doy fe de que ha significado incremento de los avalúos en esa zona. Entonces, para esos agricultores es el peor de los mundos, porque les sube el avalúo, pero si ellos quieren vender, no tienen a quién venderle. Nadie les va a comprar, salvo la Conadi. Entonces, yo quería saber si han hecho esas consideraciones en los reavalúos más recientes y, particularmente, en el que viene; al que viene es urbano, pero en el próximo, o en el que se hizo el año pasado, si ese tipo de consideraciones han sido tomadas en cuenta. Porque de verdad que para nosotros —yo le decía al senador Insulza cuando veníamos para acá— que no tenemos cómo explicarle, cómo explicarle particularmente a los agricultores que, estando amenazados sus predios, y no teniendo prácticamente ninguna posibilidad de vender a particulares, sus avalúos suben, suben, suben sus contribuciones. Quería saber cómo ha operado esta situación especial en que prácticamente el único comprador es la Conadi, es un órgano público. Gracias. No sé si quieren acumular las preguntas o le damos la palabra al director y de ahí le doy al senador Insulza o quiere sobre lo mismo, senador. Director y luego al senador Insulza. La verdad es que nosotros estamos abocados al reavalúo no agrícola, que es el que viene a continuación, y además muchas de las preguntas que hizo esta comisión tienen que ver más bien con lo no agrícola. Sin embargo, nosotros en paralelo hemos tomado unas poquitas decisiones en el tema agrícola. Por ejemplo, hay unas comunidades en la quinta región que claramente tenían mal fijados sus avalúos y estaban muy altos y no tenía sentido económico eso con la sequía y con el tamaño, y las bajamos. Y ahora estamos partiendo con una comisión para mirar los casos más extremos que no correspondan a lo agrícola. Estamos con los tasadores, vamos también a trabajar con la SNA y también con el SAC para ver los casos que por ley de sequía o por situaciones como en la Araucanía no tienen sentido el precio que tengan. O sea, los casos que obviamente se pueden corregir de inmediato y no hay que esperar el nuevo reavalúo.

Pero estamos partiendo con ese ejercicio, senador. Pero gran parte de la exposición nuestra hoy día es el reloj agrícola y que estamos abocados a eso porque se nos viene en los próximos meses. Gracias, senador Insulza. Luego senador Galilea y después senador Macaya. Cuando uno paga impuestos todos los años tiene todos los papeles del cálculo, estimaciones. Yo confieso que yo soy de la computadora, del computador. Entiendo que si una persona quiere revisar por qué le cobraron lo que le están cobrando, tiene documentación para hacerlo. Pero al parecer en este caso eso no existe. Desde luego hay una estimación y un avalúo que se hace de alguna determinada manera. La gente no tiene acceso a saber por qué se evaluó en eso. Yo quiero poner, la verdad es que no sé cuál es el ejemplo que voy a poner, es válido, porque entiendo que prácticamente todos los que las personas de las cuales voy a hablar están siendo beneficiados por algún tipo de exenciones o algo así. En mi región existe un barrio llamado Magisterio. Se llama Magisterio porque casi todos los que hicieron son profesores. Se construyeron sus casas siendo profesores activos, se les dio su terreno también. Bueno, hoy día el metro cuadrado de terreno en ese lugar cuesta una fortuna. Y por mucho que yo sé la verdad es que la mayor parte de esta gente ya está vendiendo, ha vendido, muchos han vendido, han vendido casas de nuevo incluso, porque ninguno tiene ninguna posibilidad de pagar. O sea, ellos caen dentro de este grupo que ha sido beneficiado de alguna manera o en algunas situaciones o simplemente ninguna. Pero entonces es muy aleatorio ese problema. Entonces yo busqué aquí la pregunta, hay una que es bien clara: ¿qué medidas concretas está adoptando el Servicio de Impuestos Internos para facilitar el entendimiento del sistema de contribuciones por parte de los ciudadanos y por qué no se ha implementado una plataforma pública? Se dice que se está haciendo. ¿Cuándo va a ocurrir eso? Porque la verdad es que hay mucha gente que me dice: yo no sé por qué, si yo tengo una casa, tengo una jubilación de 900 mil pesos, me están cobrando en contribuciones más de la mitad de lo que recibo al mes. Esa es la realidad. Y es una situación muy angustiosa porque deja a la gente en la condición de caer en mora y después que lo rematen o que vendan su casa. Y mucha gente está optando por vender su casa, lo cual es bastante injusto respecto a profesores que hace 40 años se construyeron su casa y ahora al final de su vida están quedándose sin casa. Yo no sé si existe alguna forma de paliar esto, por lo menos, pero paliarlo parejo. Porque yo he estado leyendo por ahí en los diarios que se dice: la primera vivienda no, pues hay gente que tiene 10 viviendas y no tiene ningún problema y la puede pagar perfectamente. Estoy de acuerdo en eso, pero al mismo tiempo, o por lo menos he leído por ahí acerca de la posibilidad de que sea un porcentaje máximo el que haya que pagar por contribuciones de una persona. Pero, en fin, yo no sé si tienen alguna, no veo muchas respuestas realmente en esto. Información hay, pero la pregunta es: ¿cómo se calcula? ¿Cómo se hace el cálculo? Si alguien hace el cálculo, hace los parámetros que sea, finalmente es una persona que está haciendo el cálculo por otra, y la otra no tiene ninguna forma de defenderse. Si le tasaron su predio en tanto, bueno, eso es más reciente. Gracias, senador Insulza. El senador Galilea quiere complementar. Gracias, presidenta. En el mismo sentido del que hablaba el senador Insulza y antes el senador García Ruminó, no sé si tienen ustedes, director, una comisión, me imagino algo así, que revise todo lo que parezca un alza anormal de contribuciones y que opere rápido y de manera bastante automática. Porque usted dice, mire, si vamos a revisar el caso de la Araucanía del que hablaba el senador García Ruminó, y está bien, ni podrán revisar, a lo mejor se toman un año, un año y medio, no tengo idea, en revisar. Pero resulta que a todos esos propietarios ya les llegó el nuevo avalúo y ya les llegó el cobro y ya están metidos en un problema gigantesco. Y lo que quiero poner en hincapié es que el tema de las contribuciones, por ser un impuesto patrimonial, es particularmente complejo. Porque no tiene nada que ver con los flujos, está totalmente disasociado, perdón, disociado. ¿Qué dije? Disociado.

disociado con las posibilidades de pagar o no pagar el flujo efectivo que tengan los propietarios de esas casas o de esos campos. Entonces, director, hay algo mucho más expedito y rápido. Un reclamo obvio, a lo mejor una casa en un barrio de la Villa Magisterio que hablaba, a lo mejor una, una se vendió muy cara, una de 100. Los 99 que siguen viviendo resulta que han de vivir un calvario porque se vendió una casa muy cara y el flujo de ellos no se... Entonces, creo, director, que en esto hay que tener un cuidado pero muy, muy especial, muy, muy especial. La persona como la Araucanía se puede haber quedado sin flujo, si son adultos mayores se pueden haber quedado con un flujo muy escuálido respecto a cuando eran trabajadores activos. Entonces, las alzas significativas hay que mirarlas con mucho cuidado y reaccionar con mucho cuidado. O sea, cuando tenemos... alguien presentó un informe en los últimos 10 años, los sueldos han crecido, creo, un 23 y las contribuciones un 137. Eso no son simplemente dos números así como bueno y fue. Tiene consecuencias muy relevantes para la vida cotidiana de los propietarios afectos al pago de contribuciones. Entonces, ese cuidado a mí que me ha tocado en mi vida de paisano ver millones de transacciones, miles, no voy a exagerar con millones, miles. Yo creo que son miles, pero millones no. Hay disparidades gigantes, hay efectivamente discusiones fuertes, incluso con los tasadores bancarios a veces se producen disputas relevantes respecto del valor o no valor de una propiedad. Entonces, yo le pediría al director, haciéndome eco de lo que los senadores dijeron antes que a mí, esto tiene que ser de reacción muy rápida porque los efectos concretos en la vida de muchas personas es muy, muy fuerte y negativo. Gracias. Senador Macaya, para complementar o le damos la palabra. Sí, para complementar en el mismo eje. Dentro de la presentación que hace el director del Servicio de Impuestos Internos, quien aprovecho de saludar a su equipo, en la pregunta número 9 que se le formuló estaban los mecanismos de corrección que existen ante los errores de avalúo, las reclamaciones. Quiero hacer un símil de lo que ocurrió en su momento y terminó como terminó con la situación de las alzas en los precios de la ISAPRE, que en el fondo se generó en su momento una situación donde poquitas personas empezaban a reclamar y tenían un índice de aceptación de sus reclamaciones por la vía de los recursos de protección muy alto, cercano al 80-90% en lo que significaba las situaciones de recursos de protección. Acá la pregunta que ustedes le hacen, ustedes dicen que los propietarios de bienes raíces que quieren reevaluar la situación de su bien raíz tienen el mecanismo de la petición administrativa solicitando la revisión o la actualización. Otro mecanismo que también es administrativo que es una impugnación administrativa y en tercer lugar está ante la judicatura que son los tribunales tributarios y aduaneras. A mí me gustaría si existe un complemento a la información que ustedes entregan respecto a dos cosas. Primero, respecto a los porcentajes de éxito que han tenido estas impugnaciones o reclamaciones ya sea por la vía administrativa y también por la vía judicial, porque ese dato no está acá. De hecho, dice, y me llama poderosamente la atención, que es un poco en la misma línea de lo que decía el senador Insulza, uno en general está acostumbrado a no reclamar, a no presentar recursos, llega la información, acepta y en general hay una costumbre en general del contribuyente de asumir sumisamente la información que llega y decir aceptar. Pero, por ejemplo, en el 2019 a mí me llama mucho la atención que sean tan poquitas las reposiciones administrativas, o sea, 32 reposiciones administrativas de 124.000 propiedades que fueron reevaluadas y así para abajo, con una sola excepción, que bueno, es obvio que son los no agrícolas en el año 2022 porque son más propiedades, son como 7 millones de propiedades reevaluadas, pero también es muy bajo el porcentaje de reposiciones solicitadas, son 1.300. Primero, el porcentaje de éxito para el contribuyente o de modificación del avalúo respecto de esas reposiciones administrativas, a cuántos les fue bien, a cuántos les fue mal, sería importante desagregar esa información porque ahí uno dice, o el Servicio de Impuestos Internos, si el porcentaje...

Que fue parecido en lo administrativo, dudo que sea parecido, porque en el fondo son ustedes mismos los que emitieron la información, pero sobre todo la cantidad de resoluciones judiciales que dieron vuelta a información o los presupuestos que ustedes habían para tasar de esa manera los bienes raíces. Eso no está acá. En la conversación que uno tiene, y pueden ser medio sobrados los abogados, pero hay abogados que te dicen que tienen porcentaje de éxito de 100% en su revalúo, ya sea administrativamente o judicialmente. Y eso sería una mala noticia. Sería una mala noticia desde el punto de vista de la certeza con la que uno tiene que esperar que actúe el Servicio de Impuestos Internos en esta materia. Para que esta presentación sea completa, sería importante saber cómo le ha ido al Servicio de Impuestos Internos, obviamente no solamente en lo administrativo, pero saber cuántas modificaciones de criterio se tuvo, porque puede ser la calidad técnica del reclamo, el abogado no era muy bueno, no presentó la evidencia, lo que sea, pero cuando ya es judicial probablemente llegan más preparados y habría que ver cuál ha sido el porcentaje de derrotas que ha tenido el Servicio de Impuestos Internos en esas instancias para entender también con la contundencia con que se han elaborado los datos y la información de los revalúos. Si se puede tener acceso a esa información, obviamente sin solamente numérica, no nos interesa tenerla ni por nombre ni nada, hay que resguardar la identidad de los contribuyentes. Gracias, senador Macaya. Yo para agregar a las preguntas que han hecho mis colegas, está el estudio de la Universidad Católica que se llama Tejaríos sobre la contribución de bienes raíces, un análisis crítico del Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales de la Facultad de Arquitectura, Diseño y Estudios Urbanos de la Universidad. Y en este estudio se dice, se señala, y esto es la pregunta del director: no hay ningún lugar donde se informe cómo es que el Servicio de Impuestos Internos estima los avalúos fiscales de los bienes raíces. Es un misterio, dice. Ni se informa cómo es que el Servicio de Impuestos Internos procesa la información del formulario F2890 ni tampoco las demás fuentes de información que obtienen para estos efectos, transacciones comerciales, en especial las procedentes de bancos, instituciones financieras, avisos de prensa, información de oferta de bienes raíces y otras fuentes como instituciones o personas relacionadas con el sector inmobiliario, incluyendo universidades, entidades fiscales o privadas, tasadores, bancarios, corredores de propiedades, entre otros. Y la verdad es que es bien complejo leer este estudio porque cuando uno escucha al director, él habla de una muestra. Y obviamente cuando a alguien le suben las contribuciones, que es la queja que hemos visto en este tiempo, quiere poder tener la información de cuáles son los factores que se usaron para determinar el alza de contribuciones. Y cuando escucho a mis colegas en los ejemplos que dan, no solo lo que pasa en el sector agrícola en la Araucanía, también en el Maule, en que me señalaban hace pocos días atrás, me decían, senadora, no tenemos camino, no hay infraestructura de iluminación, para qué decir la conectividad digital, y resulta que me suben las contribuciones y yo no tengo ninguna infraestructura que yo tenga que pagarle al Estado por vivir donde vivo. Y obviamente esta situación de vulnerabilidad que tienen los propietarios respecto de costos que ellos han asumido en sus viviendas, que ellos han pagado y que finalmente terminan trasladándose a un cobro que les hace el Estado, que al final se vuelve, como decía el senador Insulza, expropiatorio finalmente, porque trabajaron toda la vida, llegan a la edad adulta, no tienen cómo seguir pagando esas contribuciones porque no tienen más ingresos que subvención y se ven en la necesidad de vender. Ayer o antes de ayer salía una información en un diario de circulación nacional que decía que ha aumentado de manera exponencial la cantidad de morosidad por no pago de contribuciones. Y eso al final se vuelve en algo bien dramático porque esas personas terminan perdiendo su vivienda y lejos de lograr el objetivo que quería el Estado, se vuelve en encarga fiscal, ¿por qué? Porque esas personas van a terminar siendo personas que demanden salud, pensiones, infraestructura que el Estado les va a tener que dar. Entonces obviamente el tema es preocupante, director. Gracias, presidenta. Bueno, primero el tema que planteaba el senador Insulza sobre Arica. Nosotros, como dije, fijamos el valor de terreno por muestra de tasaciones o compraventas de propiedades. Ahora, la ley dice que hay una sanción...

Creo que es 56 millones de pesos de avalúo fiscal. Eso dice la ley y esa es la que nosotros aplicamos. La gente se puede meter a su sitio web con su clave y ahí va a ver el detalle del avalúo, va a ver cuántos metros cuadrados tiene en el catastro de Impuestos Internos, a cuánto está el metro cuadrado de terreno y, además, está el tipo de construcción, cuántos metros cuadrados tiene cada tipo de construcción y cuánto se avalúa su construcción; se suman los dos números y sale el avalúo. Está puesto para cada contribuyente. Como dije, no están las muestras en las cuales se justifica el valor del metro cuadrado, y eso es lo que estamos trabajando para poner en este nuevo avalúo que va a regir estos ocho años. Hay mucha información en la página web, pero está en lugares distintos. Entonces nosotros estamos haciendo un esfuerzo para que estos ocho años esté en forma mucho más hilada y en un solo documento que sea más fácil de seguir. Incluso este mismo documento que hemos hecho nosotros hemos tenido que buscar de distintos lados para poder contestar las preguntas. Yo creo que esto va en la dirección de poder mostrar. Ahora, yo puedo hablar por la normativa y por las cosas que ha hecho el Servicio de Impuestos Internos, y puedo decir cuáles van a ser en los próximos meses, de acuerdo con la normativa, el tema del impuesto territorial, por qué existe, por qué existen esas tasas. Ese es un tema que tiene que ver con la ley y la forma cómo aplican las tasas específicas los ministros de Hacienda respectivos. Tal como dije, nosotros vamos a fijar los valores de los avalúos de aquí a fin de año, y será el ministro de Hacienda, seguramente de acuerdo con el próximo ministro de Hacienda, quien fijará las tasas y ahí van a salir las contribuciones. El tema de revisar rápido todo lo que pueda subir, haber subido mucho, que decía el senador Galilea. Bueno, eso se hace cuando se hace el reavalúo; se miran los casos que han subido mucho para ver si hay algún error. Y, además, la propia ley dice que máximo puede subir un 25 por ciento, creo. ¿Cuánto es? 25 por ciento. La ley del giro de contribuciones a lo más sube un 25 por ciento por el reavalúo. Claro. Está bien, pero es la ley. Yo aquí voy a hablar como director de Impuestos Internos. Perdón, director, pero es que yo entiendo que al año 4 sí sube al 100 por ciento. O sea, no puede subir más que 25 por año. No, no, es 25 con el reavalúo. Con el reavalúo, pero al año 4 se hace efectivo el 100 por ciento del reavalúo, con lo cual la base para el reavalúo siguiente crece. En el año 4 no paga el 100 por ciento, sino que en el próximo reavalúo se considera el aumento del 25 por ciento respecto de lo que debía haber pagado. Eso es lo que establece la norma. Pero si él tenía que pagar 100 y el año 4 termina pagando 50, eso es lo que termina pagando en el año 4. No se le cobra el 100 por ciento. No, pagando como contribuciones, pero me refiero al giro del avalúo. Claro, en el giro del avalúo se le considera solamente lo que debía haber pagado. Nosotros, presidenta, aplicamos la ley. Eso es lo que dice la ley. Y respecto al éxito de las impugnaciones que decía el senador Macaya, bueno, se acaba de cambiar la ley. Antes se podía reclamar por dos o tres causales y ahora se puede reclamar por cualquier causal gracias a la ley de cumplimiento tributario. Entonces ahora nosotros pensamos que el porcentaje de éxito va a ser mayor y el número de reclamos va a ser mayor. Además, hemos tomado la decisión de que el reclamo se haga en el departamento jurídico y no ante el mismo departamento de evaluaciones que fijó las tasaciones, para tener otra visión al interior del servicio. Respecto a lo que pasa en los tribunales...

Justicia, hay un factor que hay que considerar también, que hay algunos tribunales que andan muy lentos y hay un gran atochamiento de casos no resueltos y eso es malo para el contribuyente y es malo para el servicio. Entonces ese es un tema que vamos a ver cómo en forma administrativa logramos resolver los temas para no seguir atochando los tribunales. Una repregunta sobre esto, ¿habrá posibilidad de tener información un poquito más desagregada en eso para entenderla? Porque entiendo que pueden haber cambiado las causales, pero a ver, si ocurriera, por ejemplo, lo mismo que ocurrió en su momento con la ISAPRE, donde el 80% de las reclamaciones eran favorables para los afiliados de la ISAPRE, o sea, la ISAPRE estaba mal. Eso es lo que estaba mal, los tribunales dijeron que estaba mal efectuado el cálculo de los precios. Si acá, en un porcentaje significativo, ya sea por la vía administrativa o también por la vía judicial, se le está dando la razón a los contribuyentes, significa que estamos con malos criterios para imponer los alumnos. Por eso me gustaría saber si el porcentaje es inferior al 10%, al 20%; estamos hablando de cifras superiores a éxito para el contribuyente. Esa es la información que me gustaría tenerla, porque si no la tienen ahora, aproximada al menos. Queda anotada como requerimiento. Sí, iba a hacer un pequeño comentario, dos comentarios. Y esto más allá del Servicio de Impuestos Internos, pero según lo que estoy entendiendo, el Servicio de Impuestos Internos determina de manera autónoma el valor del metro cuadrado, en que se escogen transacciones representativas, pero descarta otras; el valor unitario de la construcción, que se aplican distintos factores según material y calidad; determina las zonas homogéneas y cuáles son no homogéneas; determina el factor de seguridad, el factor de depreciación, el de condición especial de edificación, localización comunal, localización de sectores comerciales; determina también cuándo aplicar los nuevos valores, cada cuatro años, y con qué datos lo hace. Yo entiendo que eso es una determinación del Servicio de Impuestos Internos. No, es por ley. Ah, el cuarto es por ley. También el cambio de destino también lo determina el Servicio de Impuestos Internos, entiendo también. Hasta seis semestres se puede cobrar retroactivo, creo que me equivoco. No así devolverles si han cobrado de más. Sí, también. Ah, ya, lo hay retroactivo para los dos lados. Y bueno, lo que quiero decir con esto es que efectivamente el Servicio de Impuestos Internos tiene un poder para cambiar los cobros de manera muy, pero muy, muy, muy, muy clara. Y lo otro que sí quería preguntarle además es que en las valoraciones de los predios no agrícolas, porque sí hay una pregunta de predios no agrícolas, se ven algunos números que son difíciles de entender. Por ejemplo, en, ¿cuáles eran los dos? Gorbea y Loncocha. Gorbea y Loncocha, por ejemplo, hay una disminución del 90% del pago de contribuciones, habiendo en otras, como por ejemplo María Elena, un aumento del 142%, Chañaral 35%; hay algunas otras de la locanía también, o sea, se ve una disparidad en el pago de los pagos en predios no agrícolas, según esto, que es realmente grande. Y el general se aumenta solamente este último año un 7,5%. O sea, hay razón para que muchas personas que no están ganando más haya un cobro bastante fuerte adicional. Entonces, en esos casos más extremos, obviamente los de la locanía son algunos, como el caso de Angol, no sé cuál es el otro que teníamos, creo que Pirujquén, había varios. Claro, Pirujquén, también algo así como 16%, ¿qué es lo que está pasando? Lo que Mike con 19%, ¿por qué se dan en un año un cambio tan fuerte en general? Y en base a qué, todos aumentan un 7,5% por una economía que, no sé si da para pagar más de 7,5%. Presidenta, bueno, cuando se hacen los reavalúos, Impuesto Interno en base a las tasaciones, a las compraventas, en fin, y fija los nuevos avalúos. Ahora, la ley dice que el pago total de contribuciones producto del nuevo reavalúo no puede superar el 10%. Entonces, si al aplicar la tasa antigua a los nuevos avalúos, el pago total sería superior en más de un 10%.

Entonces hay que bajar la tasa y eso es lo que se ha hecho en varios de los revalúos y por eso es que las tasas han ido bajando y por eso es que a pesar de que algunos revalúos pueden subir bastante, no suban en la misma proporción las contribuciones. La cifra que nosotros tenemos, por ejemplo, en Angol, entiendo que es la contribución en sí: 17% de aumento, por ejemplo, en Angol. En Curacautín un 10%, en Nueva Comadó. Esos son de contribución. En Lonquimayo un 19,2%. En Pitufquén un 16,8%. El 10% es total nacional. Entonces, claro, si lo ajustamos al 10%, en total, en lo que pagan en total por contribuciones, no suba de un 10%. Entonces, claro, si lo ajustamos al 10%, algunas van a subir un 20% y otras no van a subir. Quizás, director, lo que necesitamos es saber cuáles son las razones de que en algunas comunas, como las que menciona el senador Edwards, se produce ese aumento y en otras, por ejemplo, en Lo Barnechea, hay disminución, que es algo que no se logra entender porque es una de las comunas más importantes desde el punto de vista de la contribución al Fondo Común Municipal. Entonces sí sería importante saber cuáles son los criterios que ocupa el servicio para provocar estas alzas o rebajas. Y estos son datos que hemos sacado del propio Servicio de Impuestos Internos, donde hay bajas considerables en la comuna de Lo Barnechea de distintas propiedades e inmuebles eriazos. Entonces sí sería importante que nos pudieran decir cuáles son las razones o criterios que se ocupan para aplicar estas alzas o rebajas. Pero, presidenta, nosotros lo hacemos basado en los valores de las compraventas. Entonces nosotros podemos contestar preguntas específicas sobre algunas que podemos ver las muestras y meternos en detalle, pero en todos los casos, en base a las muestras de compraventa o tasaciones. Sí, yo creo que lo que la comisión quiere saber, y probablemente interpretamos el sentir ciudadano, es cuáles son los criterios que se ocupan para aplicar alzas o rebajas. Cuando uno se mete a la muestra, que es posible acceder, porque no toda es posible de acceder; de hecho, hay varias, y esto está en el estudio que hemos revisado de la Universidad Católica, hay varias donde no es posible mirar o saber cuáles son los criterios que se ocuparon, o por qué hay sitios que están —digamos— no se puede saber cuál es la razón de la exención tributaria o cuáles son los que tienen exención tributaria. Entonces, si pudiéramos conocer, insisto, director, los criterios que se ocupan para alzas o rebajas, y que además, insisto, Angol, que es la que ocupó el senador Edwards, versus Lo Barnechea, por qué en Angol sube y en sectores de Lo Barnechea bajan, cuando no son, en algunos sitios, bajan; hay sectores y están los estudios donde se les aplicó rebaja, y uno dice por qué pudieron acceder a rebaja en esa comuna, que es una comuna de verdad que corresponde a altos precios —no digo que toda la comuna, sino sitios específicos. Presidenta, en este documento están los criterios; lo que podemos hacer es, basados en estos criterios, contestar las preguntas específicas que usted nos hace sobre Angol y Lo Barnechea, y eso podemos comprometernos a enviarle. Perfecto. La cantidad de predios que se vendieron, ¿es lo mismo que si se vendió uno o se vendió 20 o 30? Y ahí me da la impresión de que, porque en este momento todos sabemos que hay un problema complicado en la propiedad raíz. Entonces, en alguna parte alguien tiene suerte y le compra su vivienda, y los demás no tienen ninguna; yo conozco gente que ha esperado 4 o 5 años para poder vender una vivienda. La cantidad de predios que se vendieron ese año, ¿tiene que ver con la estimación que se hace? Bueno, nosotros lo que hacemos es que definimos las áreas homogéneas, tratando que haya varias transacciones, y cuando hay una transacción que se escapa de lejos de la mediana, la descartamos en un sentido o en otro.

Y también descartamos cuando es dentro de familiares o empresas relacionadas, pero tomamos de todas maneras áreas homogéneas que sea con varias muestras para no estar basado en lo que pasó con una propiedad. Y de ahí sacamos los valores del metro cuadrado, del terreno. ¿Si quiere seguir, director? Sí, inevitablemente se desordena. ¿Cómo garantiza que los valores reflejen el valor de las propiedades? Yo creo que hemos hablado de ese tema. El tema del dinamismo inmobiliario, eso se refleja cada cuatro años en el revalúo, en las muestras que tenemos. En la pregunta tres, ¿por qué a la fecha y a pesar de las insistentes peticiones de distintos órganos públicos y privados, el servicio no ha publicado en detalle los factores o parámetros que utilizan los procesos de revalúo? Bueno, hay distintas cosas publicadas y yo creo que en este documento que hemos traído a esta comisión lo estamos ordenando y juntando. Aquí está, por ejemplo, el anexo tasaciones de construcciones, el estudio de la Católica. Tenemos acá el HPSL destacado revalúo, donde están las muestras. Lo que sí está pendiente es mostrarle a cada propietario qué muestra específica se utilizó. Y eso es lo que estamos preparando para poder mostrar en el próximo revalúo de bienes raíces no agrícolas que entra en vigencia estos ocho años. Y lo otro es mostrar claramente cuáles son las áreas homogéneas. Eso lo vamos a mostrar estos ocho años. No estamos en condiciones de mostrarlo ahora porque no tenemos los sistemas informáticos para hacerlo. Y nosotros estamos optando por usar todas las energías en mostrar con total transparencia y en forma didáctica toda la información para el revalúo que viene. En la cuatro, últimamente ha existido una creciente crítica desde la sociedad civil respecto al supuesto trato desigual en cobros de propiedades similares. La verdad es que nosotros usamos una metodología, bien o mal, pero no solo lo resuelve el tasador que tiene que aplicar la metodología, sino que lo revisa el jefe de grupo y después lo revisa el jefe del departamento de evaluaciones regionales. Entonces, no debería haber diferencia. Y a veces cuando hay diferencia es porque un terreno tiene una pendiente que el del lado no tiene, o porque tiene al lado un cementerio, o tiene al lado un basural, o hay razones, o tiene una servidumbre. Hay razones por las cuales un terreno vale menos que otro, pero no es algo arbitrario. Por lo menos ese es todo el trabajo que estamos tratando de hacer y para eso están los reclamos y que la gente pueda hacer ver o consultar. Claro. Bueno, la gente de impuestos internos lleva años haciendo esto y escuchando quejas y escuchando opiniones y, en función de eso, ha hecho los revalúos y han ido mejorando. Yo creo que una de las razones que hay, ya voy a dar una opinión, es que los revalúos han subido mucho y los sueldos no han subido mucho. O sea, hay un tema bien obvio que hace que el tema sea mucho más importante ahora. De hecho, entre el 2013 y el 2017 las contribuciones tuvieron una acumulación de alza del 46,9%, que está absolutamente disociado entre el 2013 y el 2017. En ese periodo aumentaron un 46,9%, sí, con un crecimiento promedio anual superior al 10% y que, obviamente, si uno mira el crecimiento de la economía, 4 o 5% anual entre 2013 y 2017,

2012 y 2013, y apenas un 1,9% en el 2014, y la inflación acumulada, la verdad es que no calza. Y además, porque uno podría decir ya, la infraestructura que se puso en el territorio incide en el valor de la propiedad, pero esa infraestructura se pagó con recursos al final de todos los chilenos igual. Entonces, ¿por qué la tiene que pagar la gente de esa comuna? El mejoramiento que hizo una persona en su vivienda, el ejemplo que ponía el senador Insulza, él hizo un mejoramiento, le impactó al final a todos, pero lo pagó él, y pagó todos los impuestos por hacer esa inversión. Entonces, eso es lo que va generando esta... De hecho, si uno mira solo en datos de reclamos, y me puede corregir el director, lo debe tener mucho más claro que yo, 49.000 personas reclamaron en el 2024, el doble de hace una década, en los datos que tenemos aquí a la vista. No, lo saqué de los datos que se han publicado por el Servicio de Impuestos Internos en las publicaciones. Entonces, uno dice, por eso digo, él lo debe tener más claro que yo, pero algo está pasando, obviamente, que no se condice con la posibilidad de cumplir con una obligación que le impone el Estado a las personas, y que no estaba a la luz cuando esa persona compró su casa. Director. Bueno, lo que se ha previsto es el factor comercial. La verdad es que el factor comercial existía en los centros comerciales de varias ciudades del país, porque eso valía mucho más, porque ahí es donde pasaba la parte importante del comercio de la ciudad. Pero eso ha ido cambiando. Están los malls, se han cambiado a otros barrios, y finalmente queda una sola con factor comercial, que era el centro de Santiago. Entonces, muchos han reclamado que por qué le quitamos el factor comercial al centro de Santiago, por qué no se lo quitamos al resto, si el resto no lo tenía hace tiempo. Y para nosotros claramente era un error tener un factor comercial en el centro de Santiago, dado lo que está pasando. Y por eso es que anulamos el factor comercial, que eso sí está dentro de mis atribuciones, y lo anulamos para el segundo semestre, porque no se puede hacer en forma retroactiva. Antes había otro factor comercial que era uno, ahora lo bajamos a cero. Pero me estoy adelantando al futuro revalúo. Yo creo que no debería haber factor comercial, porque la verdad es que esto que los centros de la ciudad es el lugar, ya hemos visto que existen los malls en la afuera de la ciudad, yo creo que no tiene razón de ser, me estoy adelantando al próximo revalúo, yo creo que eso no debería seguir. Después, en la pregunta seis, ¿por qué el servicio no rebajó los cobros a inmuebles residenciales cuando las propiedades sufrieron un desplome en los precios y cantidad de transacciones post-estallido, afectando seriamente a muchas familias? Primero, los revalúos se hacen cada cuatro años, pero aquí nosotros estamos mostrando información que, si quieres la muestro un poco más ahí, que si bien hubo menos transacciones, los valores no bajaron. O sea, nosotros no tenemos información que sustente que todos los valores se vinieron abajo después del estallido. No son los datos que tenemos. Pero también, director, mucha gente no pudo vender producto de la situación que vivió. Entonces, usted dice algo cierto, bajó el número de transacciones, pero no sabemos cuánto bajó en general porque mucha gente no pudo vender por las circunstancias que se vivía. Es un poco el mismo ejemplo que da el senador García respecto de lo que vive en la Araucanía. Bueno, hay otros índices del Banco Central, hay otros índices. Hay un tema que, bueno, por mi experiencia, a veces la gente no quiere vender más barato porque cree que tiene un valor superior, o no puede vender, y se demora, o tiene razón, y después de un tiempo mejora el mercado y se lo compran al valor que quería, o después de unos años decide venderlo a precios más bajos. Pero yo no sé bien qué parte de eso hay en estos números. Sí, senador. Es que eso...

Es absolutamente clave. Si uno tiene una propiedad y piensa que la va a vender a mal precio, obviamente se va a aguantar. Pero eso no significa que la persona siga teniendo el valor. Va a aguantar el mal tiempo para venderla cuando sea mejor. Pues la situación es complicada, evidentemente, y tiene que pagar más contribuciones. También no sé si estoy leyéndolo mal, pero el índice de precios de viviendas del 2021 al 2024, en que sí han aumentado las contribuciones en todas partes, desde lo que yo sé en general, el índice de precios está más bajo que el año 2021. Entonces, si fuera solamente los avalúos, entiendo de esto que la generalidad debe haberse mantenido y ya son cuatro años. Y de hecho, en esa línea, ya que el director lo citó, efectivamente el Banco Central respecto al 2010 dijo que habían aumentado los precios de las propiedades a tasas mayores, pero no se movió más allá del 10%, mientras que las tasaciones, el avalúo de bienes raíces no agrícolas, subió sobre el 30%. Entonces, tampoco se condice una cosa con otra. Claro, las cifras macro como que no nos dan. Pero lo más importante, o sea, lo que dice el senador, puede haber habido una transacción de una parcela en Angol, pero eso no significa que el resto de las parcelas tengan que atenerse a ese precio cuando están siendo atacados y violentados, etc. Lo mismo con lo que pasó en el estallido. Entonces, ahí tiene que haber criterio de las personas que saben lo que hacen, de estos 400 tasadores, de que la realidad del centro de Santiago, por ejemplo, sí sufrió. Y si se bajó de 7.000 transacciones a 2.200 transacciones, bueno, porque algo muy duro estaba pasando. Que la gente no quiere deshacerse de su propiedad porque no quiere que le paguen menos. Yo no puedo más que encontrarlo razonable. Y eso debiese estar considerado dentro de lo que están pagando. Presidenta, yo puedo hablar por los, creo, interpretar los anteriores directores de impuestos, porque yo llegué hace un año. Por eso se hacen los reavaluos cada cuatro años. Yo creo que el director no tiene atribuciones cuando hay un cambio en el mercado estructural para llegar y cambiar los avalúos. Tendría que ser por ley, pero no tiene atribución. Lo que sí tiene atribuciones cuando hay razones que están en la ley que permiten bajar los avalúos, por ejemplo, un predio tomado en la Araucanía. Eso lo puede inmediatamente Impuesto Interno bajar el cobro de contribuciones. O que hay una sequía y cuando se termina zona de sequía. Ahí Impuesto Interno lo puede hacer de inmediato. Pero tiene que haber una razón que esté en la ley en que Impuesto Interno puede actuar de inmediato. Y si es un tema general del mercado, Impuesto Interno tiene que esperar que venga el próximo reavaluo. O que en el Parlamento se apruebe una ley que permita cambiar los valores. Pero no lo puede hacer Impuesto Interno directamente. Director, podríamos tener, porque estaba mirando los gráficos que usted nos acompañó con el tema de índice de precios de vivienda, que lo sacó el Banco Central. ¿Podríamos tener un cruce con los reavaluos? ¿Cómo cambiaron? No sé, porque lo busqué y no lo vi. ¿Podemos tener ese gráfico que nos pueda complementar? Gracias. Siga nomás, director. En este caso, yendo a la página siguiente, uno ve que incluso en la OCDE como que los avalúos subieron hasta el 2021, pero después del 2022 al 2024 se han estancado los valores de las propiedades. Parece que este es un fenómeno mundial. Sí, por eso le decía, viendo eso y viendo que usted recogió el tema del Banco Central, que nos pueda cruzar eso para ver cómo varió el reavaluo. O sea, ¿tuvo un incremento de cuánto fue? Correcto, se lo mandamos. Por eso yo me atreví a decir que este próximo reavaluo no debería haber alzas importantes en avalúo, al contrario, debería haber algunas bajas en algunos sectores. El próximo reavaluo no lo muestra. Sí, pero no lo muestra. ¿Me permite? Ya, dale. Una cosa importante, como señala el senador, es que efectivamente hasta el año 2021 habían incrementos de valores y hasta ahí se recogieron las muestras para el reavaluo del año 2022. Como ustedes pueden ver, el año 2022 y 2023 hubo una baja de los valores.

Por supuesto, porque efectivamente las muestras eran hasta el primer semestre del año 2021. Nosotros ahora, para este revalúo de 2026, tomamos las muestras desde el 2024, perdón, 2022, hasta el primer semestre de este año. Y como pueden ver, eso debe verse reflejado. Pero si uno mira para atrás lo que ha hecho el servicio, no se condice lo que pasa con el valor de la vivienda versus el revalúo, donde lo supera, el revalúo supera con creces, que es el dato que les di. Entonces no necesariamente tendría que ser ahora sí, aunque como cambió la administración puede que sí. Claro, sí, aquí lo que estamos viendo son las cifras que efectivamente nosotros esperamos que se reflejen en el valor. Y otro dato importante es que una muestra en un sector no hace cambiar el valor, tiene que ser un valor representativo. Son varias muestras que efectivamente hacen que el promedio baje. Y otro último dato que tenía el director, el señor Macaya, al menos de las reclamaciones que se hicieron en el Servicio de Impuestos Internos, en el revalúo fueron 1.370 reposiciones administrativas, de las cuales el 76,8 fueron no alugar. ¿El porcentaje de 76,8 fue no alugar? En el propio servicio. En el propio servicio, reposiciones administrativas. Pero cambió la ley y ahora se puede reclamar por cualquier cosa, que antes era muy agotado. De ese porcentaje probablemente el 14 y algo que no va a la reclamación, o sea que el 76% que le va mal debe haber un porcentaje importante que insiste judicialmente. Claro, y eso lo… Bueno. La 8. ¿Cuántas propiedades nuevas han comenzado a pagar contribución en los últimos años? Está desglosado por comuna; eso está puesto aquí los totales, pero entiendo que esto está… no sé, ¿hay un anexo? Hay un anexo que está comuna por comuna, contestada la pregunta, en el anexo 1. ¿Qué mecanismos de corrección existen ante errores de los avalúos o reclamos de las contribuciones? Los propietarios de bienes raíces los pueden presentar en cualquier momento una petición administrativa solicitando revisión y puede impugnarlo. Ahora ya hemos dicho que ahora puede hacerlo por cualquier causa y después puede ir a los tribunales. Después, director, ¿cómo hacer que esto sea más amigable con la persona? Porque lo que uno conoce en distintos casos es que es muy difícil y muy engorroso. Yo sé que el servicio tiene probablemente pocos funcionarios para la cantidad de solicitudes, presentaciones, etc. Pero ¿cómo hacerlo para que el contribuyente sienta que cuando lleva los antecedentes va a ser escuchado y no va a tener que irse a la vía judicial? Que además usted sabe que al final terminan en caminos paralelos porque puede que el tribunal le dé la razón, pero de ahí a que la Tesorería le reconozca y todo, pueden pasar miles de cosas. ¿Cómo generar un mecanismo más amigable? Bueno, Presidenta, eso es lo que estamos trabajando para el próximo revalúo. Que primero entienda cómo se llegó a ese valor y que tenga las muestras, que tenga toda la evidencia. Entonces que es mucho más fácil que él diga que hay un error porque mira, esto está malo, o vea toda la evidencia y dice, mira, en realidad se aplicó lo que corresponde. Y el hecho de que pueda reclamar ante el departamento jurídico y no donde los mismos que le hicieron la tasación también debería ayudar porque va a haber alguien controlando lo que hace la gente de evaluaciones, otro más. Nuestro interés es que la gente entienda, esté de acuerdo, vea que no hay arbitrariedad y en aquellos casos que hay arbitrariedad nosotros lo vamos a corregir. Ese es nuestro ánimo y yo creo que por lo menos vamos a avanzar con todo lo que estamos haciendo en el próximo revalúo. Y sobre todo si dejan de subir los avalúos como han subido hasta ahora.

Después dice, ¿qué mecanismos de corrección existen ante errores de los avalúos de reclamos? Bueno, ya lo dijimos, ya lo hablamos. ¿Cómo han evolucionado los reclamos por contribución entre los años 19 y 24? Eso está puesto en la tabla, que efectivamente son muy pocos reclamos, salvo el año 22, que fue el revalúo. Por otra parte, en el año 24 los propietarios presentaron 37.000 solicitudes de revisión o posibles modificaciones. Y ahí uno ve los distintos años y, claro, son números pequeños comparados con el volumen de los predios afectos. Así que nosotros esperamos que o hagamos un trabajo mucho mejor y tengamos pocos reclamos, o bien sea tanto más fácil reclamar y la gente entienda que reclame. Vamos a abocar mucha gente a resolver todos los reclamos. A nosotros también nos interesa que la ciudadanía sienta que es un proceso bien hecho. Después, ¿realiza el servicio cobro retroactivo de contribuciones? Claro, cuando se hizo una ampliación hace dos, tres, cuatro años y consta que se hizo antes la ampliación y no se ha pagado contribuciones, de acuerdo a la ley, Impuesto Interno puede cobrar los últimos tres años. Y cuando hay un error, puede volver hasta tres años para atrás. ¿Y para el caso, por ejemplo, si se quita el factor comercial a Santiago, va a haber devolución de los...? No, porque se quita el segundo semestre. No se quitó con efecto retroactivo. Lo que pasa es que el espíritu de lo que estamos viendo, creería, era que si hubo un cobro erróneo, se cobra más porque no se cobró algo que tenía que cobrarse. No, porque se saca la sobretasa. Aquí lo que está haciendo el director es eliminar la sobretasa. Sí, sí, sí. Yo siento que hay muchas materias, por ejemplo, el factor de localización. Está bien. Una persona que paga por su vivienda 500 millones de pesos en Pedro Aguirre Cerda paga menos que el que compra una casa del mismo valor en San Miguel. La casa probablemente es de peor calidad porque el terreno vale más en otra comuna que está considerada que puede ser La Reina, Ñuñoa o Providencia. Hay muchos factores que hacen que el trato no sea igualitario para personas que tienen ingresos distintos y que incluso pueden, por la forma de construcción, estamos hablando quizás de casas de peor calidad, por estar en terrenos más valorados, obviamente, terminen pagando mucho más que la casa que el total vale lo mismo en otra comuna y paga más por factores que son puestos por el Servicio de Impuestos Internos. Entonces, hay harto de... Entiendo lo que el director está revisando con todos los equipos para que efectivamente sean, digamos, consistentes, por poner un adjetivo. Pero el factor de localización también lo van a revisar. Nosotros vamos a revisar todo, vamos a revisar todo, pero también tiene que tener una consistencia con el mercado. Nosotros usamos un coeficiente de distancia o de seguridad de 0,6. O sea, si el mercado es 100, nosotros cobramos en avalúos, o sea, avalúamos en 60, en promedio, promedio ponderado. Pero siempre el mercado es lo que nos da la... Respecto al tema de los adultos mayores, si alguien ha perdido la exención por aumento de avalúo, nosotros no tenemos registro de que alguien lo haya perdido. Y de hecho, han subido bastante los casos por los cambios que se han hecho en la ley. ¿En la azul está claro lo que significa cantidad de adultos mayores beneficiarios y el rojo? Porque cambian los años. No contesta, pero no está puesto, parece. No, no está puesto, por eso pregunté. En el año 2020 se establece la ley de reforma tributaria que amplía los beneficios para los adultos mayores, pasando de 28.000 a lo que tenemos actualmente, que son 189.000 adultos mayores. Por lo tanto, lo que indica el rojo es el cambio de la legislación. Sí. Y corre lo mismo, digamos, cantidad de adultos mayores beneficiados son también los en rojo. Sí, efectivamente.

El rojo y azul es lo mismo, ya. Sin embargo, igual quizás el Servicio Impuesto Interno podría tratar de recabar la información que se pregunta exactamente, es adultos mayores que, estando fuera de la ley, han tenido que empezar a pagar contribuciones. Esa información igual debe estar, no sé si la puedan tener ustedes, pero... Nosotros contestamos que dado que tenía la exención, producto de un reavalúo, perdió la exención. Eso es lo que contestamos, que no tenemos caso. Pero aquí no tienen esa información. No. ¿No tienen? ¿Cómo no hay caso? O sea, no tenemos adultos mayores que, habiendo tenido la exención, producto del reavalúo, hayan perdido la exención. No hay ninguno. Ninguno. Si un contribuyente hace una ampliación que excede el avalúo, eso sí puede generarse. Pero como bien señala el director, por efecto del reavalúo, no. Ya. Bien. Después la 13. Yo quería consultar sobre el gráfico que está en el número 8, en realidad. A mí me llaman la atención los números, porque ustedes dicen que en los últimos 5 años se han incorporado al catastro de los bienes raíces un promedio de 250.000 propiedades por año. Ya ese número me llama la atención, porque yo tengo entendido que entre viviendas privadas y viviendas sociales estamos lejos de esta cifra. Ahora, yo entiendo que esto agrega todo lo que es comercial, me imagino, ¿verdad? Pero igual me parece raro porque además señala que el 60% de esas propiedades en promedio se encuentra afecta al pago de contribuciones. Pero está aquí agrícola, ¿no? Es todo. Aquí está agrícola también. Efectivamente. Aquí dentro de esa cifra también se pueden considerar, por ejemplo, las parcelaciones de agrado, nuevos departamentos, vivienda agrícola, todo lo que va ingresando al catastro. No solamente relacionado con habitacional. Igual el 60% lo encuentro alto porque en general hoy día las proporciones más o menos... Y siempre se ha hablado del 20%, no quiero traer discusiones públicas, pero siempre se ha hablado del 20% más rico y acá se está diciendo que el 60% está siendo afecta. Entonces como que hay una confusión, no sé que hay una confusión. Director. El 20% desde las habitaciones, desde lo habitacional. O sea, aquí no está lo agrícola, no está lo comercial. Corríjame, director, ¿del 100% de inmuebles, ya, agrícolas, no agrícolas, el 40% está afecto? Sí. Sí? Sí, el 59% de las propiedades está exenta del total. Por lo tanto el 40% está afecto. Y de lo habitacional el 77% está exento. ¿Pero por qué se lo alcanza? En los últimos 5 años está aumentando. Claro, y esas son propiedades que pueden tener cualquier destino, habitacional, comercial, industrial, parcelaciones de agrado, y la exención solo es para los predios habitacionales. Sí. Ya. Ok, director. Estamos en la 13. La 13, a ver, existió un revuelo al aumento de cobros de contribuciones en zonas rurales. ¿Podría explicarnos y darnos detalles de las zonas rurales por comuna que aplica aumentar el monto de las contribuciones? ¿Cuántos predios adicionales? Si quieres tú contestas eso. Sí, eso es re importante porque de hecho hay una auditoría de la Contraloría, porque hay un aumento de hasta 800% de reavalúo en los predios agrícolas. Sí, bueno, además en el documento pueden ver un anexo. Son tres factores que uno puede englobar principalmente el aumento. Primero porque los incrementos de los avalúos en el sector agrícola efectivamente es así. Dentro de la valoración que se hace del reavalúo agrícola hay aumentos y aquí es importante señalar que el trabajo que desarrollan los tasadores que son expertos en el agro durante todo el país es verdo, se desarrolla por mucho tiempo y ellos van descartando, por ejemplo, parcelaciones de agrado que puedan distorsionar ese valor. Pero efectivamente la escasez de suelo hace que los predios agrícolas hayan aumentado su valor. El segundo punto son por acciones de fiscalización que el servicio ha realizado. Y aquí es un punto relevante lo que está pasando con las parcelaciones de agrado. Cerca de los sectores urbanos se está ocupando suelo agrícola para hacer parcelaciones de 5.000 metros cuadrados que la ley establece que no deberían ser viviendas, pero terminan siendo loteos y viviendas. El servicio también va tasando de acuerdo al uso real que tienen esas propiedades.

Es decir, si existe una parcelación de 5.000 m2 con vivienda, el servicio tiene que tasar esa vivienda y darle el uso que corresponde, que es el no agrícola. Y lo otro, y principalmente, fueron las propias presentaciones de los contribuyentes. Ellos, para hacer trámites, necesitan —generalmente van haciendo las subdivisiones— e informan al servicio de esas subdivisiones, y cuando estas conforman loteos o se parecen a loteos que no son propiedades agrícolas, el servicio también las tasa en una serie que obviamente tiene un valor mayor por metro cuadrado. Esos son los tres principales factores que engloban el aumento en el sector rural. Ok. ¿Qué medidas concretas está adoptando el servicio para facilitar el entendimiento del sistema de contribuciones? ¿Por qué se ha implementado en la plataforma pública? Bueno, claro, se debería haber hecho antes, pero ahora estamos trabajando mucho para que este reavalúo encuentre una plataforma muy amigable con toda la información. Estamos trabajando en eso. La 15, ¿cuál ha sido la recaudación nacional por concepto de contribuciones entre los años 2019 y 2024? Detalla, por favor, el caso de las comunas de Santiago, Las Condes y Maipú. Y aquí estamos entregando toda la información solicitada. Yo no era pregunta mía. Yo recogí las preguntas que se hicieron aquí en la sesión, más las que me acompañaron. Sí, yo aclaro a los que están siguiendo la sesión que estas preguntas tienen que ver con preguntas que se hicieron en la comisión la vez pasada en visita del director, más las que nos hicieron llegar los colegas. La verdad es que yo podría haber puesto del Maule, pero no. No, pero para que quede claro, no son mías. En Maipú, la verdad es que hubo reavalúo ese año y Maipú llegó el metro, se han hecho muchas construcciones, han pasado muchas cosas en Maipú y por eso subió eso. Reclámenle a la FIFA. Director, la 16. La 16 está el valor del metro cuadrado en Maipú, y uno ve de nuevo que se está como aplanando desde el último tiempo. Iba subiendo y ahora se aplanó el valor. En la 16, ¿qué propuesta ha hecho el servicio o reforma estructural para orientar, evitar cobros injustamente abultados? Bueno, aquí hay varias medidas que tomamos. Anulamos el factor comercial en Santiago. Hicimos público el factor de seguridad, que antes nunca decía cómo se ajustaba con qué parámetro al mercado —que era 0.6 o que era 0.5—. Lo hicimos público: es 0.6. Lo otro es que, en el proceso de reclamo de avalúo, de acuerdo a la ley de cumplimiento tributario, ahora no se puede reclamar por cualquier cosa. Eso lo permite la ley, la última ley. Lo otro que decidimos es que un área distinta va a recibir los reclamos de los contribuyentes al interior del servicio, para tratar de llegar a acuerdos y revisar lo que hacen los tasadores, para facilitarle a los propietarios y que no tengan que ir a los tribunales. Perdón, director. En el factor de seguridad ustedes están aplicando un factor de 0.6, que quería entender bien. ¿El valor de tasación sería, por 0.6, el avalúo comercial? Eso es el promedio, eso es lo que tratamos de hacer. O sea, hacemos puras tasaciones al valor comercial y después las multiplicamos por 0.6.

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